在共享發(fā)展中全面建成小康社會

摘 要：共享發(fā)展是構(gòu)成五大發(fā)展理念的核心和歸宿，體現(xiàn)了全面建成小康社會的新要求，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須要注重破解我國發(fā)展進(jìn)程中面臨的一系列突出矛盾和問題，實(shí)施脫貧攻堅工程，深化收入分配制度改革，切實(shí)保障和改善民生。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展；全面建成小康社會；脫貧攻堅；收入分配；民生

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0021-04

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是黨中央提出的我國“十三五”乃至更長時期內(nèi)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。其中的共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是構(gòu)成五大發(fā)展理念的核心和歸宿。深刻理解共享發(fā)展理念，對于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、共享發(fā)展體現(xiàn)了全面建成小康社會的新要求

黨的十八屆五中全會指出，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)[1]。共享發(fā)展體現(xiàn)了全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，讓改革開放的成果惠及全體人民。

（一）共享發(fā)展是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的科學(xué)理念

1.從國際來看，各國發(fā)展的不平衡給和平與發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。自金融危機(jī)以來，世界各國正面臨著各種復(fù)雜的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)長期低迷，總需求不足，貿(mào)易增速連續(xù)下滑，經(jīng)濟(jì)全球化面臨困境，各類孤立主義和保護(hù)主義傾向抬頭并不斷加劇。世界發(fā)展不平衡加劇，不同國家之間、不同群體之間貧富差距拉大。發(fā)達(dá)國家憑借其資本、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢長期處于產(chǎn)業(yè)鏈高端地位，與處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的發(fā)展中國家的差距不斷擴(kuò)大；同時，高收入群體與低收入群體之間的收入差距進(jìn)一步拉大，全球最富有的1%人口擁有的財富量超過其余99%人口財富的總和，全球仍然有7億多人口生活在極端貧困之中[2]?？植乐髁x和極端主義勢力發(fā)展壯大，盡管美國及歐洲國家不斷加大反恐力度，但恐怖襲擊事件依然防不勝防，一些發(fā)展中國家更是經(jīng)常成為恐怖襲擊的對象。一些地區(qū)民族問題、宗教問題與經(jīng)濟(jì)問題、政治問題相互聯(lián)系、相互影響，引發(fā)嚴(yán)重動亂和軍事沖突。這些都給世界和平與發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。讓人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是各國人民的基本權(quán)利和強(qiáng)烈期盼，也是我們黨和政府的不懈追求。2015年9月28日習(xí)近平同志在紐約聯(lián)合國總部舉行的第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論時指出：“當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要……構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體……營造公道正義、共建共享的安全格局?！?/p>

2.從國內(nèi)來看，共享發(fā)展理念的提出具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展，綜合國力大幅提升，發(fā)展成就舉世矚目。然而，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時，一系列發(fā)展中的矛盾和問題也越來越凸顯。在公共服務(wù)、收入分配、社會保障等關(guān)系人民群眾切身利益的社會領(lǐng)域，還存在較多薄弱環(huán)節(jié)。

經(jīng)過長期全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，特別是黨的十八大以來，中央大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，脫貧攻堅取得顯著成績，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)。按照每人每年2 300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，2016年農(nóng)村貧困人口還有4 335萬人。貧困人口不僅數(shù)量多、分布廣，而且致貧原因復(fù)雜，扶貧難度比過去大幅度增加、成本也大大提高。

收入分配制度不合理，勞動者報酬在GDP中的比重偏低，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、東西部地區(qū)之間收入差距較大，利益公平分配的問題比較突出。到2016年衡量收入分配差距的基尼系數(shù)仍處在0.465的高位。

就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻。當(dāng)前和今后一個時期，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)群體的數(shù)量還在持續(xù)增加，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)在持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的進(jìn)一步擠壓，自動化和智能化的發(fā)展直接或間接減少對勞動力的需求，就業(yè)總量矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

我國教育發(fā)展總體水平進(jìn)入世界中上行列，但發(fā)展仍不均衡，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、各級各類教育間差距較大，特別是農(nóng)村教育資源短缺、農(nóng)村兒童教育質(zhì)量不高成為制約中西部農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

黨的十八大以來，我國的社會保障制度加快改革，覆蓋人群不斷增加，待遇水平穩(wěn)步提高。但不同人群的社會保障待遇差距較大，社會保險統(tǒng)籌層次較低，人口快速老齡化導(dǎo)致社會保險基金收支平衡面臨越來越大的壓力等問題日益明顯。

共享發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面國內(nèi)外發(fā)展出現(xiàn)的新問題提出的科學(xué)理念，將極大地促進(jìn)全球治理和我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

（二）共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求

鄧小平同志指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵3]373發(fā)展，是人類面臨的永恒課題，是解決一切問題的根本。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。

1.共享發(fā)展體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！弊鳛橐择R克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級執(zhí)政黨，我們黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為根本宗旨，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，從而持續(xù)提升城鄉(xiāng)群眾的幸福感和獲得感。我們黨從誕生之日起，就把為人民謀利益寫在自己的旗幟上，作為自己的根本追求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。共享發(fā)展體現(xiàn)了我們黨對人民利益的一貫堅持和對根本宗旨的始終遵循。

2.共享發(fā)展是對黨的發(fā)展理論的繼承和創(chuàng)新。共享發(fā)展理念與黨的發(fā)展思想既一脈相承又與時俱進(jìn)，是對黨的發(fā)展理論的豐富和發(fā)展，是對社會主義本質(zhì)屬性的堅守。改革開放以來，我們黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都對馬克思主義發(fā)展觀有過深入的思考和創(chuàng)造。鄧小平同志基于對我國處于社會主義初級階段基本國情的準(zhǔn)確定位，提出“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷，并指出要通過先富帶動后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。江澤民同志提出發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，闡明發(fā)展是貫穿“三個代表”重要思想的主題，要不斷使全體人民得到并日益增加看得見的利益。胡錦濤同志提出全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，升華了黨的發(fā)展理論的新境界。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”“中國執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”[4]共享發(fā)展堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)人民主體地位，彰顯著人民至上的價值取向，是對我們黨始終堅持的發(fā)展理論的繼承和創(chuàng)新，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念的重要內(nèi)容。

（三）共享發(fā)展是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要

1.共享發(fā)展能增強(qiáng)人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要長期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)從粗放增長到集約增長的升級發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從過度依賴投資、出口拉動到消費(fèi)和投資協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，有利于促進(jìn)人民生活水平的提高，激發(fā)人民群眾，特別是中低收入者參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，減少人民群眾的后顧之憂，提升消費(fèi)能力，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大內(nèi)需，從而增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。同時，共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)人人參與、人人盡力、人人享有，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于社會活力有效釋放，打造經(jīng)濟(jì)增長新動力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。

2.共享發(fā)展能有效增進(jìn)社會和諧。鄧小平同志指出：“社會主義不是少數(shù)人富起來，大多數(shù)人窮，不是那個樣子?！薄叭绻銉蓸O分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間的矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子。”[3]364我國有56個民族，13億多人口，960萬平方千米的國土，正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、社會矛盾凸顯期，人民群眾的民生訴求日益多元化，對公平正義的要求越來越突出。在這樣的新時期，要保持社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，就要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共謀發(fā)展，有效化解社會矛盾，讓人民群眾的生活越過越好。通過共享發(fā)展，保障和改善民生，保證機(jī)會公平、發(fā)展成果公平共享，將會促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感，從而最大限度凝聚全社會共識和力量、最大限度增加和諧因素、更加積極主動地處理好人民內(nèi)部矛盾，不斷增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

二、在共享發(fā)展中著力增進(jìn)人民福祉

在全面建成小康社會進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須要注重破解我國發(fā)展進(jìn)程中面臨的一系列突出矛盾和問題，加大民生投入，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著力增進(jìn)人民福祉。

（一）實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”[5]農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，是促進(jìn)共享發(fā)展最基本的要求。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

1.實(shí)行嚴(yán)格的脫貧工作責(zé)任制。脫貧攻堅已進(jìn)入關(guān)鍵時期，必須將其作為重大政治任務(wù)和最大民生工程，進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿撠毠怨ぷ骺己梭w系，層層落實(shí)責(zé)任。對貧困縣重點(diǎn)考核貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量和改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等指標(biāo)，把扶貧開發(fā)工作成效作為貧困地區(qū)市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任用的重要依據(jù)。健全干部駐村幫扶制度，根據(jù)貧困村的需求，有針對性地選派一批有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有干勁、有能力的干部去基層駐村幫扶，撲下身子真扶貧、扶真貧、真脫貧。加大中央和省級財政扶貧投入，整合各類扶貧資源，調(diào)動全社會力量開展工作。

2.分類精準(zhǔn)扶持貧困家庭。按照“精準(zhǔn)扶貧”的要求，實(shí)施精細(xì)化的扶貧方式，幫助每一個貧困人口都摸索出適合的脫貧致富路線。對有勞動能力的支持發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、家庭手工業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快培育新型經(jīng)營主體，推廣“新型經(jīng)營主體+基地+貧困戶”的扶貧模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶穩(wěn)定增收脫貧，提高貧困人口的“造血”能力。對居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口，在尊重群眾意愿的前提下，組織實(shí)施易地扶貧搬遷，提供整體扶貧方案，確保搬遷對象穩(wěn)定脫貧。對喪失勞動能力、因病致貧、因?qū)W致貧的特定人群實(shí)行低保政策和醫(yī)療救助、教育扶持等措施實(shí)施社會救助，對貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，切實(shí)保障他們的基本生活和發(fā)展能力。

3.促進(jìn)區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合。通過區(qū)域整體開發(fā)，加快水電路房網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，改變貧困地區(qū)、貧困人口的生存發(fā)展環(huán)境，為貧困村、貧困戶創(chuàng)造更加有效、更加持續(xù)的發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展交通樞紐型、旅游景觀型、商貿(mào)集散型等特色城鎮(zhèn)，推進(jìn)集聚發(fā)展；深化戶籍制度改革，推動人口向縣城和中心城鎮(zhèn)有序流動，通過城鎮(zhèn)化帶動脫貧。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，完善特殊貧困地區(qū)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，加大環(huán)境保護(hù)投入，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大流域綜合治理；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立水權(quán)交易、碳匯交易和排污權(quán)交易等多元化市場化補(bǔ)償機(jī)制，讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，把加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一起來。

（二）深化收入分配制度改革，形成合理的分配結(jié)構(gòu)

收入分配問題關(guān)系人民群眾的切身利益，也關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。收入分配改革要使居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入；要體現(xiàn)社會公平正義，規(guī)范分配秩序，加快收入分配制度改革，形成相對穩(wěn)定的“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)，建立共同富裕的制度基礎(chǔ)。

1.大幅度提高低收入者的收入。增加普通工人、農(nóng)民和社會困難群體等低收入勞動者收入。提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。千方百計提高農(nóng)民的收入，完善農(nóng)村土地權(quán)益分置辦法，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，為農(nóng)民增收提供制度保障；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把村集體的資產(chǎn)折股量化，讓農(nóng)民真正成為村集體的“股東”，賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)利；完善征地制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民獲得更多的土地增值收益。提高最低生活保障和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心弱勢群體的生活，提高對困難群眾的生活保障水平，讓廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)體面生活，充分分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

2.擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模。通過完善個人所得稅制度，實(shí)施重點(diǎn)人群的增收計劃，積極擴(kuò)大中等收入群體。深化個人所得稅改革，根據(jù)物價水平、居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測算，合理確定免征額；建立綜合和分類相結(jié)合的新稅制，將工資薪金所得、勞務(wù)報酬等經(jīng)常性勞動所得歸并確定為綜合所得，將利息股息紅利所得、財產(chǎn)租賃所得等資本性所得作為分類所得，規(guī)范稅前扣除，逐步建立“基本扣除+專項(xiàng)扣除”的稅前扣除制度。在免征額外，增加教育培訓(xùn)、養(yǎng)老醫(yī)療、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、住房貸款等方面費(fèi)用的專項(xiàng)扣除額，實(shí)行以家庭為單位綜合計征，使個人所得稅征收時綜合考慮納稅人的家庭差異，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。逐步建立全國統(tǒng)一的公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，健全公務(wù)員的工資正常增長機(jī)制，增加基層公務(wù)員工資。研究部署對技能人才、科研人員、創(chuàng)業(yè)者等群體實(shí)施激勵計劃，鼓勵各類企事業(yè)單位通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)收入較快增長，帶動城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。

3.調(diào)節(jié)和控制一些壟斷行業(yè)及特殊人群的過高收入。深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，進(jìn)一步健全國有企業(yè)薪酬分配的激勵和約束機(jī)制。通過加強(qiáng)稅收等手段調(diào)節(jié)高收入者的過高收入，探索開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅等新稅種。加大反腐敗力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、權(quán)錢交易等違法行為。控制壟斷性收入，鼓勵擴(kuò)大民間投資，進(jìn)一步開放市場競爭，清除民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)的各種障礙，為民間投資增長創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

（三）切實(shí)保障和改善民生，建立社會公平保障體系

1.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，必須要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步采取簡政放權(quán)、財政支持、稅費(fèi)減免等扶持政策，大力發(fā)展就業(yè)彈性較大、吸納能力較強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)崗位信息收集統(tǒng)計、職業(yè)介紹、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等工作，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。改善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加大扶持力度，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

2.推進(jìn)教育公平發(fā)展。教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。各級政府要把教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，教育經(jīng)費(fèi)要進(jìn)一步加大向教育薄弱地區(qū)的傾斜力度，改善農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，提高貧困人口的基本技能，提高其人力資本，阻斷貧困代際傳遞。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，拓展農(nóng)村教師補(bǔ)充渠道。進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的工資待遇，改善農(nóng)村教師工作生活環(huán)境，加強(qiáng)交流培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師的獲得感、榮譽(yù)感，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，讓每個孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育。

3.建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。社會保障是基本的民生問題，保障全體公民都能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。各級政府財政應(yīng)加大對社會保障的資金投入，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金，增加基金積累，加快養(yǎng)老金投資步伐實(shí)現(xiàn)保值增值。落實(shí)全民參保登記計劃，加大擴(kuò)面征繳力度，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作，對殘疾人等困難群體參保給予更多支持，讓全體人民進(jìn)入社會保障“安全網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標(biāo)。加快推進(jìn)社會保險統(tǒng)籌層次工作，打破地區(qū)利益格局，取消政策的地區(qū)差別，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基礎(chǔ)部分的全國統(tǒng)籌，同時加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的地市級統(tǒng)籌，并過渡到省級統(tǒng)籌。加快多層次社會保障體系建設(shè)，實(shí)施更有效的稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵用人單位為勞動者建立補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險，鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險，加快形成多支柱的養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助制度，將貧困人口納入統(tǒng)一的社會救助網(wǎng)，建立城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、臨時救助等相互銜接的社會救助體系，加強(qiáng)底線民生保障。堅持以人為本，充分了解各類人群的合理訴求，科學(xué)研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，循序漸進(jìn)地實(shí)施彈性退休制度[6]，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，增加社會保障基金積累，維護(hù)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的代際公平。

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[5]習(xí)近平.把群眾安危冷暖放在心上 把黨和政府溫暖送到千家萬戶[N].人民日報，2012-12-31（1）.

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