新加坡廉政監(jiān)察及對(duì)中國(guó)的啟示

梅少粉

摘 要：黨的十八大以來，中國(guó)的廉政風(fēng)暴收效甚巨，腐敗發(fā)展勢(shì)頭得到了有效遏制，這充分體現(xiàn)了我國(guó)懲治腐敗的有效性。面對(duì)反腐敗深水期的新挑戰(zhàn)，如何構(gòu)建廉潔政治升華后的廉能政治值得思考。新加坡健全的公務(wù)員制度、嚴(yán)格的監(jiān)督制度和全面的廉政教育對(duì)中國(guó)的廉能政治建設(shè)當(dāng)有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：廉能政治；廉政監(jiān)察；反腐；廉潔政治

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）12-0058-02

黨的十八大以后，在“廉政風(fēng)暴”之下，腐敗現(xiàn)象發(fā)展蔓延的勢(shì)頭得到了有效遏制。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng)，如部分官員在做到了不貪腐不應(yīng)酬的同時(shí)，也不作為不干事，懶政怠政現(xiàn)象頻出。由是，一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍必須同時(shí)做到不貪腐、有作為。從歷史背景、文化底蘊(yùn)、國(guó)家治理模式等方面而言，新加坡的反腐倡廉建設(shè)有值得中國(guó)借鑒之處。

一、新加坡廉政監(jiān)察的成效與借鑒

（一）健全的公務(wù)員制度

1.公開完整的公務(wù)員錄用程序。首先，新加坡公務(wù)員錄用的流程完整且嚴(yán)格。流程包括根據(jù)部門工作需要擬定招錄計(jì)劃并上報(bào)，政府公共服務(wù)委員會(huì)發(fā)布招聘公告，報(bào)名人員參與面試，心理測(cè)驗(yàn)和為期兩年的試用考察。經(jīng)過層層篩選才能成為正式的公務(wù)員。其次，錄用的標(biāo)準(zhǔn)全面且規(guī)范。錄用時(shí)應(yīng)聘者的學(xué)歷和在校學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，以綜合素質(zhì)和未來發(fā)展?jié)摿榭疾熘攸c(diǎn)，關(guān)注應(yīng)聘者在與他人合作和與社會(huì)服務(wù)方面所持的態(tài)度。最后，錄用程序時(shí)間上延長(zhǎng)。新加坡政府在學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，在資助優(yōu)秀學(xué)生的同時(shí)要求他們畢業(yè)后當(dāng)公務(wù)員若干年。這樣，優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量有所保障，在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面體現(xiàn)了前瞻性。

2.科學(xué)周密的公務(wù)員管理體系。首先，人員構(gòu)成有一定的科學(xué)性。新加坡管理公務(wù)員的機(jī)構(gòu)公共服務(wù)委員會(huì)的人員構(gòu)成涵蓋了商界人士，金融界人士，教授，醫(yī)生等社會(huì)各層精英。一方面保證公務(wù)員的服務(wù)水平，另一方面避免公務(wù)員管理方面夾雜政治因素的潛在可能。其次，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工明確，各有側(cè)重。公共服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)公務(wù)員的人事調(diào)動(dòng)，包括編制，任職，晉升，調(diào)遷，錄用及懲罰等。公共服務(wù)署主要負(fù)責(zé)具體工作的管理，包括發(fā)布有關(guān)公務(wù)員的指示，制定人事發(fā)展政策，管理行政管理官員和法定機(jī)構(gòu)中的高級(jí)官員，制定公務(wù)員培訓(xùn)政策，安排公務(wù)員的工資福利待遇，研究私營(yíng)企業(yè)和法定機(jī)構(gòu)工資福利情況和發(fā)展方向。兩大機(jī)構(gòu)既合作互補(bǔ)又互相監(jiān)督，充分體現(xiàn)了管理上的科學(xué)性。最后，公務(wù)員的薪酬規(guī)定詳細(xì)明確，按級(jí)別對(duì)應(yīng)工資，分成不同等級(jí)。與級(jí)別相對(duì)應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)也有具體規(guī)定。

3.優(yōu)厚的待遇。為了吸引大量?jī)?yōu)秀人才，新加坡政府在工資水平、晉升速度、休假及退休后待遇等內(nèi)容上下功夫。最突出的是高薪養(yǎng)廉。對(duì)待大多數(shù)普通公務(wù)員，確保他們的工資水平與企業(yè)人員水平相當(dāng)。通過每年與企業(yè)工資的比較與調(diào)整，使大多數(shù)普通公務(wù)員的工資保持在社會(huì)中上水平。對(duì)待高層公職人員，實(shí)行高薪養(yǎng)賢，厚祿養(yǎng)廉，給予他們實(shí)際公開且優(yōu)厚的薪金。優(yōu)厚的待遇從激勵(lì)層面保證了公務(wù)員隊(duì)伍的高效率高素質(zhì)。

（二）嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制

1.制度化的廉政建設(shè)。制度化的廉政建設(shè)是嚴(yán)格監(jiān)督體制的基礎(chǔ)。新加坡政府對(duì)公務(wù)員的行為規(guī)范作了許多詳細(xì)明確的規(guī)定，頒布了防止貪污法，沒收貪污所得法，公務(wù)員懲戒條例，公務(wù)員守則和紀(jì)律條例，公務(wù)員指導(dǎo)守則等。在頒布具體法規(guī)的基礎(chǔ)上還依據(jù)國(guó)家形勢(shì)變化不斷修改完善，使法規(guī)的執(zhí)行更符合需求更具有操作性。在一些細(xì)節(jié)上也毫不含糊，比如借錢，接受禮品，采購(gòu)，招標(biāo)等方面都有針對(duì)性的具體規(guī)定，減少或者杜絕了公職人員的貪污腐敗行為。

2.健全的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。健全的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵。新加坡政府建立了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部，有反貪污調(diào)查局，公共服務(wù)委員會(huì)，審計(jì)署等。反貪污調(diào)查局是全國(guó)防范貪污賄賂的最高機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)調(diào)查被檢舉的貪污嫌疑人和偵察符合逮捕條件的貪污罪犯。公共服務(wù)委員會(huì)可以同反貪污調(diào)查局合作查處，也可以自己成立案件調(diào)查小組來進(jìn)行查處。審計(jì)署主要是對(duì)政府各部的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，不受任何部門干涉，具有獨(dú)立性。政府內(nèi)各部門還受到常務(wù)秘書的監(jiān)督和管理。外部，有專門接受群眾意見的公眾對(duì)話機(jī)構(gòu)。在野黨、新聞媒體也發(fā)揮監(jiān)督作用。監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，有效遏制了公務(wù)員的腐敗行為。

3.有效地防止權(quán)力外泛的舉措。新加坡政府除了嚴(yán)格監(jiān)督公務(wù)員的行為，還強(qiáng)調(diào)對(duì)公務(wù)員親屬可能間接利用權(quán)力以權(quán)謀私的行為的防范。新加坡政府明確規(guī)定了政府有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在與高級(jí)公務(wù)員親屬業(yè)務(wù)接觸時(shí)的準(zhǔn)則，并要求一般公務(wù)員對(duì)待高級(jí)公務(wù)員的親屬與其他普通人員一樣公平公正，使監(jiān)督在更廣泛的層面開展。

（三）全面的廉政教育

1.廉政教育早期化。新加坡的廉政教育主要使人們從小樹立對(duì)貪污腐敗危害性和清正廉潔必要性的正確認(rèn)識(shí)。比如，以童謠的形式為載體，向少年兒童傳達(dá)了不貪污不腐敗正直做人的信息，通俗易懂，潛移默化。學(xué)校還普遍設(shè)立廉政和反貪污的課程，使學(xué)生加深對(duì)貪污腐敗的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)廉政的認(rèn)同。

2.廉政教育人情化。新加坡廉政教育的人情味主要體現(xiàn)在對(duì)廉政的宣傳不是大而空洞的口號(hào)，而是貼近群眾的日常生活。把廉政教育與個(gè)人成長(zhǎng)，家庭幸福等具體方面聯(lián)系起來。新加坡的廉政教育針對(duì)不同階層針對(duì)性地開展多樣化的教育形式，如講座，展覽會(huì)等，使人們?cè)趦?nèi)心樹立對(duì)廉潔社會(huì)的追求與向往。

3.廉政教育社會(huì)化。新加坡政府在地鐵站臺(tái)，公交車內(nèi)，大廈外部張貼廉政的宣傳畫或者標(biāo)語(yǔ)，加深群眾生活感受，在全社會(huì)營(yíng)造擁護(hù)廉潔而遠(yuǎn)離貪污的氛圍。此外，新加坡充分利用社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督主體廣泛，監(jiān)督速度快捷的特點(diǎn)，注重利用社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)輿論來促進(jìn)廉政建設(shè)。

二、中國(guó)廉能政治建設(shè)的路徑選擇

縱觀中國(guó)歷史，一個(gè)廉潔有效的政府是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的保證。處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，更要以發(fā)展廉能政治為目標(biāo)。具體措施如下：

（一）制度建設(shè)層面——加固加密外在防護(hù)

1.宏觀把控體制，消除制度陷阱?！板X穆制度陷阱”理論揭示了這樣一個(gè)道理，有效的監(jiān)督制度是一個(gè)真正管用的制度框架。因此要宏觀上健全體制，逐步消除制度陷阱。

首先，解除不合理管制。要修正相關(guān)的制度規(guī)定，清理和取消原有的不合理制度；簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)制度包容性。減少中央對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，給地方政府管理的機(jī)會(huì)。加快完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，減少政府定價(jià)范圍。其次，引入制衡機(jī)制。權(quán)力本身具有的雙重性表明約束權(quán)力最根本的方法還是權(quán)力。一是要對(duì)權(quán)力客體進(jìn)行分解，合理配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。二是要適當(dāng)公開權(quán)力運(yùn)行過程，提高權(quán)力運(yùn)行透明度。最后，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)方面的文化建設(shè)。沒有社會(huì)誠(chéng)信，社會(huì)一般游戲規(guī)則就難以得到有效執(zhí)行。只有家族和熟人誠(chéng)信，最后仍淪為為空架子。因此重視富含誠(chéng)信精神的文化建設(shè)對(duì)于消除制度陷阱至關(guān)重要。

2.革新激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)。一是優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)。合理的薪酬結(jié)構(gòu)包括三部分：職務(wù)職級(jí)崗位工資，年功工資（相當(dāng)于工齡工資但大幅度提高其水平），績(jī)效工資。另外，以私營(yíng)部門同類從業(yè)人員的薪酬水平為參照系，合理確定公共部門從業(yè)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。工資水平應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)貢獻(xiàn)責(zé)任與工作量。二是量化績(jī)效評(píng)估。首先要合理設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估的要素指標(biāo)，以可測(cè)性，可控性，時(shí)限性為設(shè)計(jì)依據(jù)，針對(duì)不同崗位不同工作任務(wù)設(shè)定不同的績(jī)效指標(biāo)。其次是全面收集績(jī)效評(píng)估的數(shù)據(jù)信息。多方位收集不同主體對(duì)被評(píng)估公職人員的看法和意見，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的效度和可信度。另外，還要在平時(shí)公開公職人員的公職行為，為真實(shí)準(zhǔn)確的評(píng)估提供保障。三是改進(jìn)晉升制度。首先，以人為中心取消非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建立單一的職務(wù)序列；級(jí)別與職務(wù)分離；建立以資歷和實(shí)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)的級(jí)別序列。其次，以職位分類為導(dǎo)向改革非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要職務(wù)設(shè)置到位且設(shè)置合理。另外，還要重點(diǎn)關(guān)注基層公務(wù)員的晉升難問題，出臺(tái)政策給予晉升優(yōu)惠，降低晉升難度。四是堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合。制度化反腐要強(qiáng)調(diào)兩手抓，兩手都要硬，要做到嚴(yán)厲懲治與科學(xué)激勵(lì)相結(jié)合，一方面以嚴(yán)厲懲治約束公職人員的行為，防止腐敗，保證廉潔。另一方面以科學(xué)激勵(lì)促進(jìn)公職人員的積極性，提高效率，保證效能。

（二）廉政教育層面——加強(qiáng)加緊內(nèi)在意識(shí)

1.注重分類分層。廉政教育是一個(gè)廣泛的問題。如果沒有針對(duì)性地進(jìn)行分類分層的教育，就不能真正深入人心，不能收獲教育的良好效果?！耙虿氖┙獭本哂幸欢ǖ暮侠硇?。因此在對(duì)象上針對(duì)不同職務(wù)和崗位分類，在形式上針對(duì)不同群體采用不同的宣傳教育形式。

2.強(qiáng)調(diào)共性內(nèi)容。分類分層是適應(yīng)廉政教育客體多元化的必然要求，但是廉政內(nèi)容共性的部分也不容忽視。共性的內(nèi)容包括理想信念的樹立，黨紀(jì)法規(guī)的遵守，優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的繼承與弘揚(yáng)。強(qiáng)調(diào)共性內(nèi)容的學(xué)習(xí)是強(qiáng)化清正廉潔意識(shí)的基礎(chǔ)。

3.依靠載體建設(shè)。文化的建設(shè)與發(fā)展都需要一定的載體作為依托。廉政教育更是要注重載體建設(shè)。鞏固黨校主陣地主力軍的地位，不斷加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)比如中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的建設(shè)。還要積極傳播廉政文化，發(fā)揮文化春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲的作用，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。

（三）政策決策層面——切實(shí)可行確保落實(shí)

1.發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的優(yōu)越性。協(xié)商民主的核心是公共協(xié)商，強(qiáng)調(diào)對(duì)話、討論、辯論、審議與共識(shí)。在中國(guó)，要真正體現(xiàn)協(xié)商民主的價(jià)值，就要依靠人民政協(xié)程序化規(guī)范化發(fā)展，建構(gòu)一個(gè)基于權(quán)利的多維度利益表達(dá)機(jī)制。協(xié)商民主的發(fā)展有利于決策民主化，使反腐舉措得到公眾的認(rèn)可。

2.鼓勵(lì)公民有序參與。公民有序參與政策決策有利于提升對(duì)廉政政策執(zhí)行的認(rèn)同，有利于增進(jìn)廉政政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)，消除廉政政策執(zhí)行的偏差。要保證有序的公民參與，就要塑造發(fā)展型文化，培育公民有序參與廉政政策執(zhí)行的意識(shí)；完善公民參與制度，保障公民有序參與的權(quán)利；實(shí)行陽(yáng)光行政，拓寬公民有序參與的渠道。

3.加大執(zhí)行力度。廉能政治建設(shè)的推進(jìn)取決于廉政政策的執(zhí)行。加大執(zhí)行力度，一方面靠廉政政策執(zhí)行協(xié)調(diào)水平的加強(qiáng)。各部門之間要加強(qiáng)溝通合作，相互配合，相互協(xié)調(diào)，提高效率。另一方面要靠執(zhí)行主體的綜合素質(zhì)的提高。執(zhí)行主體素質(zhì)的高低對(duì)于廉政政策執(zhí)行力效果的發(fā)揮有著重要的影響。

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