寧津縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)與成效

王 輝，劉春生，蓋明強(qiáng)

（寧津縣水務(wù)局，山東 寧津 253400）

2016年，寧津縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目縣為基礎(chǔ)，項(xiàng)目區(qū)確定在長官鎮(zhèn)、劉營伍鄉(xiāng)，涉及有效灌溉面積6086.67hm2。項(xiàng)目區(qū)主要種植小麥、玉米等糧食作物，灌溉方式為機(jī)井提水灌溉。項(xiàng)目于2017年5月9日通過了德州市水利局組織的專家驗(yàn)收。目前，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)以運(yùn)行維護(hù)成本價(jià)格水平收費(fèi)，開展水權(quán)交易收費(fèi)達(dá)5.46萬元，超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)11.17萬元，基本實(shí)現(xiàn)了保障工程運(yùn)行、節(jié)約用水、提高用水效率的目標(biāo)。

1 經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，完成初始水權(quán)分配

制定出臺(tái)了《寧津縣水權(quán)交易管理辦法（試行）》，按照“區(qū)域分配原則”將用水量分配到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再按照“行業(yè)分配原則”分配到各個(gè)行業(yè)。農(nóng)業(yè)水權(quán)分配時(shí)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)鎮(zhèn)總會(huì)預(yù)留總量的4%，村分會(huì)預(yù)留6%，其余90%分配給用水戶，水權(quán)證發(fā)給村集體統(tǒng)一保存。當(dāng)用水戶用水量超過其水權(quán)時(shí)，就需要通過交易購買水權(quán)使用。

1.2 健全水價(jià)形成機(jī)制，制定階梯供水價(jià)格

縣水務(wù)局會(huì)同物價(jià)局出臺(tái)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格文件，明確了指導(dǎo)價(jià)格，執(zhí)行水價(jià)由協(xié)會(huì)內(nèi)部在指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商制定。經(jīng)測算，項(xiàng)目區(qū)全成本供水價(jià)格為0.52元/m3，運(yùn)行維護(hù)成本供水價(jià)格為0.30元/m3，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部協(xié)商后確定執(zhí)行水價(jià)為0.30元/m3。同時(shí)，還建立了超定額累進(jìn)加價(jià)制度，灌溉定額內(nèi)用水按照基本水價(jià)收取水費(fèi)，超過定額20%以內(nèi)的，按1.2倍水價(jià)收費(fèi)；超過定額20%～50%的，按1.5倍水價(jià)收取水費(fèi)；超過定額50%的，按2倍水價(jià)收取水費(fèi)。

1.3 建立補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

制定出臺(tái)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)文件。其中補(bǔ)貼對(duì)象為用水戶、村分會(huì)、種糧大戶、家庭農(nóng)場等，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)主要用于工程維修養(yǎng)護(hù)和協(xié)會(huì)管理費(fèi)用；獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為用水戶、協(xié)會(huì)、種糧大戶等；獎(jiǎng)勵(lì)以水權(quán)回購的方式進(jìn)行，協(xié)會(huì)對(duì)年末農(nóng)民剩余水權(quán)按照0.1元/m3的價(jià)格回購；補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金來源均為水權(quán)交易費(fèi)用、超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)和各級(jí)財(cái)政撥款。

1.4 健全工程管理制度，提高工程管護(hù)能力

按照一鎮(zhèn)一總會(huì)，一村一分會(huì)的原則，成立了長官鎮(zhèn)和劉營伍鄉(xiāng)用水戶協(xié)會(huì)，設(shè)立村分會(huì)87個(gè)。各協(xié)會(huì)均建立了灌溉管理、工程管理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行到位。同時(shí)，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建工程均明晰了產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，明確了管護(hù)主體；按照“兩證一書”的原則，向管水組織頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證和使用權(quán)證，簽訂了管護(hù)協(xié)議書。水務(wù)局下屬的打井公司成立了寧津縣潤寧水利工程有限公司，開展工程專業(yè)維修、日常養(yǎng)護(hù)、灌溉服務(wù)等業(yè)務(wù)，“公司+協(xié)會(huì)”的管護(hù)體制全面建成，保障了水利工程正常運(yùn)行和長久發(fā)揮效益。

1.5 積極應(yīng)用新技術(shù)，夯實(shí)改革工程基礎(chǔ)

在項(xiàng)目區(qū)安裝48套水電雙控設(shè)備 （含機(jī)井射頻器與流量計(jì)）；新建3座自動(dòng)觀測井，用于監(jiān)測地下水位；新建4臺(tái)泵站超聲波流量計(jì)，用于計(jì)量項(xiàng)目區(qū)泵站提水補(bǔ)源情況；對(duì)項(xiàng)目區(qū)810套原有射頻器和觀測井進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”功能，灌溉信息能夠適時(shí)進(jìn)入管理平臺(tái)。新開發(fā)農(nóng)業(yè)水價(jià)信息管理平臺(tái)，采用先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”架構(gòu)，具備適時(shí)監(jiān)控、信息錄入、數(shù)據(jù)上傳、統(tǒng)計(jì)分析、水權(quán)交易、超定額累進(jìn)加價(jià)等功能。

2 取得成效

2.1 節(jié)水措施得到拓展

一是使用小畦快灌節(jié)水技術(shù)，改大畦為小畦，小畦寬度為原來的2/3，長度一般為15～20m，由于田畦變窄變短，水流更快，比原來每畝次節(jié)水5m3左右；二是使用噴灌設(shè)備，部分種糧大戶和家庭農(nóng)場為了節(jié)水，自行購買了卷盤式噴灌機(jī)、半固定式噴灌機(jī)等設(shè)備，每畝次用水40～45m3，比管灌每畝次節(jié)水5～10m3。

2.2 節(jié)水規(guī)模得到擴(kuò)大

通過管理平臺(tái)對(duì)長官鎮(zhèn)和劉營伍鄉(xiāng)2016年度用水情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)節(jié)水79.2萬m3，其中長官鎮(zhèn)節(jié)約52.5萬m3，劉營伍鄉(xiāng)節(jié)約26.7萬m3。這一結(jié)果表明，在前期實(shí)施工程節(jié)水的基礎(chǔ)上，還可能通過加強(qiáng)管理來強(qiáng)化節(jié)水。

2.3 激勵(lì)效用初步顯現(xiàn)

2016年度共向長官鎮(zhèn)、劉營伍鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)23.06萬元，其中精準(zhǔn)補(bǔ)貼20萬元，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)3.06萬元。實(shí)施補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，建立起一套節(jié)獎(jiǎng)超罰的用水政策，極大提高了用水戶的節(jié)水意識(shí)，群眾自發(fā)節(jié)水熱情日益上升。

3 幾點(diǎn)啟示

1）建立機(jī)制是前提。寧津縣先后出臺(tái)了一系列文件來建立健全相關(guān)機(jī)制，逐步建立了初始水權(quán)分配機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和基層組織用水管水機(jī)制等五大機(jī)制，有力地保障了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的順利推進(jìn)。

2）用水計(jì)量是基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)相互關(guān)聯(lián)，其中實(shí)施計(jì)量是基礎(chǔ)。通過論證，寧津縣對(duì)部分機(jī)井或泵站安裝了水表或流量計(jì)，做到按方計(jì)量；對(duì)其它機(jī)井安裝射頻器或電表，按電或按時(shí)計(jì)量，經(jīng)流量計(jì)校核后折成水量計(jì)量。這一計(jì)量方式既滿足管理要求，又經(jīng)濟(jì)適用為老百姓所接受。

3）信息應(yīng)用是支撐。寧津縣建成了 “互聯(lián)網(wǎng)+”信息管理平臺(tái)，集遠(yuǎn)程監(jiān)控、用戶充值控制、水權(quán)交易、超定額累進(jìn)加價(jià)管理、數(shù)據(jù)匯總分析等功能為一體。計(jì)量設(shè)備和監(jiān)測設(shè)備全部與平臺(tái)連接，數(shù)據(jù)能夠自動(dòng)上傳，通過平臺(tái)執(zhí)行水權(quán)交易和超定額累進(jìn)加價(jià)，實(shí)現(xiàn)了智能化管理。

4）科技支撐是關(guān)鍵。寧津縣與省內(nèi)多家科研單位、信息公司、設(shè)備廠家建立了聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，依靠信息化手段共同解決改革推進(jìn)過程中軟件平臺(tái)和硬件性能等問題，確保了實(shí)施質(zhì)量。