濰坊市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)踐與探索

仇 強(qiáng)，任玉忠，付 升

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

濰坊市水資源總量為27.28億m3，多年平均可利用量為20.59億m3，人均占有298m3，低于全省平均水平，約為全國(guó)平均水平的1/7，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，就是在這種極端缺水的情況下，河流卻存在著嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)廢水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活垃圾污染等各種污染問題，河流斷面劣Ⅴ類水質(zhì)占比仍然較大。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)生活需水量也在不斷加大，導(dǎo)致部分地區(qū)水資源開發(fā)利用超過(guò)了環(huán)境承載能力，造成河道斷流、濕地萎縮、地下水超采、海水入侵等水生態(tài)問題多發(fā)，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，河湖管理保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要解決這些問題，亟需大力實(shí)行河長(zhǎng)制，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善，維護(hù)河湖健康生命。

1 總體要求和目標(biāo)

濰坊市在全面推行河長(zhǎng)制中認(rèn)真落實(shí)上級(jí)決策部署，以水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、執(zhí)法監(jiān)管為主要任務(wù)，于2017年4月印發(fā)了《濰坊市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、組織形式、工作職責(zé)、保障措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保在2017年底前全面建立河長(zhǎng)制。方案要求2017年上半年完成河長(zhǎng)制組織體系建設(shè)、配套制度和考核辦法；下半年完成專項(xiàng)實(shí)施方案，針對(duì)河湖存在“八亂”問題組織開展“清河行動(dòng)”，編制“一河一策”整治實(shí)施方案，確保年底河湖管理取得明顯實(shí)效；2020年，濰河、彌河、白浪河等市控及以上重要河流消除劣五類水體，達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2030年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，列入《山東省〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》的III類水質(zhì)斷面須穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于III類。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷努力，全市河湖變得水更清、河更暢、岸更綠、景更美，最終實(shí)現(xiàn)“水潤(rùn)鳶都、河清岸綠、秀美濰坊”的總目標(biāo)。

2 全方位推動(dòng)河長(zhǎng)制工作

2.1 建立四級(jí)河長(zhǎng)制組織體系

根據(jù)河流自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性對(duì)河流進(jìn)行分級(jí)。在濰河、小清河、彌河、北膠萊河、白浪河、汶河、渠河、虞河8條重要河流設(shè)市級(jí)河長(zhǎng)，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分別明確一個(gè)市直部門為聯(lián)系單位，該單位主要負(fù)責(zé)通知任河長(zhǎng)助理。各縣（市、區(qū)）參照市級(jí)明確各縣級(jí)河長(zhǎng)與鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)。全市共設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)8名、縣級(jí)河長(zhǎng)170名、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)754名、村級(jí)河長(zhǎng)4782名；市、縣兩級(jí)均組建了河長(zhǎng)制辦公室，鎮(zhèn)級(jí)明確了辦事機(jī)構(gòu)，為全市全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2.2 出臺(tái)實(shí)施方案，完善配套制度和考核辦法

《濰坊市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》和16個(gè)縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)以及150個(gè)鎮(zhèn)（街）的實(shí)施方案均以黨委、政府名義印發(fā)執(zhí)行，為開展河長(zhǎng)制工作提供了依據(jù)。建立河長(zhǎng)制工作制度包括《部門聯(lián)動(dòng)制度》《信息報(bào)送制度》《督察督辦制度》《市級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)系單位工作規(guī)則》《驗(yàn)收辦法》和《考核辦法》等都已制定完成，為河長(zhǎng)制推進(jìn)提供制度保證。

2.3 完成河湖問題排查，開展“清河行動(dòng)”

按照河長(zhǎng)制“全面排查、系統(tǒng)治理、鞏固提高”三步走戰(zhàn)略安排，設(shè)市級(jí)河長(zhǎng)的濰河、小清河、彌河、白浪河、汶河、渠河、北膠萊河、虞河等8條河流和縣級(jí)負(fù)責(zé)的152條河流和鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)的289條河流已經(jīng)全面完成問題排查，摸清了河流的基本狀況和存在的問題。針對(duì)河道存在的“八亂”問題，按照先急后緩、先易后難的原則，制定年度清理計(jì)劃，各縣（市、區(qū)）對(duì)所轄區(qū)的河道垃圾、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖、非法排污口、違章建筑等進(jìn)行了大范圍的清理，河湖管理取得明顯實(shí)效。針對(duì)排查問題，委托第三方編制“一河一策”綜合整治方案和河湖岸線利用管理規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，實(shí)現(xiàn)河湖健康生命。

2.4 建立財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

濰坊市政府安排河長(zhǎng)制專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3000萬(wàn)元，執(zhí)行期暫定2年，每年1500萬(wàn)元。其中對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償、河流規(guī)劃每年補(bǔ)助500萬(wàn)元，專項(xiàng)用于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)補(bǔ)助和市級(jí)河道問題排查資金補(bǔ)助；每年安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬(wàn)元，通過(guò)制定考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，年終按照各縣（市、區(qū)）河長(zhǎng)制工作考核等次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2.5 開展督查、培訓(xùn)、宣傳等工作

河長(zhǎng)制工作已經(jīng)列為市環(huán)境綜合整治重點(diǎn)督查事項(xiàng)，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的7個(gè)督查組一月一督查。舉辦了全市河長(zhǎng)制工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了省水利工程管理局、淄博市、無(wú)錫市的領(lǐng)導(dǎo)專家進(jìn)行講解授課，培訓(xùn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)制工作人員300余人。組織召開了全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)各大主要媒體對(duì)河長(zhǎng)制工作開展了集中重點(diǎn)宣傳；市委宣傳部制定了河長(zhǎng)制工作宣傳計(jì)劃，按照河長(zhǎng)制工作節(jié)點(diǎn)，通過(guò)濰坊電視臺(tái)、濰坊日?qǐng)?bào)等主流媒體對(duì)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行全方位宣傳。設(shè)立了《水利信息（河長(zhǎng)制?？?，專門宣傳河長(zhǎng)制重點(diǎn)工作、各級(jí)各部門取得的重要成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3 抓住重點(diǎn)，推動(dòng)河長(zhǎng)制實(shí)施

3.1 抓住河長(zhǎng)制工作“清河”這條主線

河長(zhǎng)制工作推進(jìn)重點(diǎn)在于保證河湖水質(zhì)的安全，河湖管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。一是實(shí)施河湖水域岸線綜合治理，對(duì)河湖岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)的違章建筑以及河道內(nèi)種植林木、高桿作物,傾倒垃圾、渣土,違法修建魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng),非法采砂、取土,破壞堤防等各類違法違規(guī)行為逐一取締；二是綜合整治入河入海排污口，對(duì)轄區(qū)內(nèi)向河流、湖庫(kù)、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口開展全面排查,逐一登記造冊(cè)、建立清單,按照“一口一策、一口一檔、一口一標(biāo)識(shí)”的要求,分類提出處置措施,封堵一批、整治一批、規(guī)范一批。抓住 “清河”這條主線，保證河湖水質(zhì)安全、實(shí)現(xiàn)水生態(tài)良性循環(huán)。

3.2 建立智慧河長(zhǎng)管理化平臺(tái)

濰坊市智慧辦制定了《智慧河長(zhǎng)系統(tǒng)建設(shè)初步方案》，結(jié)合智慧濰坊建設(shè)，依托物聯(lián)濰坊公共服務(wù)平臺(tái)、時(shí)空信息云平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)等設(shè)施，建立完善河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)、河湖信息監(jiān)測(cè)與監(jiān)控系統(tǒng)、“河長(zhǎng)”監(jiān)管決策系統(tǒng)等，科學(xué)分析河湖狀況，利用信息化提升河湖管理的水平。在全市開展了智慧河長(zhǎng)基礎(chǔ)信息調(diào)查摸底，著手制定試點(diǎn)方案，在積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全市推開。

3.3 保證河湖管理資金落實(shí)到位

河湖管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，關(guān)系到河湖健康生命的維持，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)投入機(jī)制，為實(shí)行河長(zhǎng)制提供資金保障。同時(shí)，建立以地方財(cái)政資金投入為主，上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金為輔的資金投入模式。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)建立河長(zhǎng)制體制機(jī)制，對(duì)全市河湖違章建筑及違法活動(dòng)進(jìn)行“清河行動(dòng)”，濰坊市在推動(dòng)河長(zhǎng)制工作中將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索建立河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效的工作機(jī)制，不斷鞏固提升河道管理保護(hù)成果，持續(xù)深入地開展河湖綜合整治，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河湖永續(xù)利用。