全面落實河長制 打造云南生態(tài)河道

到河邊休閑游玩的人都會發(fā)現(xiàn)，河長公示牌在河道邊醒目位置豎立著，河道名稱、河道長度、河長姓名職務(wù)、聯(lián)系部門、舉報電話等信息赫然在目。大家只要發(fā)現(xiàn)身邊的水環(huán)境問題，就可第一時間找到相關(guān)責(zé)任人。

小小的河長公示牌，公示出一條河流的黨委政府守護(hù)責(zé)任人，這是河流的責(zé)任人，也是河流的代言人。

2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，由此，一個新的具有鮮明特色的河湖管理機(jī)制，在中國大地成長起來。目前，全國各省市區(qū)的絕大多數(shù)河流都“有人管”“有制度管”。黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，推動力顯然加碼。河長制表明了黨和政府重視水環(huán)境、強(qiáng)化責(zé)任的鮮明態(tài)度。特別是在一些水污染較嚴(yán)重的地區(qū)，由黨政一把手擔(dān)任河長，督辦河湖水系治理，可以震懾涉水違法行為，加大水治理力度，也有助于吸引社會力量關(guān)注水資源水生態(tài)水環(huán)境，最大限度凝聚治水合力。

中央作出全面推行河長制的重大決策后，云南省快速響應(yīng)。2017年，云南省全面推行“河長制”，加強(qiáng)長江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保護(hù)治理。

2017年4月27日，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《云南省全面推行河長制的實施意見》。

2017年5月10日，云南省召開全面推進(jìn)河長制動員大會。

2017年8月24日，全國首家出臺《云南省全面推行河長制行動計劃（2017-2020年）》，對河長制六大任務(wù)進(jìn)行全面分解落實。9月8日，省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長制四級工作方案已全部出臺。部分州（市）的村社也結(jié)合工作需要，出臺工作方案。

2017年11月28日，省委書記陳豪簽發(fā)了第1號總河長令，要求全省進(jìn)一步加快河（湖）長制工作。

2017年12月22日，云南省總河長會議召開，再次明確要用河長制、湖長制推進(jìn)“河長治”“湖長清”。

省長阮成發(fā)強(qiáng)調(diào)，全面推行河（湖）長制是一項十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是云南加快生態(tài)文明建設(shè)步伐、努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的迫切需要，必須以嚴(yán)和實的要求推進(jìn)各項工作落實落地。要明確責(zé)任抓落實，要形成合力抓落實，要突出重點(diǎn)抓落實，要強(qiáng)化督查抓落實，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實，確保取得實實在在的成效。

“有問題，找河長”

“有問題，找河長”，這一口號既顯示出各地黨政負(fù)責(zé)人肩負(fù)的明確責(zé)任，也表現(xiàn)出了黨政機(jī)關(guān)接地氣、主動接受社會監(jiān)督的良好姿態(tài)。

為加強(qiáng)河（湖）長制的社會監(jiān)督，省級總河長、副總河長、總督察、副總督察及省級河長的名單在《云南日報》上進(jìn)行了公布。在河長公示牌上公示河長電話、監(jiān)督電話主動接受社會監(jiān)督。省級還聘請了344名教師學(xué)生社會義務(wù)監(jiān)督員，5個州（市）、91個縣（市、區(qū)）也聘請了1762名社會監(jiān)督員，對河湖管理保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。

各級總河長、河長相繼巡河，全省各級河長巡河達(dá)267137次，較好推動了河（湖）長制工作的落實，一些河湖管理保護(hù)突出問題得到重視和解決，一些黑臭水體的治理取得立竿見影之效。全省充分發(fā)揮了三級督察的作用，各級人大、政協(xié)積極開展督察工作，已完成督察檢查1196次，有力地促進(jìn)了河（湖）長制落地見效。目前，全省完成的“一河一策”10296個，河長制技術(shù)支撐等基礎(chǔ)工作扎實推進(jìn)。

河長雖然管的是一條河，但要解決的問題卻超越了一條河。當(dāng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)訴求出現(xiàn)沖突時，必須從生態(tài)文明的高度守住環(huán)境紅線與底線。這不僅要對在職的河長實施嚴(yán)格的考核問責(zé)，更要實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。只有精準(zhǔn)落實責(zé)任，才能健全河流執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。“以前沒人管，大家你扔我也扔?，F(xiàn)在有河長監(jiān)管，有巡查員巡視，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了?！边@是昆明盤龍江邊一位市民的認(rèn)識變化。

截至目前，全省16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）、1395個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部出臺了6項制度。結(jié)合云南實際，還制定出臺了省級河長巡查辦法、省級部門聯(lián)合執(zhí)法辦法、省級工作督辦辦法、重大問題請示報告辦法等4項配套制度。

如今，云南全省上下扎實推進(jìn)河長制，通過62729名河長努力和全民的參與，各地生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益等逐漸顯現(xiàn)。

昆明正式啟動實施了滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償制度。并且，生態(tài)補(bǔ)償還與地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相掛鉤，對被生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任縣（區(qū)）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，還將根據(jù)轄區(qū)所有考核斷面中年均水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面比例，同比例扣減個人年度目標(biāo)管理績效考核兌現(xiàn)獎勵。

曲靖市明確全市18條主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，建立出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)交接制度，形成了上下游水環(huán)境聯(lián)動保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)共同建設(shè)、工作職責(zé)縱橫兼顧的水環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。近年來，曲靖建成了生活污水處理廠11座、安裝工業(yè)廢水治理設(shè)施445臺(套)，科學(xué)劃定全市33個集中式飲用水源地（其中大型水庫2個、中型水庫17個、小型水庫10個、地下水水源地4個）水源保護(hù)范圍，切實加強(qiáng)了水源地保護(hù)工作。

瀟湘江屬珠江流域西江水系的南盤江支流，承擔(dān)著曲靖城區(qū)的防洪安全，同時也是城市的重要景觀帶，曲靖市人大常委會副主任展宏斌擔(dān)任了瀟湘江的市級河長。展宏斌說：“目前，瀟湘水庫的監(jiān)管保護(hù)有了實質(zhì)性進(jìn)展，目前已經(jīng)投入七百多萬元，對水庫周邊村莊的污水和垃圾進(jìn)行治理，并對上游的采沙場、采石場實施管控，引導(dǎo)庫區(qū)周邊農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，盡量種植對水庫水質(zhì)影響較小的農(nóng)作物，多重措施保護(hù)水質(zhì)安全。”

深冬的清晨，寒氣逼人。一大早，個舊市蔓耗鎮(zhèn)馬堵山村委會村監(jiān)會主任楊紅波就來到管轄范圍內(nèi)河道周邊巡河。一年來，這已經(jīng)成為楊紅波的日常工作之一，檢查河道是否有排污情況、岸邊是否有亂搭亂建、周邊是否有垃圾燃燒等問題都在他職責(zé)范圍之內(nèi)。目前，個舊市有總河長10人，各級河長142人，分任258段河湖庫渠，嚴(yán)格推進(jìn)河長定期巡查制度，重點(diǎn)巡查污水直排、傾倒垃圾、河灘開墾和安全隱患等問題。

瀘西縣成立了瀘西河長制辦公室，將全面推進(jìn)河長制工作列入了水務(wù)日常事務(wù)管理工作的重頭大事。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前瀘西縣已籌資23萬余元進(jìn)行制作安裝，105塊縣級河長牌進(jìn)一步明確了各級河長的職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)責(zé)任河（庫、渠）段。

“一湖一策”重治理

云南省水利廳廳長、省河（湖）長制辦公室主任劉剛表示，水利部總結(jié)河（湖）長制的推行要經(jīng)歷三個階段：見河長，見行動，見成效，目前云南處于“見河長”階段。下一步云南將分類推進(jìn)九大高原湖泊治理。

云南天然高原湖泊眾多，湖泊面積30平方公里以上的有9個，包括滇池、洱海、撫仙湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海、程海、瀘沽湖，山水相映，靜謐幽美。這9顆明珠分別散落在昆明、大理、玉溪、麗江、紅河5個州市的17個縣（市、區(qū)）。

2017年6月14日，云南省水利廳印發(fā)了《云南省水利廳關(guān)于印發(fā)云南省九大高原湖泊入湖河流綜合整治規(guī)劃的通知》。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員張惠遠(yuǎn)說，“湖長制”是“河長制”基礎(chǔ)上及時和必要的補(bǔ)充，此舉意義重大。河流和湖泊本為一體，都是大自然的血脈，是江河水系、國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。保護(hù)好流動的河流固然不容易，而湖泊相對靜謐、封閉，一旦水面被侵占、水體被污染，保護(hù)修復(fù)的難度會更大。唯有一體保護(hù)，將江河水系都納入最嚴(yán)監(jiān)管之下，才能真正實現(xiàn)綠水青山、碧波蕩漾。

湖泊保護(hù)并非易事。建立順暢的溝通協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化流域規(guī)劃約束，統(tǒng)籌做好湖泊管保工作，有利于構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的湖泊管理保護(hù)機(jī)制。這不僅關(guān)乎湖泊保護(hù)的成色，也關(guān)乎河流保護(hù)的成效，更關(guān)乎美麗云南的盡早實現(xiàn)。出臺實施湖長制的意見，一方面表明政府將繼續(xù)嚴(yán)控湖泊水域空間、管護(hù)湖泊岸線、強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。另一方面，也是一種有針對性的精準(zhǔn)施策，即通過明確地方黨政負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任，健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實屬地管理，將湖泊保護(hù)與政府施政緊緊捆綁在一起，從而管好點(diǎn)綴在廣袤國土上那一池池春水。

強(qiáng)化生活污水處理，持續(xù)改善水環(huán)境

九湖治，云南興；九湖清，云南美。在九湖治理中，云南因地制宜，實行“一湖一策”。對水質(zhì)良好的撫仙湖、洱海和瀘沽湖，堅持以環(huán)境承載力為約束，突出流域管控與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，嚴(yán)格控制入湖污染物總量，通過劃定重要生態(tài)功能區(qū)，劃定生態(tài)紅線，實行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保水質(zhì)穩(wěn)定；對受到輕度污染的洱海、程海及陽宗海，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理及村落環(huán)境整治、控污治污、生態(tài)修復(fù)及建設(shè)等措施進(jìn)行綜合治理，繼續(xù)強(qiáng)化污染監(jiān)控和風(fēng)險防范，全面提升水環(huán)境質(zhì)量；對污染較重的滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖，采取全面控源截污、入湖河道整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)及建設(shè)、污染底泥清淤、生態(tài)補(bǔ)水等措施進(jìn)行綜合治理。

隨著治理項目推進(jìn)，九大高原湖泊水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)。2017年滇池全湖水質(zhì)繼續(xù)保持在Ⅴ類；撫仙湖、瀘沽湖符合Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)為優(yōu)；洱海、陽宗海符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好；程海（不含氟化物、pH）符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

撫仙湖流域關(guān)閉徑流區(qū)26家企業(yè)、49個砂石場，沿湖2．74萬平方米人工沙灘已恢復(fù)為自然岸線；洱海流域?qū)崿F(xiàn)了148公里環(huán)湖岸線和29條入湖河流岸上、水面、流域網(wǎng)格化管理全覆蓋；滇池流域在31條河道試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，納入“國考”的16條入滇池河道水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)周邊的11家企業(yè)成為首批企業(yè)河長，按照責(zé)任制要求，確保陽宗?！拔鬯疅o直排、水域無偷補(bǔ)、岸線無隱患、河面無垃圾、堤岸無損毀、綠化無破壞、沿岸無違章”的“七無”目標(biāo)。2017年11月，陽宗海水質(zhì)已達(dá)Ⅱ類水環(huán)境功能要求。這也是2008年陽宗海砷污染以來，水質(zhì)首次達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。

劉剛表示：“將認(rèn)真組織各地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗成效，樹立一批河（湖）長制先進(jìn)示范縣、示范鄉(xiāng)、示范河（湖），加大先進(jìn)典型宣傳力度，積極營造群眾監(jiān)督、全社會廣泛參與的河（湖）長工作新格局。”

云南還將認(rèn)真做好水利部、環(huán)保部全面建立河長制中期評估各項準(zhǔn)備工作，確保順利通過國家中期評估。加快推進(jìn)“一河（湖）一策”“一河（湖）一檔”編制。加快推進(jìn)河（湖）長制信息平臺建設(shè)，確保2018年與國家信息網(wǎng)對接聯(lián)通。進(jìn)一步建立完善河湖管理體制機(jī)制，落實各級河（湖）長制機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。全面貫徹《云南省全面推行河長制行動計劃》，謀劃好2018年河（湖）長制工作，明確工作要點(diǎn)、督導(dǎo)督察、考核問責(zé)、監(jiān)測評價等分類方案，重點(diǎn)推進(jìn)污染源普查、水污染防治、入河排污口清理整治、“剿滅”城市黑臭水體、飲用水水源地綜合整治、河湖聯(lián)合執(zhí)法等工作。

聯(lián)治共管新格局

云南河（湖）長組織體系全面建立，巡河監(jiān)督形成常態(tài)，河湖管護(hù)初見成效。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級共明確河長62729名，全省7127條河流、41個湖泊、7103座水庫、7992座塘壩，4549條渠道全部納入河（湖）長制，實現(xiàn)河湖庫渠全覆蓋。昆明、麗江、保山、普洱等州市結(jié)合本地實際，引入“企業(yè)河長”“民間河長”“學(xué)生河長”等方式參與落實河（湖）長制。大理州南澗縣創(chuàng)新推出河（湖）長制、山長制、街長制“三長制”，形成了河長護(hù)水、山長護(hù)林、街長保潔的聯(lián)治共管新格局。

云南全省已建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五級河長體系。截至12月6日，省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級共明確河長62729名，其中省級16名，州市464名，縣（市、區(qū)）5968名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）21543名，村（社區(qū)）34738名。

省級和16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）全部成立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的河（湖）長制領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)省、州（市）、縣（市、區(qū)）編委批準(zhǔn)設(shè)立了河（湖）長制辦公室，全省河（湖）長制組織體系建設(shè)全面完成。

未來將進(jìn)一步落實五級河長制，扎實推進(jìn)各級河（湖）長巡河護(hù)河，壓實縣、鄉(xiāng)、村3級巡查河湖庫渠職責(zé)。強(qiáng)化“一事一辦”，建立各級河（湖）長巡查問題清單制度，開展明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改、跟蹤問效、上報情況。加強(qiáng)督察檢查，落實督察檢查、責(zé)任考核、激勵問責(zé)、社會監(jiān)督等制度，定期對違法侵占河湖水域、違規(guī)排污等行為進(jìn)行曝光、通報、約談、問責(zé)。

全面推行河長制，必須抓好以下重點(diǎn)工作。

一．強(qiáng)化紅線約束，確保河湖資源永續(xù)利用。河湖因水而成，充沛的水量是維護(hù)河湖健康生命的基本要求。從各地的實踐看，保護(hù)河湖必須把節(jié)水護(hù)水作為首要任務(wù)，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束。要實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)格重大規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。要大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項目，堅決遏制用水浪費(fèi)，保證河湖生態(tài)基流，確保河湖功能持續(xù)發(fā)揮、資源永續(xù)利用。

二．落實空間管控，構(gòu)建科學(xué)合理岸線格局。水域岸線是河湖生態(tài)系統(tǒng)的重要載體。從各地的實踐看，保護(hù)河湖必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，塑造健康自然的河湖岸線。要依法劃定河湖管理范圍，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，嚴(yán)格涉河湖活動的社會管理。要科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，強(qiáng)化分區(qū)管理和用途管制，保護(hù)河湖水域岸線，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，確保岸線開發(fā)利用科學(xué)有序、高效生態(tài)。

三．實行聯(lián)防聯(lián)控，破解河湖水體污染難題。人民群眾對水污染反映強(qiáng)烈，防治水污染是政府義不容辭的責(zé)任。從各地的實踐看，水污染問題表現(xiàn)在水中，根子在岸上，保護(hù)河湖必須全面落實《水污染防治行動計劃》，實行水陸統(tǒng)籌，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。要加強(qiáng)源頭控制，深入排查入河湖污染源，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染。要嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系，優(yōu)化入河湖排污口布局，嚴(yán)控入河湖排污總量，讓河流更加清潔、湖泊更加清澈。

四．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域，建設(shè)水清岸綠美好環(huán)境。良好的水生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。從各地的實踐看，保護(hù)河湖必須因地制宜、綜合施策，全面改善江河湖泊水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)。要強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，切實保障飲用水水源安全，不斷提升水資源風(fēng)險防控能力。要大力推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村河塘整治，著力打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市和河暢水清、岸綠景美的美麗鄉(xiāng)村。

五．注重系統(tǒng)治理，永葆江河湖泊生機(jī)活力。山水林田湖是一個生命共同體。從各地的實踐看，保護(hù)河湖必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)，維護(hù)河湖健康生命。要依法保護(hù)自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，著力保護(hù)河湖生物生境。要大力開展河湖健康評估，推進(jìn)江河湖庫水系連通，切實提高水生態(tài)環(huán)境容量。要積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，對重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實行更嚴(yán)格的保護(hù)。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，著力構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道。

16條入滇池河道水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)