宋 斌

事權(quán)劃分改革是一個(gè)重大的改革命題，理論界和實(shí)踐界都很關(guān)注。推動(dòng)這樣一項(xiàng)重大改革，需要有大國求穩(wěn)的心態(tài)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這種程度，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，出臺(tái)的政策穩(wěn)比急躁要好，治大國若烹小鮮。需要處理好三個(gè)關(guān)系。

第一，當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。這項(xiàng)改革有兩個(gè)重要依據(jù)，一個(gè)是黨的十九大報(bào)告，十九大報(bào)告描繪了國家未來至少30年的發(fā)展藍(lán)圖，提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，這種情況下，需要研究財(cái)政治理到底如何支撐建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國。這是事權(quán)劃分改革的一個(gè)大前提。另一個(gè)是國務(wù)院發(fā)的49號(hào)文，即《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，主要是從財(cái)政事權(quán)劃分入手，先易后難推進(jìn)改革，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。因此，事權(quán)劃分改革需處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，可能有些方案需要立足當(dāng)前，而從研究的角度還需立足長遠(yuǎn)。

第二，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和立足國情的關(guān)系。改革需要借鑒國際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開眼看世界。但不能簡(jiǎn)單地把美日的模式、西歐的模式、OECD的模式照搬過來，忽略了這些國家內(nèi)外苦斗上百年的演進(jìn)過程。要借鑒這些國家邁向現(xiàn)代治理過程中背后的制度層面、文化層面甚至心理層面的演進(jìn)和變革，不能只見器物，缺乏對(duì)道的思考。同時(shí)，改革必須立足基本國情，比如我們司當(dāng)年推的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實(shí)際上它就是一個(gè)適合我們國情的方案。因此，改革要有國際視野，還要立足國情。

第三，理論和實(shí)踐的關(guān)系。事權(quán)劃分改革需要理論與實(shí)踐相結(jié)合。從我們工作角度來看，感覺未來政府對(duì)政策研究的需求會(huì)激增，迫切需要大量的政策研究作支撐。但政策研究的指向非常明確，就是指向出臺(tái)政策，指向可操作，指向落地生根，不是空對(duì)空。從理論研究角度來看，學(xué)界做智庫的一些研究，受條件限制，如話語體系、信息數(shù)據(jù)共享不夠等，學(xué)界做政策研究還有難度，雙方需要探索建立一些合作機(jī)制。比如借鑒旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，無論是大旋轉(zhuǎn)還是小旋轉(zhuǎn)，都要符合國情，增強(qiáng)理論與實(shí)踐互動(dòng)。再比如借鑒閉門會(huì)制度，找相關(guān)領(lǐng)域的核心人物開小范圍的閉門會(huì)，出了門這個(gè)觀點(diǎn)出不來，這對(duì)深入探討底牌性的東西會(huì)有幫助。