傅瑩

走進2018年，也就走進了21世紀第二個十年的最后階段，當今世界正面臨更多的動蕩和不安，全球化的進退和全球治理的滯后給世界帶來新的不確定性。面對全球化的新態(tài)勢，中國選擇進而不是退，選擇深化自身改革而不是固步自封，選擇積極參與治理而不是獨善其身。全球化給世界各國帶來合作共贏的機會，讓大家攜手走向人類命運共同體。

在剛剛過去的2017年，很多國際形勢的變化可以追溯到特朗普政府大幅調(diào)整美國對外政策，試圖從國際責任和義務(wù)中有選擇地“撤出”，并且在世界貿(mào)易上擺出保護主義的姿態(tài)，同時將以反恐等全球安全為重心的國際戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向關(guān)注大國競爭。這使得包括美國的盟友在內(nèi)的國際社會對全球化的未來更加擔憂。

中國的快速成長和對全球化強有力的支持和參與，讓世人更加重視。國家主席習近平2017年1月在達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上發(fā)表的演講，向世界昭示了中國繼續(xù)投身全球化的決心。習近平主席在演講中引用狄更斯的話說，“這是最好的時代，也是最壞的時代”，告誡大家“不要放棄信心，不要逃避責任，而是要一起來戰(zhàn)勝困難”，

近幾個月，我在德國慕尼黑、俄羅斯索契、意大利羅馬等地出席多場論壇，明顯感受到來自國際戰(zhàn)略界的焦慮情緒。很多人都在探問：世界將發(fā)生什么？國際制度是否正在坍塌？人類是否要退回到壁壘割據(jù)的時代？中國能為全球化做什么？

中國從全球化的受益者成長為維護者

2018年是中國改革開放40周年。40年前在中國發(fā)生了很多重要的事情，其中包括重新認識外部世界。一個判斷就是，世界和平因素的增長超過戰(zhàn)爭因素的增長，后來鄧小平將之總結(jié)為，“和平與發(fā)展是時代主題”。

讓人民過上好日子是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國最樸素的道理。1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會，作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。后來發(fā)生的事世界都看到了：從改革開放之初打破思想觀念的束縛做起，確立實踐先行的路徑；進行農(nóng)村經(jīng)濟改革，引入商品經(jīng)濟概念，從沿海到內(nèi)地逐步對外開放市場；上世紀90年代初，進一步確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的理念，全面推進市場化改革，努力向世界各國學習先進的技術(shù)和經(jīng)驗；2001年中國加入世貿(mào)組織，逐步融入世界市場。

中國最初對全球化的了解和認識是有限的，主要是希望通過對外開放引入資金、技術(shù)和資源，借鑒先進生產(chǎn)和管理經(jīng)驗，改善生產(chǎn)能力。大約是上世紀90年代中后期，中國人開始更好地理解和全面擁抱經(jīng)濟全球化，更加主動地從世界經(jīng)濟環(huán)流中汲取活力。經(jīng)濟全球化對中國的改革開放帶來深刻影響，促使中國自身發(fā)展戰(zhàn)略與世界發(fā)展趨勢更緊密地融合在一起。

經(jīng)濟全球化為中國帶來實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，1992年到2016年的25年間，中國名義GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）按不變價格計，年均增長9.6%，擴大了9倍多，2016年達到11.2萬億美元，穩(wěn)居世界第二位。同年，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到33.2%，居世界第一位。40年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，中國扎扎實實推進經(jīng)濟建設(shè)，人民付出辛勤的勞動和汗水，也獲得了生活水平的巨大改善。

美國是當今世界最大的經(jīng)濟體，其GDP突破1萬億美元是在1969年，31年后的2000年，突破10萬億美元。中國作為第二大經(jīng)濟體，在2000年時達到1萬億美元，14年后突破了10萬億美元，比美國少用了17年。

順應(yīng)經(jīng)濟全球化的大潮，中國逐漸成長為世界經(jīng)濟環(huán)流的重要樞紐，一方面吸納了大量原材料、能源、資金和技術(shù)的進入，另一方面將大量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品輸向全球市場。與此同時，中國企業(yè)也在不斷向價值鏈的兩端發(fā)展。雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、巨大的內(nèi)需市場，為中國加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新的步伐提供了堅實支撐。中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟一個重要的引擎，1990年中國制造業(yè)占全球的比重為2.7%，2013年則上升到20.8%。今天的中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。

中國人民為此做出了巨大的努力，生活水平實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。然而，代價也是很高的。例如，中國有2.5億左右的農(nóng)民工參加城市建設(shè)，而他們的背后是大量的留守兒童和分離的家庭。生態(tài)環(huán)境也受到不同程度的破壞，治理任務(wù)艱巨。

1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機是中國參與經(jīng)濟全球化遭遇的兩次考驗。亞洲金融危機期間，中國在不利的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中，堅持人民幣不貶值，為亞洲國家抵御金融危機發(fā)揮了中流砥柱的作用。2008年國際金融危機時，中國在世界經(jīng)濟下行的關(guān)鍵時刻，以負責任的擔當，與美國等多國協(xié)調(diào)合作，在二十國集團（G20）框架內(nèi)，支持采取積極的應(yīng)對措施，推動國際貨幣基金組織改革，并參加了對歐洲援助基金。

可以說，沒有全球化，人類財富的積累不會提高這么快，中國也難以實現(xiàn)這么快的發(fā)展。中國從全球化的最大受益者之一，成長為參與全球治理的重要力量之一，并以自己的能力和方案，反哺全球化和世界。

全球化需要完善，但是不可能走回頭路了

冷戰(zhàn)后世界發(fā)展的最重要動力源自經(jīng)濟全球化。全球市場走向一體化，曾經(jīng)彼此隔絕或者孤立的經(jīng)濟體系逐步敞開，資金、市場、技術(shù)、人才、信息全方位擴散，生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力在全球范圍實現(xiàn)最佳配置，世界經(jīng)濟進入快車道，國與國之間深度依存，合作共贏成為可能。全球化促進了科學技術(shù)的發(fā)展，便利了文明和文化的交融。隨著交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，地球變“小”、變“平”，知識和信息在全球范圍內(nèi)快速流通、共享，人類文明和道德意識進一步提升，傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)爭和沖突因素受到遏制，長期的和平環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展提供了空間。

受益于全球化帶來的廣泛機會，曾錯過工業(yè)化而處于邊緣的國家抓住機遇實現(xiàn)了趕超。自上世紀80年代以來，包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家大力推進外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，縮短了同發(fā)達國家的差距。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，1995年全球?qū)ν庵苯油顿Y（FDI）流入額為3415.27億美元，其中流入發(fā)展中國家的有1177.65億美元。2016年全球?qū)ν庵苯油顿Y流入額為1.75萬億美元，流入發(fā)展中國家的外國直接投資是6460億美元，中國吸收了其中的1337億美元。

發(fā)展中國家對外直接投資額自上世紀90年代以來逐年上升。來自聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，1995年全球?qū)ν庵苯油顿Y流出額為3568.89億美元，其中來自發(fā)展經(jīng)濟體的為527.07億美元，所占份額為14.66%，來自中國的只有大約20億美元；2016年全球?qū)ν庵苯油顿Y流出額為1.45萬億美元，其中來自發(fā)展中經(jīng)濟體的達到3834.29億美元，所占份額為26.4%，中國貢獻了其中的1831億美元。

美國有人批評中國在經(jīng)濟全球化中占了“便宜”，但事實上發(fā)達國家獲益頗豐。例如，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，從1992年到2006年，美國的經(jīng)濟總量從6.54萬億美元增長到18.57萬億美元，擴大了3倍，而且需要指出一點，這是在1992年經(jīng)濟總量為中國15倍多的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的擴張。此外，西方發(fā)達國家的企業(yè)將低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國等新興國家，不僅控制了生產(chǎn)成本，使得他們可以獲得廉價的商品，給消費者帶來了巨大好處，也緩解了發(fā)達國家的通脹壓力。

所有國家都已經(jīng)不可避免地卷入了全球化的進程中，國與國之間的利益糾纏和相互依存成為不可否認的現(xiàn)實。正如習近平主席在2017年達沃斯世界經(jīng)濟論壇演講中所指出：“想人為切斷各國經(jīng)濟的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的?！?/p>

但是，這一輪全球化也暴露出很多缺陷，被詬病最多的是分配不公、貧富差距拉大、金融監(jiān)管缺失。尤其在一些發(fā)達國家，由于不同程度的經(jīng)濟降速和產(chǎn)業(yè)外移，就業(yè)機會流失，中產(chǎn)以下階層的生活得不到改善。顯然，他們沒有從自己國家的財富增長中獲得應(yīng)有的份額。聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《2016年人類發(fā)展報告》中指出，按照人類發(fā)展指數(shù)衡量，全球所有地區(qū)的平均人類發(fā)展水平在1990年至2015年間都取得顯著進步，但仍有1/3的人口生活在低人類發(fā)展水平。發(fā)達國家也面臨貧困和社會分化所帶來的挑戰(zhàn)，超過3億相對貧困人口生活在發(fā)達國家，其中逾1/3為兒童。

增長不平衡的原因是多方面的，拿爭論比較多的方面來說，就包括一些國家行為和政策的失當，對印鈔機的過度依賴、對金融衍生工具的濫用等等，而資本主義制度下結(jié)構(gòu)性的財富分配不均的問題尤顯突出?？梢钥吹?，跨國公司在全球競爭中獲得巨額利潤，但一些國家內(nèi)部二次收入分配的調(diào)配能力沒有跟上新的需求。國際金融危機爆發(fā)之后，世界主要經(jīng)濟體推出量化寬松貨幣政策，導致社會負債率快速提升，貨幣大幅貶值。越來越多人的實際生活水平下降，少數(shù)人的投機型財富卻進一步擴大，激化了社會矛盾。

隨著科技進步和產(chǎn)業(yè)升級，世界向信息化社會邁進，機械化、智能化等對普通產(chǎn)業(yè)工人有很強的替代性，會進一步推動社會資源和財富向少數(shù)精英群體集中，而中產(chǎn)階級和藍領(lǐng)工人的機會會受到擠壓。未來全球化的驅(qū)動力將更多源自以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為代表的新經(jīng)濟，會帶來更廣泛、更深刻的資源整合，但同時也有可能進一步拉大貧富差距。發(fā)展中國家也會逐漸面臨類似的挑戰(zhàn)。中國對自身經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段所將面臨的挑戰(zhàn)是非常敏感和清醒的，也開始采取一些措施，例如正在加強對職業(yè)教育的管理和政策扶植，著眼于加快勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從中國的角度看，全球化需要完善，但是不可能走回頭路了。中國主張推動全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

當今世界面臨的突出問題是，全球化帶來的全球性挑戰(zhàn)沒有得到有效治理，舊的秩序和機制無法適應(yīng)環(huán)境和應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，全球治理能力和機制沒有跟上全球化的步伐等。這些年，世界各國對完善全球治理的共識不斷增強，行動力也逐步加大。尤其是自2008年國際金融危機以來，各國一起在全球治理上做出了很多積極探索，包括將20國集團升格為領(lǐng)導人峰會，改革國際貨幣基金組織融資配比和投票份額，在聯(lián)合國框架下制訂2030可持續(xù)發(fā)展議程，在應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)方面，締結(jié)了《巴黎協(xié)定》并推動落實。

但這些還遠遠不夠。一方面，國際社會需要繼續(xù)做大世界經(jīng)濟的蛋糕，用“增量”解決不平衡的問題；另一方面也要創(chuàng)新思維，改革完善現(xiàn)行國際機制，補充新型公共產(chǎn)品，更多地兼顧發(fā)展中國家的需求，調(diào)節(jié)全球財富分配機制。各國國內(nèi)也需要進行有針對性的改革，對一些新疆域的全球治理需要盡早開啟多邊和多元對話，在制度建設(shè)和風險防范上應(yīng)該先行一步。

在安全領(lǐng)域的全球治理上，一個成功的案例是在亞丁灣海域進行的打擊海盜國際合作。2008年6月聯(lián)合國安理會第1816號決議授權(quán)后，多國海軍派出艦隊攜手護航，至2013年已經(jīng)明顯壓制住海盜的瘋狂行為?，F(xiàn)在索馬里國家內(nèi)部治理也開始走上正軌。亞丁灣護航是中國海軍第一次參與國際安全行動，2008年以來安全護送了6000多艘中外船舶，半數(shù)以上為外國船只或世界糧食計劃署運輸船。

不容忽視的是，世界安全挑戰(zhàn)已經(jīng)出現(xiàn)全球化的趨勢，但在構(gòu)建共同安全的全球治理上缺乏共識。極端主義和恐怖主義等共同威脅更加緊迫，網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等問題更加嚴峻，給世人帶來新的安全擔憂。但是，大國仍未擺脫地緣政治爭奪的慣性，有的甚至試圖重回競爭和排他性安全的老路，導致安全領(lǐng)域的全球治理嚴重滯后。

美國領(lǐng)導的西方世界，在冷戰(zhàn)后試圖以輸出價值觀和制度模式的辦法改造世界，追求全球“西方化”，結(jié)果是舊的問題沒有解決，更多新的問題被制造出來，一些國家陷入動蕩和遭受難民之痛，教訓深刻。而在應(yīng)對自身經(jīng)濟減速、政治分化和社會不公的過程中，美國及西方所秉持的自由民主制度也日益暴露出其局限性，同樣需要自我反思和調(diào)整，因此也并不能證明這種制度是解決人類社會發(fā)展過程中各種復雜問題的“終極模式”。

美國將世界安全依托于軍事同盟體系，而該體系秉持排他性安全原則，強調(diào)盟友的安全利益，甚至不惜以非成員國的不安全為代價。這是當前國際安全治理存在結(jié)構(gòu)性障礙的根源。如果大國繼續(xù)拘泥于自身地緣利益，則難免加劇意見分歧，導致各方進退失據(jù)，形不成合力。

中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大

世界上并不存在所謂唯一最好的模式，關(guān)鍵是每個國家所選擇的道路是不是符合自身國情，能不能滿足人民的需求，這是一條根本的檢驗標準。國際上看重和肯定中國的成功，就包括承認中國的發(fā)展道路是成功的。

2017年10月召開的中共十九大確立了以習近平同志為核心的新的中央領(lǐng)導集體，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為中國發(fā)展的行動指南，確定了分“兩步走”全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間表、路線圖：在2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

大會還明確了未來幾年中國的經(jīng)濟政策方向，認為中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。換句話說，過去需要解決的是“有沒有的問題”，而現(xiàn)在是“好不好的問題”。我們曾經(jīng)面臨食品短缺，而現(xiàn)在相對充足了，卻面對食品安全的挑戰(zhàn)。我們曾經(jīng)工業(yè)不發(fā)達，現(xiàn)在工業(yè)興旺，卻面臨生態(tài)環(huán)境的嚴重污染。我們曾經(jīng)集體貧困，現(xiàn)在收入差距成為需要面對的新現(xiàn)象?？傊祟惿鐣倪M步?jīng)]有盡頭，老的問題解決了，新的問題又會出現(xiàn)。正確和有效的領(lǐng)導力，就是努力走到問題的前面，預(yù)見問題和提出解決的方案。

中國領(lǐng)導人及時預(yù)見到新時期的新挑戰(zhàn)，習近平總書記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的五大發(fā)展理念，以確保國家的政策和發(fā)展方式能夠及時跟上新時代的要求。今后幾年中國的宏觀經(jīng)濟政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策、社會政策都將圍繞新時期的任務(wù)展開。

中國面臨的挑戰(zhàn)仍然是巨大而復雜的。未來三年是中國實現(xiàn)全面脫貧的攻堅期，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是中共十九大做出的莊嚴承諾。盡管中國的貧困發(fā)生率已經(jīng)下降到4%以下，但目前仍有約4000萬貧困人口需要扶持。中國必須繼續(xù)完成一系列政策目標，包括不斷增加就業(yè)以及彌補社會發(fā)展中的短板。在未來幾年，中國將著重進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。除了消除貧困，中國還要著力防范和化解經(jīng)濟、金融領(lǐng)域的風險、繼續(xù)治理環(huán)境污染，努力實現(xiàn)國家治理機制和能力現(xiàn)代化。

中國不是在真空中追求自身的發(fā)展目標，需要總體和平的國際環(huán)境，需要能與世界其他國家更加廣泛全面的合作。而中國自身的努力也將為未來世界發(fā)展變化作出重大貢獻。就像習近平主席2017年1月18日在瑞士日內(nèi)瓦萬國宮演講時所指出：“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好?！?/p>

在2018年，中國將隆重紀念改革開放40周年。習近平總書記在十九大報告中將“堅持全面深化改革”作為中國新時代發(fā)展方略的基本原則之一，強調(diào)“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！边^去40年中國經(jīng)濟高速增長靠的是改革開放，未來推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然要靠改革開放。

中共十九大判斷和平與發(fā)展仍是時代主題，但也指出世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。為此，新時代中國確立的外交目標包括推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體，強調(diào)持久和平、普遍安全和共同繁榮。它既是對未來世界的期許，也是中國國內(nèi)發(fā)展的必然訴求。

中國支持世界各國合作，引導好全球化走向。2017年1月17日習近平主席在達沃斯世界經(jīng)濟論壇的講話中指出，“我們要主動作為、適度管理，讓經(jīng)濟全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來，實現(xiàn)經(jīng)濟全球化進程再平衡；我們要順應(yīng)大勢、結(jié)合國情，正確選擇融入經(jīng)濟全球化的路徑和節(jié)奏；我們要講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟全球化的好處。”

有人擔心中國發(fā)展強大了，就會走上爭霸的老路，對外輸出自己的政治制度和意識形態(tài)，謀求爭奪實現(xiàn)世界領(lǐng)導權(quán)，通過盤剝其他國家滋養(yǎng)自己的利益。外界希望了解的是，當中國說自己“走近世界舞臺中央”，是否意味著準備取代美國在世界上發(fā)揮“領(lǐng)導作用”？當中國提出“中國智慧” “中國方案”，是否意味著要對外輸出自己的發(fā)展模式？

中國日益走近世界舞臺中央，世界的聚光燈前所未有地關(guān)注中國，我們對世界的期待和擔憂不能視而不見，也清醒地認識到自身發(fā)展的道路還很長，也仍然艱苦。中國與美國之間還有著巨大的差距。例如，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)能力等方面，中國人還處于學習提高的階段，還需要提升自我；中國的改革開放也還有很長的路要走，在相當長的時間內(nèi)，中國必須聚焦國內(nèi)的發(fā)展和法治建設(shè)，深化改革開放。

中國確實需要在國際上發(fā)揮作用，不斷為人類作出更大貢獻，但這應(yīng)是以力所能及和符合自身理念的方式進行。當中國人認識到國家已經(jīng)走近世界舞臺中央時，意味著我們開始思考：中國要為世界做些什么？

世界已經(jīng)在國際事務(wù)中看到中國越來越活躍的身影，注意到中國提出的“一帶一路”倡議方興未艾。但中國仍在學習之中，需要更快地適應(yīng)大國的地位，學會及時和令人信服地向世界闡明自己的想法和意圖。并且，中國現(xiàn)在還處于走向現(xiàn)代化的艱難爬坡階段，需要時間學習發(fā)揮全球性大國的作用。

中國提出“中國智慧”和“中國方案”的概念，重在與世界分享中國成功的發(fā)展經(jīng)驗，中國在理念上有鮮明的發(fā)展中國家特點，在條件和挑戰(zhàn)上存在共性，能在推動全球的均衡發(fā)展方面貢獻力量，這正是中國方案的價值所在。中國給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。但中國選項的出現(xiàn)并不否認其他選項的存在，中國長期抵制他國將模式強加于自己，同樣，中國自己也不會這樣做。習近平主席在2017年12月的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上強調(diào)：“我們不‘輸入外國模式，也不‘輸出中國模式，不會要求別國‘復制中國的做法?！边@是對外界做出的明確回答，中國對所謂的“制度競爭”沒有興趣。中國走上成功的道路經(jīng)歷了長期艱難的探索，未來仍要不斷改革和完善自己。眾多發(fā)展中國家與中國一樣，要在學習和借鑒中探索適合本國國情的發(fā)展道路，實現(xiàn)現(xiàn)代化的夢想。

中國主張是對時代前行潮流的回應(yīng)

中國在很多全球性問題上是新來者，尚缺乏足夠的經(jīng)驗。目前，中國的努力主要在于搭建和維護國與國之間的合作平臺，構(gòu)建新型國際關(guān)系。

（一）“一帶一路”推動合作共贏

在解決全球發(fā)展的問題上，中國主張共商共建共享。中國提出“一帶一路”倡議，旨在利用多年積累的豐富經(jīng)驗、技術(shù)和資金，來帶動新的經(jīng)濟增長。

中國擁有獨特的“海陸復合”身份。向西，遼闊的內(nèi)陸可以通達歐洲中心，中國在西部腹地已經(jīng)建設(shè)起富有縱深的規(guī)模經(jīng)濟和制造業(yè)基礎(chǔ)；向東，發(fā)達的東南省份充分利用海洋通道，與廣闊的世界市場聯(lián)通。推進“一帶一路”建設(shè)可以更好發(fā)揮中國的地理和經(jīng)濟優(yōu)勢，為便利亞歐大陸乃至全球的經(jīng)濟和貿(mào)易往來作出貢獻，帶動新的增長，包括中國自身的增長和所有參與國的共同的增長。

“一帶一路”不是中國的專屬，沒有意識形態(tài)元素，更不具備軍事或者戰(zhàn)略功能，是中國發(fā)起、各國共建、地區(qū)共有、世界共享的合作平臺。習近平主席在2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調(diào)，“一帶一路”建設(shè)不會重復地緣博弈的老套路，不會形成破壞穩(wěn)定的小集團，而將開創(chuàng)合作共贏的新模式，建設(shè)和諧共存的大家庭。

這項倡議的核心之一是互聯(lián)互通。據(jù)中國鐵路總公司統(tǒng)計，自2011年以來，中歐班列累計開行數(shù)量已突破6000列。目前，有57條運行線，中國開行城市有35個，到達歐洲12個國家的34個城市?；爻贪嗔兄鹉暝黾?，回程空箱率過高的問題正得到緩解。在歐洲和中國之間，貨物運輸通過海路需要40多天，通過鐵路只需20天左右。重慶到德國杜伊斯堡的中歐班列（“渝新歐”）的沿線六國實現(xiàn)了關(guān)檢互認，不必重復驗關(guān)，行程已經(jīng)已縮短到了十三四天。

不過，陸運與海運不是相互取代的競爭關(guān)系。海運平均成本僅為鐵路運輸?shù)?/4，最大的集裝箱船能夠裝載2萬多TEU（標箱）。而火車通常有41節(jié)列車，可以裝載82TEU，一條中歐班列全年總運量也不過是兩至三艘集裝箱船的規(guī)模，所以陸運不可能取代海運，國際貿(mào)易運輸?shù)闹黧w仍然是海上運輸。陸地聯(lián)通的價值在于，建立更順暢的連接腹地與港口終端的運輸網(wǎng)絡(luò)，與海運形成互補。我們期待“一帶一路”能全面激活覆蓋世界70%人口、75%能源資源的歐亞大陸增長潛力。

（二）探索新的安全共識

在安全領(lǐng)域，如何破解全球性和多元化的安全挑戰(zhàn)上升與包容性國際安全機制的缺失這個矛盾，目前還缺乏國際共識，構(gòu)建新的地區(qū)和國際安全機制的條件尚不具備。未來一段時間，亞太地區(qū)可能會先期進入新舊安全觀的碰撞和博弈。美國及其同盟體系的安全追求難免會與非盟國的安全利益發(fā)生抵觸，不屬于任何同盟體系的國家之間如何處理安全分歧和矛盾也面臨挑戰(zhàn)。關(guān)鍵要看我們能否探討出一些基本的共同原則，明確哪些言論和行為是可以接受的，哪些是不能接受的。

習近平主席在2014年的亞洲相互協(xié)作與信任措施第四次峰會上就提出，“我們應(yīng)該積極倡導共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。”這就明確提出了中國所秉持的安全理念：

——共同安全，就是要尊重和保障每一個國家安全。安全應(yīng)該是普遍的，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂“絕對安全”。

——綜合安全，就是要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。例如民族宗教矛盾、恐怖主義、跨國犯罪、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、能源資源安全、重大自然災(zāi)害等帶來的挑戰(zhàn)。

——合作安全，就是要通過對話合作，促進各國和本地區(qū)安全。要通過坦誠深入的對話溝通，增進戰(zhàn)略互信、減少相互猜疑；求同化異、和睦相處；要堅持以和平方式解決爭端。

——可持續(xù)安全，就是要安全和發(fā)展并重，以實現(xiàn)持久安全。對亞洲大多數(shù)國家來說，目前發(fā)展就是最大的安全，也是解決地區(qū)安全問題的總鑰匙。

中國主張是對時代前行潮流的回應(yīng)。各國學者在圍繞安全問題的研討中感覺到，大國之間在安全問題上有必要明確一定的共同規(guī)范和原則。如果中美乃至歐洲和俄羅斯能開始探索政治、軍事、領(lǐng)土與主權(quán)、和平解決爭端、建立互信措施等諸多方面的基本原則，不僅有利于維護大國關(guān)系的總體穩(wěn)定，也有利于尋找解決地區(qū)熱點問題的具體方案。

中國努力增強自己的國防力量，著眼于有效保衛(wèi)國家安全和人民福祉。中共十九大報告明確了力爭到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊的目標。有人將這一目標解讀為“確立全球霸權(quán)的時間表”，這是一種明顯誤讀。中國的國防政策本質(zhì)上是防御型的。2015年發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》明確了中國軍隊在新的歷史時期所擔負的主要任務(wù)和強軍目標，包括：應(yīng)對各種突發(fā)事件和軍事威脅，有效維護國家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)和安全；堅決捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一；維護新型領(lǐng)域安全和利益；維護海外利益安全；保持戰(zhàn)略威懾，組織核反擊行動；參加地區(qū)和國際安全合作，維護地區(qū)和世界和平；加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定；擔負搶險救災(zāi)、維護權(quán)益、安保警戒和支援國家經(jīng)濟社會建設(shè)等。

白皮書同時提出，“中國軍隊要加強海外利益攸關(guān)區(qū)的國際安全合作，維護海外利益安全”。隨著國家利益的拓展，中國海外能源資源、戰(zhàn)略通道安全和海外機構(gòu)、人員、資產(chǎn)安全問題日益凸顯。需要說明的是，中國的海外利益攸關(guān)區(qū)不是排他性的，也不是對抗性的。中國搞不劃分勢力范圍，不搞軍事同盟和軍事擴張，不會對外陷入所謂的“戰(zhàn)略競爭”，將始終致力于基于相互尊重和互利共贏的國際安全合作。

同時，中國也注意處理好對自身利益息息相關(guān)的跨國安全挑戰(zhàn)和地區(qū)熱點問題，積極參加聯(lián)合國主導的國際安全合作。例如，中國是聯(lián)合國安理會的五個常任理事國中，對維和貢獻最多的國家，參加聯(lián)合國維和行動27年來，累計派出3.3萬多人次執(zhí)行聯(lián)合國維和任務(wù)，去年9月完成了8000人規(guī)模維和待命部隊在聯(lián)合國的注冊。

中國在吉布提建設(shè)了海外第一個后勤補給基地，并且給當?shù)貛砹私ㄔO(shè)性的輻射效應(yīng)。與吉布提臨近的、擁有近億人口的非洲內(nèi)陸國埃塞俄比亞，大約95%的對外貿(mào)易需要在吉布提的港口處理。中國在“一帶一路”框架下承建了740公里的亞吉電氣化鐵路，并且正在吉布提修建“非洲最大自貿(mào)區(qū)”，有可能為當?shù)貏?chuàng)造1.5萬個就業(yè)機會。這是中國向世界提供以合作共贏方式改善地區(qū)發(fā)展條件的一個成功案例。

（三）推動以和平方式解決地區(qū)爭端

中國周鄰的亞洲地區(qū)，安全形勢復雜，其中最引人關(guān)注的是朝核問題，南海和東海的領(lǐng)土爭端問題也存在升溫的情況。這些問題的未來方向，取決于各國能否擺脫零和思維，能否克服當前地區(qū)安全體系中的結(jié)構(gòu)性矛盾。

朝鮮半島是一個不幸的案例，其實質(zhì)是：實現(xiàn)共同安全，還是把一方的安全建立在另一方面的不安全基礎(chǔ)之上？

60多年前的朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以來，美國和朝鮮之間只有停戰(zhàn)協(xié)議，而沒有達成過和平協(xié)議。美軍沒有撤出半島，與朝鮮保持長期軍事敵對，雙方間極不信任，任何雙邊或者多邊外交談判達成的協(xié)議都得不到全面執(zhí)行。美國強調(diào)自身和同盟的安全，連年向朝鮮施加強大軍事壓力，主張加大制裁。而朝鮮為了它們所稱的終極自保，不惜威脅地區(qū)安全，不斷試核射導，形成相互刺激、螺旋下降的惡性循環(huán)。

2017年9月朝鮮第六次核試驗和多次洲際彈道導彈試射之后，美國越來越擔心朝謀求核打擊美本土能力逼近“臨界點”，加大武力威懾和戰(zhàn)爭恫嚇，升級經(jīng)濟制裁，而聯(lián)合國安理會決議中屢次提及的和平談判卻一直空懸。外界普遍擔憂，朝核問題還有和平解決的希望嗎？

一個令人欣慰的新動向是，韓國以舉辦平昌冬奧會和冬殘奧會為契機，開啟與朝鮮政府間的接觸，朝鮮也做出了積極回應(yīng)，南北出現(xiàn)緩和關(guān)系的新機會。同時，美韓釋放了不在今年二三月冬奧會期間舉行聯(lián)合軍演的信號，為未來的對話協(xié)商開辟了通道，某種意義上，這也可以看作是初步實現(xiàn)中方一直在推動的“雙暫?！狈桨?。半島和平離不開解決核問題，而解決核問題需要安全矛盾的直接相關(guān)方，也即是美國和朝鮮，實現(xiàn)對話，通過談判解決彼此的關(guān)切。希望美朝雙方抓住平昌冬奧會帶來的寶貴機會，下決心開啟和談。

在中方看來，制裁是促進和談的必要手段，中國全面履行了聯(lián)合國安理會的制裁決議。但只有當和談的大門打開時才能有效果，因此，中方一直堅持促進對話與談判。需要注意的是，核問題現(xiàn)狀和談判基點已遠遠脫離2003年啟動六方會談時的原點，新的談判難免更加艱難。但不管怎樣，需要抓緊時間談了，再拖下去代價只會更大。

未來中美在朝鮮半島問題上的協(xié)調(diào)更加重要。美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政以來，中美關(guān)系進入良性發(fā)展的軌道。在涉及雙邊關(guān)系的問題上，中美能夠努力妥善處理，避免碰撞。但更大的考驗是，兩個大國能否真心協(xié)作應(yīng)對國際難題，這要求雙方建立更高水平和更加穩(wěn)定的戰(zhàn)略互信。

關(guān)于南海局勢，核心問題是如何以和平方式解決島礁主權(quán)爭端和海域劃界分歧，同時維護好地區(qū)和平穩(wěn)定。

南海存在島礁領(lǐng)土爭議不是新問題，在上世紀90年代中國與東盟國家改善關(guān)系的過程中，就圍繞擱置爭議、共同開發(fā)進行過細致的對話和談判，并達成基本共識，南海局勢總體上一直保持平靜。在很多中國人看來，美國是南海局勢緊張的推手。2010年以來，美國推進“重返亞洲”戰(zhàn)略，將中國視為主要針對目標。在南海局勢上，美方選邊站隊，袒護其他爭議方激化分歧的言論和行動，刺激中方對南海態(tài)勢失衡的擔心。美軍在亞太對中國的行動指向性明顯，強化在南海周邊的盟友體系和軍事網(wǎng)絡(luò)，推動地區(qū)局勢進一步緊張。

中方于2013年底在自己控守的島礁上開始了擴建工程，這些島礁都遠離國際航道，不存在影響航行自由的問題。 2015年4月9日，中國外交部發(fā)言人華春瑩在記者會上對有關(guān)工程做了詳細說明，指出：中國政府對南沙部分駐守島礁進行了相關(guān)建設(shè)和設(shè)施維護，主要是為了完善島礁的相關(guān)功能，改善駐守人員的工作和生活條件，更好地維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，更好地履行中方在海上搜尋與救助、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、環(huán)境保護、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔的國際責任和義務(wù)。

但是美國和菲律賓反應(yīng)強烈并夸大事態(tài)，指責中國，其他一些周邊國家也表達了擔憂。當時的菲律賓政府沒有遵循《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于啟動程序前進行協(xié)商的義務(wù)，不與中國協(xié)商就訴諸國際仲裁，遭到中方的抵制。2016年下半年以來，中國與東盟國家正努力在“雙軌”思路之下解決分歧，南海局勢明顯降溫。

然而，美國加大對南海事務(wù)的軍事介入，派軍艦抵近中國南沙、西沙島礁和黃巖島。特朗普政府執(zhí)政以來，針對南海的軍事部署和行動都呈明顯加強之勢，美軍在南海的軍事演習、抵近偵察、巡航以及所謂“航行自由行動”等軍事行動的頻率和烈度都在快速攀升，在南海及其周邊地區(qū)的軍事部署也在快速推進。自美國將地緣政治之爭強加到南海地區(qū)之后，南海問題呈現(xiàn)從單純的主權(quán)和海洋劃界爭議，演變成為集合海洋爭端、權(quán)力之爭和秩序之爭的綜合較量的趨勢。特別是，在美國新國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略的背景下，中美間的分歧開始超越其他矛盾成為左右南海局勢發(fā)展的主線。這將進一步促使中國認識到，需要加強在南海的軍事防御能力和維護和平的能力。

中國在南海的利益訴求多少年來一以貫之，那就是維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整性和維護地區(qū)和平安寧。中方不會放棄領(lǐng)土主權(quán)和相應(yīng)的海域權(quán)益，也不會同意其他國家干預(yù)和介入中國與周邊國家的爭議。同時，中國堅持和平談判解決爭端，提出“雙軌”思路，即由直接當事國通過談判協(xié)商妥善解決爭議、中國和東盟共同維護南海的和平穩(wěn)定，得到許多國家的認可和支持。近來，東盟也認識到控制局勢、重回對話軌道的重要性。目前中國與東盟關(guān)于“南海行為準則”（COC）的談判正在取得進展。

中國與周邊國家在南海的最大公約數(shù)是維護地區(qū)和平穩(wěn)定，中國沒有謀求所謂地區(qū)霸權(quán)的動機和設(shè)計。中國之所以一直努力管控與爭端方的矛盾和分歧，從未主動采取強硬的軍事手段，就是考慮到周邊總體環(huán)境的重要性。未來形勢如何發(fā)展取決于各方的認識和選擇，如果選擇合作，可能是多贏；如果選擇對抗，則可能是僵局甚至沖突，任何一方都難以從中完全獲益。

觀察中國不能忽略歷史維度。中國雖然正在成長為一個強大的國家，但是歷史的烙印仍然深刻。中國是在帝國主義鐵蹄侵略和踐踏之下進入20世紀的，一個多世紀屢遭外敵入侵、強權(quán)欺凌的屈辱經(jīng)歷，是國家和民族不可磨滅的記憶。也正是基于此，中國人民和政府對涉及領(lǐng)土主權(quán)完整的問題抱有極強的敏感性，絕不會允許那樣的事哪怕在局部重演，這是外界在看待和判斷中國時必須了解和考慮的。誠然，現(xiàn)在已經(jīng)沒有能對中國的生存與發(fā)展構(gòu)成根本性挑戰(zhàn)的重大外部威脅，因此，中國會堅定不移地走和平發(fā)展道路，處理好矛盾和分歧，致力于促進世界的和平、發(fā)展與合作，構(gòu)建人類命運共同體。

全球治理離不開中美合作

中美關(guān)系是當今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，相互協(xié)調(diào)與合作在相當程度上決定著全球化的未來。中美在全球治理當中相對作用的變化已經(jīng)成為當今一個重大的國際現(xiàn)象。中共十九大強調(diào)指出，中國要以更加積極主動的姿態(tài)參與全球治理，為完善全球治理作更大貢獻。而美國作為長期以來全球治理體系的主導者，卻認為全球化偏離了“美國化”的軌道，越來越傾向于做開全球治理倒車的事。

我們看到，特朗普政府對提供全球公共產(chǎn)品失去興趣，不愿對多邊主義的投入更多資源，更多強調(diào)雙邊安排的作用，使多年來國際社會為加強全球治理所做的努力及相關(guān)成果面臨半途而廢的風險。特朗普總統(tǒng)在2018年達沃斯世界經(jīng)濟論壇演講中說“美國優(yōu)先”不等于“美國獨行”，但這未能減少國際社會對其推出新的保護主義措施的擔憂。其所要推行的“國際公平貿(mào)易”也仍是以美國為中心的，并不能充分反映普惠、共享的思維。

我們也看到，美國的全球戰(zhàn)略重點已從反恐轉(zhuǎn)向大國戰(zhàn)略競爭，仍習慣性地從傳統(tǒng)地緣政治競爭的角度看待中國在全球事務(wù)中不斷增強的作用，擺出同中國全方位“競爭”的姿態(tài)。2017年12月18日發(fā)布的特朗普政府首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中，有33處提及中國，并把中國定性為國際秩序的“修正主義者”，稱“我們還面臨競爭對手——俄羅斯和中國——尋求挑戰(zhàn)美國實力、影響力和利益的威脅，試圖侵蝕美國的安全和繁榮”。 2018年1月18日發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略報告》則宣稱美國要恢復軍事競爭優(yōu)勢，以威懾俄羅斯和中國對美國和美國盟友的“挑戰(zhàn)”。2018年2月2日，美國國防部發(fā)表核態(tài)勢評估報告，提出美國要擴大核武力量，研發(fā)新式的低強度小型核武，提升對中俄的威懾。

特朗普政府的這一系列報告和文件對國際局勢、大國關(guān)系和美國面臨的安全挑戰(zhàn)進行了全新界定，宣告美國國防戰(zhàn)略重心從打擊恐怖主義重新轉(zhuǎn)向大國間戰(zhàn)略競爭。美國總統(tǒng)特朗普和國防部長馬蒂斯在就最新國家安全和防務(wù)戰(zhàn)略發(fā)表演講時就分別明確宣布，美國已進入“競爭新時代”“世界重回大國競爭狀態(tài)”，“雖然我們將繼續(xù)打擊恐怖主義的行動，但是，現(xiàn)在美國國家安全的重點是大國競爭”，要將大國競爭環(huán)境下的“戰(zhàn)爭準備”作為防務(wù)政策的“優(yōu)先關(guān)切”。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國拒絕在世界貿(mào)易組織承認中國的市場經(jīng)濟地位，并發(fā)起了針對中國“不公正貿(mào)易行為”的“301調(diào)查”和“232調(diào)查”，聲稱會嚴懲中國的“知識侵權(quán)”。2017年11月美國政府部門發(fā)布新版《中國非市場經(jīng)濟地位報告》，論證中國“國家的經(jīng)濟作用及其與市場和私營部門關(guān)系存在根本性扭曲”，認為國家過度干預(yù)賦予中國經(jīng)濟不公正競爭力，導致中美貿(mào)易不平衡等問題。2018年1月19日又發(fā)布報告判定，中國自2001年加入世貿(mào)組織以來放棄了有利于市場化改革的努力，離市場經(jīng)濟國家越來越遠，讓中國加入世貿(mào)組織是個錯誤。美國的意圖可被視為是特朗普政府通過強調(diào)與中國的競爭，來激發(fā)美國內(nèi)部的改革與創(chuàng)新意識。但問題在于，美國對時代基本特點和中國在其中作用的判斷是否發(fā)生了嚴重的偏差？基于種種誤判形成的后續(xù)政策調(diào)整會否導致全面遏制中國的轉(zhuǎn)向？

隨著中國經(jīng)濟、政治、科技、文化實力的增長，中美在一些領(lǐng)域不可避免地出現(xiàn)一定的競爭性，這也是全球自由市場經(jīng)濟的性質(zhì)所決定的。但兩個國家之間合作性大于競爭性。如果中美能夠在良性、建設(shè)性和基于規(guī)則的競爭中，實現(xiàn)共同進步，將競爭轉(zhuǎn)化為各自提升國內(nèi)發(fā)展水平的動力和引領(lǐng)全球治理邁上新臺階的歷史機遇，那將是兩國人民之福、世界人民之福。但如果中美陷入惡性競爭甚至沖突的泥淖，那將是世界之禍。

無論中美存在多大的競爭性，另一個事實是，中美處在同一個全球經(jīng)濟體系之內(nèi)，這與冷戰(zhàn)時期美蘇各自領(lǐng)導一個國際體系進行競爭對抗的格局有著本質(zhì)的不同——世界絕不應(yīng)退回到那樣的黑暗年代去。美國對當今世界的認知應(yīng)根據(jù)全球化時代的實際情況進行更新，而不是重拾陳舊的體系競爭、制度競爭的觀念，對國與國之間的關(guān)系進行無助于彼此互信合作的泡沫化判斷。

經(jīng)過建交近40年來的發(fā)展，中美兩國利益高度融合和交織。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2017年中美貿(mào)易總值為3.95萬億元人民幣（突破5800億美元），同比增長15.2%，占中國進出口總值的 14.2%。1979年中美建交時，兩國人員往來只有幾千人次。美國商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國內(nèi)地赴美旅游人數(shù)近300萬。中方數(shù)據(jù)顯示，2016年1至9月中國接待美國游客166萬人次。根據(jù)美方的統(tǒng)計，2016至2017學年就讀于美國高等教育機構(gòu)的中國學生超過35萬人，占在美國際學生總數(shù)的32.5%。

美國的貿(mào)易不平衡并非新現(xiàn)象，主要是美國國內(nèi)過度消費和投資不平衡的結(jié)果，也反映了全球市場下的國際分工基本狀況。同時，美國的長期對外貿(mào)易逆差也是在以美元為中心的國際貨幣制度下美國與世界貿(mào)易關(guān)系基本狀況的反映。自20世紀70年代開始，美國與其主要貿(mào)易伙伴就此問題曾出現(xiàn)過多輪摩擦。美經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了其貿(mào)易政策的變化可以將進出口從一個經(jīng)濟體轉(zhuǎn)向另一個經(jīng)濟體，但不大可能從整體上減少貿(mào)易逆差。中美在全球生產(chǎn)體系中的分工位置并不沖突，雙方存在貿(mào)易統(tǒng)計上的差異。為解決中美之間的貿(mào)易不平衡，中國的提議是將采取做大“蛋糕”而非限制的辦法。美方應(yīng)放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制、履行中國入世議定書第15條義務(wù)、公平對待中國企業(yè)赴美投資，慎用貿(mào)易救濟措施。中美雙方也有必要認真研究對方的改革發(fā)展方略，尋找新的合作機會，不應(yīng)讓“貿(mào)易戰(zhàn)”損害企業(yè)的利益和人民的福祉。

在特朗普總統(tǒng)2017年11月訪華期間，兩國企業(yè)簽署合作項目34個，總金額達2535億美元，顯示了雙方的政治意愿和商業(yè)潛力。關(guān)于美國商界對中國市場準入的擔憂，中共中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室主任劉鶴代表中國在2018年的達沃斯論壇上表明，中國將繼續(xù)堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。他還說，中國將繼續(xù)推動全面對外開放，加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對外開放，創(chuàng)造有吸引力的國內(nèi)投資環(huán)境。也就是說，隨著中國進一步推動改革開放，我們將為世界提供更多機遇。

中美合作已經(jīng)覆蓋廣泛的全球治理領(lǐng)域，其中最有成效的是圍繞熱點問題的溝通和在打擊跨國犯罪、防治傳染病等方面的合作。美方需要更好地了解中國提出建設(shè)亞投行、“一帶一路”倡議等中國方案和主張。這是對現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理機制和經(jīng)貿(mào)安排的有益補充，有助于促進地區(qū)及全球經(jīng)濟的健康、均衡發(fā)展。

很多新的全球性挑戰(zhàn)不能僅靠一個國家應(yīng)對，而是亟待國際社會共同努力。中國期待在相互尊重和互利的基礎(chǔ)上與美國建立牢固的、可以適應(yīng)新形勢的伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系將使雙方能夠更好地完成各自的國內(nèi)目標，更有能力應(yīng)對當今世界的諸多挑戰(zhàn)。同時，中方也要警惕美國挑起新的大國矛盾的企圖。實事上，中美關(guān)系若因彼此在一些領(lǐng)域競爭性的增加發(fā)生根本性塌陷，也是美方所不愿意看到的。

特朗普總統(tǒng)就職后，習近平主席與他已3次會晤、11次通話。特別是2017年4月習近平主席赴佛州海湖莊園與特朗普總統(tǒng)會晤、11月特朗普總統(tǒng)對華進行國事訪問，確定了兩國關(guān)系在新時期發(fā)展合作伙伴關(guān)系的藍圖。雙方確立的外交安全對話、全面經(jīng)濟對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話四個高級別對話機制全部順利啟動。

中美兩國需要對世界的變化保持敏感，及時調(diào)適。全球化時代應(yīng)是對話合作、互利包容的時代，中美在全球治理領(lǐng)域有著廣泛共同利益，沒有理由不共同努力來完善全球治理。

總之，中國已經(jīng)明確表示，不會選擇追求霸權(quán)的道路，更不會走上與現(xiàn)有強國爭奪所謂世界“領(lǐng)導權(quán)”的道路，而是主張各國都應(yīng)順應(yīng)全球化的潮流，讓現(xiàn)行國際秩序和機制得到進一步延展，更好地應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。構(gòu)建更具包容性的框架，如同搭建一個共同的屋頂，去最大限度容納各方的利益訴求和治理觀念，如此，各國才能攜手構(gòu)建人類命運共同體。

（作者系中國全國人大外事委員會主任委員；本文節(jié)選版發(fā)表于《慕尼黑安全時報》）