傅國(guó)光

現(xiàn)代大學(xué)基本實(shí)行兩級(jí)管理，為保障二級(jí)學(xué)院管理的民主化、決策的科學(xué)化，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院內(nèi)部權(quán)力的制約與監(jiān)督，更好地施行陽光院務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等法律法規(guī)規(guī)定，二級(jí)教代會(huì)孕育而生。二級(jí)教代會(huì)作為教職工參與高校基層民主管理和監(jiān)督的基本形式，是現(xiàn)代大學(xué)管理體制的重要組成部分，在現(xiàn)代大學(xué)的教育管理及改革發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

一、全面落實(shí)二級(jí)教代會(huì)制度的意義

1.二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)推進(jìn)民主政治建設(shè)的必然要求

我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制，這是我國(guó)人民民主專政最適宜的政權(quán)組織形式，是憲法所賦予的。對(duì)于一所高校來說，教職工代表大會(huì)就是人民代表大會(huì)。根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)的兩級(jí)管理模式要求，要強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的監(jiān)督機(jī)制，確保廣大教職員工民主管理與參與，保障教職工自身的合法權(quán)益，必須建立二級(jí)教代會(huì)制度。

2.二級(jí)教代會(huì)建設(shè)有利于增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)的民主管理意識(shí)和教職工群眾的民主參與意識(shí)

二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)直接面向和接觸教職工，他們絕大多數(shù)兼有自己的業(yè)務(wù)工作，在人際關(guān)系方面和業(yè)務(wù)交流關(guān)系方面與教職工都比較融洽，領(lǐng)導(dǎo)與教職工之間距離比較近，容易聽到群眾的意見建議。與此同時(shí)，二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)也直接領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)教職工，他們的工作作風(fēng)、服務(wù)能力群眾看得最清楚，最有發(fā)言權(quán)，二級(jí)學(xué)院的建設(shè)發(fā)展直接關(guān)系教職工的切身利益與發(fā)展前途。因此，加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)有利于增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)的民主管理意識(shí)和教職工群眾的民主參與意識(shí)。

3.二級(jí)教代會(huì)建設(shè)有利于落實(shí)工會(huì)的民主管理和監(jiān)督職能

建立和完善二級(jí)教代會(huì)制度，能最大限度地激發(fā)廣大教職工的主人翁精神，二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)也會(huì)在實(shí)踐中逐步增強(qiáng)，勢(shì)必也會(huì)推動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)的增加，從而進(jìn)一步激發(fā)廣大教職員工更大的民主參與積極性，形成良性循環(huán)，從而促進(jìn)整個(gè)高校的民主建設(shè)走上健康發(fā)展的軌道。因此，加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)有利于落實(shí)工會(huì)的民主管理和監(jiān)督職能。

二、二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的途徑

1.強(qiáng)化法制建設(shè)

（1）明確責(zé)權(quán)利是核心。明確責(zé)權(quán)利是做好管理工作的關(guān)鍵，權(quán)力沒有管理肯定是虛構(gòu)的，管理沒有權(quán)力那肯定是空泛的，因此管理與權(quán)力兩者的關(guān)系從來都是緊密相連的。因此，責(zé)權(quán)利是相輔相成、相互制約、相互作用的。二級(jí)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確教代會(huì)與黨政領(lǐng)導(dǎo)、教代會(huì)代表之間的責(zé)權(quán)利，做到黨政不戀權(quán)、代表善維權(quán)，責(zé)權(quán)清晰，權(quán)利對(duì)等，將權(quán)力實(shí)體賦予教代會(huì)，這樣才能充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性。

（2）建立追責(zé)制度是保障。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實(shí)二級(jí)教代會(huì)制度寫入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。將二級(jí)教代會(huì)建設(shè)作為二級(jí)學(xué)院一項(xiàng)年度基本工作任務(wù)來抓，與黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任、年度考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行一票否決制，從而更好地落實(shí)二級(jí)教代會(huì)制度。

（3）完善配套制度是基礎(chǔ)。上級(jí)工會(huì)要建立與校院兩級(jí)管理相配套的二級(jí)教代會(huì)實(shí)施辦法或細(xì)則，制訂切實(shí)可行的具體管理、操作流程。要建立工會(huì)工作量化考核指標(biāo)體系，將落實(shí)二級(jí)教代會(huì)制度作為重要指標(biāo)，將開好二級(jí)教代會(huì)年度工作作為考核二級(jí)工會(huì)年度工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，并與基層單位年度考核等掛鉤，從而更好地落實(shí)二級(jí)教代會(huì)制度。

2.完善運(yùn)行機(jī)制

（1）完善專門工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。探索建立專職工會(huì)主席擔(dān)任教代會(huì)主席團(tuán)主席的工作新模式，是當(dāng)前學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制約與監(jiān)督的新舉措，有利于進(jìn)一步分解集權(quán)，去行政化。教代會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間，要強(qiáng)化辦事流程，規(guī)范運(yùn)行制度，嚴(yán)格執(zhí)行《二級(jí)教代會(huì)實(shí)施細(xì)則》等制度，在保障改革發(fā)展重大利益的前提下，牢牢站穩(wěn)維護(hù)最廣大教職工的根本利益這條主線，全面維護(hù)教職工的根本利益，做教職工真正的“娘家人”。

（2）探索常設(shè)機(jī)構(gòu)新機(jī)制。在當(dāng)今公平機(jī)制呼吁盛行的時(shí)代，黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將單位的重大決策和教職工切身利益的決定權(quán)賦予教代會(huì)，學(xué)校校長(zhǎng)、二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)不再擔(dān)任教代會(huì)主席團(tuán)主席，而是建立起由專職工會(huì)主席或比較有威望的教授等人士擔(dān)任教代會(huì)主席團(tuán)主席的工作新模式，充分釋放教代會(huì)主席團(tuán)成員的話語權(quán)和話語量，從而使黨政領(lǐng)導(dǎo)真正聽到教職工的心聲和本意，更好地落實(shí)教代會(huì)代表的審議決定權(quán)等職權(quán)。

（3）探索運(yùn)行的民主文化建設(shè)。社會(huì)和諧離不開政治和諧，而實(shí)現(xiàn)政治和諧的重要前提是加強(qiáng)民主文化建設(shè)。二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是基層民主文化建設(shè)的神經(jīng)末端，加強(qiáng)和完善二級(jí)教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制，將權(quán)力置于陽光下，民主文化建設(shè)才能不偏離航向，才能使民主深入人心，成為教職工共同價(jià)值取向。如果不注意培養(yǎng)教代會(huì)民主文化的“過程”建設(shè)，學(xué)校以及教職工就會(huì)直觀而片面地理解學(xué)校和二級(jí)學(xué)院民主的現(xiàn)狀，就會(huì)把單位的民主現(xiàn)狀與教職工的民主理想表現(xiàn)狀態(tài)簡(jiǎn)單割裂，甚至對(duì)立起來，教職工將會(huì)對(duì)單位的民主建設(shè)、未來目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)失去信心。因此，強(qiáng)化二級(jí)教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制還應(yīng)加強(qiáng)民主文化建設(shè)。

3.強(qiáng)化權(quán)能建設(shè)

權(quán)能，即權(quán)力與職能。強(qiáng)化二級(jí)教代會(huì)的權(quán)能，就是強(qiáng)化“教代會(huì)四項(xiàng)職能”的施行，即強(qiáng)化落實(shí)“審議建議權(quán)”“審議通過權(quán)”“審議決定權(quán)”“評(píng)議監(jiān)督權(quán)”等權(quán)力。眾所周知，教代會(huì)制度是現(xiàn)代大學(xué)管理制度體系中一個(gè)不可或缺的組成部分，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨的路線、教育方針、政策，維護(hù)教職工的合法權(quán)益，組織教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，引導(dǎo)團(tuán)結(jié)廣大教職工積極投身于黨的教育、改革、發(fā)展等艱巨任務(wù)。當(dāng)前，大部分高校的教代會(huì)職能建設(shè)中，前三項(xiàng)落實(shí)比較到位，而評(píng)議監(jiān)督權(quán)的職能往往與黨委組織部對(duì)干部的年終考核相結(jié)合，其實(shí)這種做法是有違教代會(huì)職權(quán)要求的?！陡叩葘W(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）明確規(guī)定：“評(píng)議監(jiān)督權(quán)適用范圍包括：評(píng)議、監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，向主管機(jī)關(guān)提出表揚(yáng)、批評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)和任免的建議；根據(jù)主管機(jī)關(guān)的部署，參與民主推薦學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人員的人選?！苯M織部門組織的年度考核遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《條例》所涉及的內(nèi)容，因此，作為教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，工會(huì)組織要特別保證教代會(huì)評(píng)議監(jiān)督權(quán)的有效落實(shí)。

隨著高等教育的快速發(fā)展和現(xiàn)代大學(xué)制度的不斷完善，進(jìn)一步建立健全和創(chuàng)新二級(jí)教代會(huì)制度任重道遠(yuǎn)且勢(shì)在必行。作為由教職工代表為主所組成的教代會(huì)也好，或者是作為閉會(huì)期間行使教代會(huì)職權(quán)的教代會(huì)執(zhí)委會(huì)和主席團(tuán)和工會(huì)組織作為教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，既要接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又要得到行政的大力支持，還要維護(hù)好教職工的合法權(quán)益，這并非一件易事，還需把握好“度”的關(guān)系。

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