網(wǎng)約車合法化及監(jiān)管問(wèn)題研究

摘 要 2010年5月，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了最早的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”）服務(wù)公司——易道用車，之后相繼出現(xiàn)了“滴滴”專車、“快的”專車、神州專車等多家專車服務(wù)提供商。初期，網(wǎng)約車享受“政策紅利”獲得迅速發(fā)展，其特有的共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式為我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定的積極意義，為使網(wǎng)約車進(jìn)入規(guī)范發(fā)展之路，要賦予網(wǎng)約車合法地位，完善行業(yè)管理體系，加大監(jiān)管力度，確保網(wǎng)約車在市場(chǎng)健康發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)造福于民。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)約車 合法化 監(jiān)管

作者簡(jiǎn)介：覃林，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政法。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.198

一、我國(guó)網(wǎng)約車的商業(yè)模式探究

網(wǎng)約車是指基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建服務(wù)體系，有效整合乘客和車輛間合理的運(yùn)輸能力的供求信息，平臺(tái)指派符合法律規(guī)定的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我國(guó)網(wǎng)約車可以分為三種商業(yè)模式：第一，“專車”是指車輛來(lái)自汽車租賃公司和掛靠租車公司的非營(yíng)運(yùn)車，旨在為高端乘客提供一對(duì)一的個(gè)性化服務(wù)。第二，“快車”是指提供有償服務(wù)的非營(yíng)運(yùn)車。該種模式兼顧出行效率和出行費(fèi)用，能夠以較低的價(jià)格提供較為滿意的服務(wù)；第三，“順風(fēng)車”是指非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的合乘出行，車主和搭乘人分擔(dān)必要的出行費(fèi)用。順風(fēng)車最能體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的思維模式，不僅利于節(jié)能減排，更能減輕“拼車”乘客的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

私家車涉及公共服務(wù)領(lǐng)域，并以此獲得客運(yùn)利益，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。網(wǎng)約車與“黑車”雖同屬于私家車領(lǐng)域，但前者對(duì)接了第三方服務(wù)平臺(tái)能接受有效的監(jiān)管，然而巡游式“黑車”沒(méi)有服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管，安全問(wèn)題、交通秩序問(wèn)題無(wú)法得到根本解決，是交通管理部門嚴(yán)厲打擊的對(duì)象，筆者認(rèn)為網(wǎng)約車與“黑車”有著本質(zhì)區(qū)別。

二、網(wǎng)約車迅速發(fā)展的原因

網(wǎng)約車的大規(guī)模發(fā)展改變了百姓出行方式，租車平臺(tái)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一批優(yōu)秀的網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)拔萃而出。例如：滴滴出行用了短短幾年時(shí)間取得了巨大成績(jī)，進(jìn)一步說(shuō)明網(wǎng)約車具有廣闊的市場(chǎng)，并取得了用戶的信任和喜愛(ài)。下表為2015年至2017年滴滴出行全年用戶數(shù)量和訂單數(shù)量，通過(guò)數(shù)據(jù)分析我們可以發(fā)現(xiàn)滴滴出行2017年訂單數(shù)量是2015年的5.19倍，并且用戶數(shù)量不斷擴(kuò)大。

（注：數(shù)據(jù)來(lái)源滴滴出行官網(wǎng)，http：//www.xiaojukeji.com）

（一）壟斷性是網(wǎng)約車發(fā)展的直接原因

城市道路不同與高速公路，如果在每一條城市道路的都設(shè)卡收費(fèi)，那么就會(huì)人為造成擁堵——即交易費(fèi)用太高。國(guó)外有不少大城市在80年代都曾經(jīng)嘗試過(guò)廢除牌照管制，造成秩序混亂、供求失衡等問(wèn)題，迫不得已又重新恢復(fù)牌照管制。比如：新西蘭1989年在出租車行業(yè)推行廢除牌照管制，奧克蘭等大城市出租車數(shù)量大增，但人口密度低的地方出租車數(shù)量沒(méi)有多大變化。瑞典1990年廢除出租車牌照管制的結(jié)果和新西蘭類似。美國(guó)和加拿大80年代也有一股廢除出租車牌照管制的風(fēng)潮，最后大城市幾乎全部重新管制出租車的牌照。事實(shí)證明，某些城市對(duì)私家車也采取了限制牌照的政策，尤其是道路資源特別緊張的大城市，并未取得良好的社會(huì)效果?！冻鲎馄嚱?jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第十二條也表達(dá)了類似的意思：“縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)爻鲎馄嚢l(fā)展規(guī)劃，綜合考慮市場(chǎng)實(shí)際供需狀況、出租汽車運(yùn)營(yíng)效率等因素，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模，合理配置出租汽車的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)?！庇捎诔鲎廛嚱?jīng)營(yíng)權(quán)的稀缺性和壟斷性，出租車司機(jī)背負(fù)高額的管理費(fèi)用、特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，導(dǎo)致收益減少，“拼車”、“拒載”行為成為不少出租車司機(jī)的 “謀生手段”，優(yōu)勝劣汰的理論也適用于出租車與網(wǎng)約車的競(jìng)爭(zhēng)中，追求高品質(zhì)出行體驗(yàn)的乘客紛紛選擇出行替代品——網(wǎng)約車，一定程度促進(jìn)了網(wǎng)約車市場(chǎng)的繁榮。

（二）替代性是網(wǎng)約車發(fā)展的重要原因

“日出而作、日落而息”，人們的出行也具有一定的規(guī)律性。例如，早晚高峰主要針對(duì)上班族群體，節(jié)假日主要針對(duì)出游群體。大量人群聚集于某一點(diǎn)，由于出租車數(shù)量的限制、公共交通線路的限制，難以滿足龐大的出行市場(chǎng)需要。有出行需求的乘客，無(wú)法打到車，街道上普通私家車的空駛率又較高，供需雙方被分散，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)作用凸顯。作為出行服務(wù)平臺(tái)角色，彌合了信息不對(duì)稱。對(duì)司機(jī)而言，出行平臺(tái)為有車人士的閑置資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)利益，對(duì)乘客而言，出行平臺(tái)為其提供體驗(yàn)更好、價(jià)格親民的服務(wù)。正是互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展為共享經(jīng)濟(jì)提供有力的支持，網(wǎng)約車與出租車的可替代性推動(dòng)了網(wǎng)約車的迅速發(fā)展。

三、網(wǎng)約車合法化的現(xiàn)實(shí)意義

2016年11月公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式將網(wǎng)約車服務(wù)企業(yè)納入常規(guī)的出租車管理體系中，將其界定為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，這意味著網(wǎng)約車需要符合一定的條件，并接受相關(guān)部門的監(jiān)管，才能繼續(xù)提供網(wǎng)約車服務(wù)。

（一）網(wǎng)約車的發(fā)展間接加速我國(guó)城市化進(jìn)程

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速，城市人口數(shù)量不斷增加，公共汽車、地鐵等公共交通工具難以滿足居民的出行要求。在這種情況下，網(wǎng)約車的問(wèn)世并快速發(fā)展，一方面能解決公共客運(yùn)運(yùn)力不足的問(wèn)題，另一方面網(wǎng)約車更為居住在遠(yuǎn)離鬧事城區(qū)的居民提供出行服務(wù)。網(wǎng)約車相較于出租車，服務(wù)更為周到，出行更為便捷，彌補(bǔ)了公共客運(yùn)的先天缺陷，強(qiáng)有力的占領(lǐng)著高端市場(chǎng)。

（二）網(wǎng)約車的運(yùn)行有效緩解了我國(guó)就業(yè)壓力

2017年12月，我國(guó)城市新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)1300萬(wàn)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.98%，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，就業(yè)大力不斷增加的情況下，網(wǎng)約車解決了一部分人員的就業(yè)問(wèn)題，新增許多全職網(wǎng)約車司機(jī)，網(wǎng)約車不同于出租車，沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的成本壓力，實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本也不算太高，網(wǎng)約車服務(wù)者只需要按照每單的價(jià)格支付一定比例的抽成，工作時(shí)間可以自己確定，工作強(qiáng)度不大，收益高于普通出租汽車，使得靈活就業(yè)人員和低收入人員有了增加收入的機(jī)會(huì)。

（三）網(wǎng)約車的出現(xiàn)促進(jìn)了出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型

由于我國(guó)出租汽車行業(yè)定位不準(zhǔn)確，屬于公共交通工具還是高端出行工具？使得不同的人對(duì)出租車行業(yè)看法不一，近年來(lái)，出租車行業(yè)故意繞道、亂收費(fèi)、隨意拼車的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題一度被推向風(fēng)口浪尖。由于網(wǎng)約車擁有大數(shù)據(jù)管理評(píng)價(jià)體系，能夠準(zhǔn)確篩選服務(wù)評(píng)分低的車輛，并制定了考核機(jī)制，使得網(wǎng)約平臺(tái)和乘客能判斷該車的服務(wù)質(zhì)量和司機(jī)的綜合素質(zhì)，一定程度上起到了督促網(wǎng)約車主規(guī)范提供服務(wù)的效果。

四、網(wǎng)約車監(jiān)管的有效途徑

網(wǎng)約車的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)發(fā)起了巨大的沖擊，目前我國(guó)對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)采取最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行規(guī)制。實(shí)際上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車的監(jiān)管不同國(guó)家采取不同的措施，大致包括以下四種模式：第一，注冊(cè)備案管理制度，不設(shè)準(zhǔn)入門檻，以新加坡為代表；第二，將網(wǎng)約車作為一種新的類型，專門予以規(guī)制，以美國(guó)為代表（各州政策不同）；第三，將網(wǎng)約車納入私人出租車范疇，設(shè)立較低準(zhǔn)入門檻，以英國(guó)為代表；第四，網(wǎng)約車屬于出租汽車范疇，牌照管制，否則為非法運(yùn)營(yíng)，以法國(guó)為代表。解決網(wǎng)約車問(wèn)題的出路不在于將新出現(xiàn)的網(wǎng)約車加強(qiáng)管制，而在于對(duì)已經(jīng)形成壟斷的傳統(tǒng)出租車行業(yè)放松管制，同樣達(dá)到了出租車司機(jī)和專車司機(jī)公平競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，并且兩者的境遇都得到了改善，是在更加開(kāi)放的管制環(huán)境中享有同等的法律待遇和機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)模式，將網(wǎng)約車作為新的類型，專門予以規(guī)制。具體包括以下四個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)行政監(jiān)管

網(wǎng)約車是在傳統(tǒng)公共交通工具上迅速發(fā)展起來(lái)的新興事物，是對(duì)出行市場(chǎng)的補(bǔ)充，雖然網(wǎng)約車平臺(tái)使用了現(xiàn)代化技術(shù)，但仍然需要公權(quán)力的介入和監(jiān)管。在服務(wù)平臺(tái)自我管理的基礎(chǔ)上，主管部門要加強(qiáng)網(wǎng)約車的監(jiān)管。第一，要豐富監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)的動(dòng)態(tài)管理，可以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、實(shí)地監(jiān)管并行的策略。第二，要完善監(jiān)管體系，可以通過(guò)制定行業(yè)規(guī)章等手段加強(qiáng)制度建設(shè)。第三，行政主管部門可以對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)實(shí)行責(zé)任制度，使其明晰自己的責(zé)任和義務(wù)。第四，網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)采取市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，制定切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施。只有在市場(chǎng)能動(dòng)和政府監(jiān)管的配合下，網(wǎng)約車市場(chǎng)才能蓬勃發(fā)展。

（二）確定準(zhǔn)入門檻

從事網(wǎng)約車服務(wù)的非營(yíng)運(yùn)車輛是兼職從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的車輛，為個(gè)人或家庭生活所用可能是主要或者部分用途。要求網(wǎng)約車都變更登記為營(yíng)運(yùn)車輛并不妥當(dāng)。網(wǎng)約車的優(yōu)勢(shì)在于整合社會(huì)閑置運(yùn)力，機(jī)動(dòng)性地提供運(yùn)送服務(wù)。如果要求其都變更為營(yíng)運(yùn)車，整個(gè)社會(huì)的營(yíng)運(yùn)車規(guī)模將過(guò)于龐大，無(wú)必要也很浪費(fèi)。非營(yíng)運(yùn)車輛從事網(wǎng)約車服務(wù)時(shí)，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是介于非營(yíng)運(yùn)和營(yíng)運(yùn)車輛之間的一種“準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)車輛”。主管部門仍應(yīng)將其作為非營(yíng)運(yùn)車輛管理，但須制定特殊的監(jiān)管規(guī)范，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)保證這類車輛在提供服務(wù)的時(shí)候，達(dá)到某種高于非營(yíng)運(yùn)車輛的安全標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)要求。

同樣，網(wǎng)約車司機(jī)也不同于營(yíng)運(yùn)車輛的專職司機(jī)。他們是利用業(yè)余時(shí)間從事有償服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以根據(jù)政府監(jiān)管要求核查其刑事背景、操守、技能、駕駛記錄等，并對(duì)其實(shí)施日常營(yíng)運(yùn)監(jiān)督，要求其配置相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)等。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也可以通過(guò)信息技術(shù)手段限定其服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)和時(shí)段，以避免成為事實(shí)上的專用營(yíng)運(yùn)車。鑒于網(wǎng)約車“準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)”特點(diǎn)，政府無(wú)須對(duì)網(wǎng)約車車輛及其司機(jī)實(shí)施行政許可，車主也不必申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)登記。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)直接管理網(wǎng)約車和其司機(jī)的義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）依法繳納稅款

國(guó)家從法律層面給與網(wǎng)約車合法地位，但是由于現(xiàn)行的納稅制度未能跟進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，稅收工作面臨的挑戰(zhàn)日益凸顯。第一，從納稅主體層面而言。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)提供者、第三方支付都負(fù)有納稅的義務(wù)。第二，從確定稅率層面而言?！盃I(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)的營(yíng)業(yè)稅率為11%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅率為6%，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快厘清網(wǎng)約車適用的稅率，營(yíng)造“稅收公平”的社會(huì)環(huán)境。隨著互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，巨大的稅源正在形成，納稅是每一個(gè)公民的義務(wù)，稅收取之于民、用之于民。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，積極探索共享經(jīng)濟(jì)模式下稅收征管辦法，進(jìn)一步明確共享經(jīng)濟(jì)下納稅主體、課稅對(duì)象、服務(wù)性質(zhì)為新時(shí)代的共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）加快平臺(tái)建設(shè)

行政機(jī)關(guān)督促網(wǎng)約車服務(wù)商對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，行使至60萬(wàn)公里行使8年的網(wǎng)約車實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢。筆者認(rèn)為，可以考慮通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化網(wǎng)約車的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、時(shí)段、地段，通過(guò)服務(wù)平臺(tái)加以引導(dǎo)，合理配置網(wǎng)約車數(shù)量和運(yùn)力，使之與城市潮汐化出行需求相吻合，最大限度的發(fā)揮網(wǎng)約車優(yōu)勢(shì)。

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