論高校民主黨派在反腐敗中的民主監(jiān)督作用

王松

摘 要：高校腐敗問題突出并危害嚴(yán)重，需要民主黨派予以監(jiān)督。黨內(nèi)法規(guī)為高校民主黨派的民主監(jiān)督提供了依據(jù)和保障。民主黨派開展民主監(jiān)督存在顧慮較多缺乏監(jiān)督的積極性、對民主監(jiān)督不夠重視、監(jiān)督體制未形成常態(tài)化機(jī)制、程序規(guī)范不具體導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)效性差等現(xiàn)實(shí)障礙。因此，高校應(yīng)當(dāng)通過確立民主黨派地位職責(zé)，消除其顧慮和增強(qiáng)主動性；增強(qiáng)高校黨委和民主黨派監(jiān)督意識，保證監(jiān)督有的放矢；完善校情通報(bào)和意見反饋機(jī)制，保證民主監(jiān)督落到實(shí)處；建立獎勵保障和會議監(jiān)督制度，保證民主監(jiān)督取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞：高校；民主黨派；反腐?。幻裰鞅O(jiān)督

中圖分類號：D665 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）11-0070-04

腐敗現(xiàn)象如果發(fā)生在大學(xué)校園之中，會對廣大師生的切身利益造成損害，會阻礙高校的快速健康發(fā)展。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，在“打老虎”的同時(shí)，還應(yīng)多“拍蒼蠅”，把腐敗問題解決好了，就會促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭雖然是黨的重要工作，但是民主黨派不應(yīng)是旁觀者，也不應(yīng)是被動的服從者，更應(yīng)當(dāng)是主動的參與者，積極開展民主監(jiān)督。從政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的行政監(jiān)督走向民主監(jiān)督，是民主政治發(fā)展潮流的內(nèi)在組成部分，加強(qiáng)民主監(jiān)督是健全完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的努力方向[1]。

一、高校腐敗現(xiàn)象突出、危害嚴(yán)重，需要民主黨派的民主監(jiān)督

近年來，由于我國高校發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金大量流入，而相應(yīng)的監(jiān)督與管理卻沒有及時(shí)跟進(jìn)，使得本應(yīng)當(dāng)是“圣潔之地”的高校也不再那么純凈，我國高校中發(fā)生的腐敗案件不斷被曝出。目前，高校已經(jīng)成為紀(jì)檢部門執(zhí)紀(jì)審查的熱門對象，不時(shí)就傳來高校的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的消息。以近幾年來在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開曝光的腐敗案例數(shù)據(jù)為例：在2014年，至少有39名高校領(lǐng)導(dǎo)因涉嫌腐敗犯罪被立案調(diào)查，主要集中在高校的基建、人力、采購等分管領(lǐng)域[2]；在2015年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了34所高校的53名領(lǐng)導(dǎo)，共有11人被“雙開”，8人受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，6人受黨內(nèi)警告處分；在2016年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站共通報(bào)了27名高校領(lǐng)導(dǎo)干部，其中執(zhí)紀(jì)審查15人次、黨紀(jì)處分17人次[3]。進(jìn)入到2017年，僅僅在前3個月，就已經(jīng)通報(bào)了5起高校領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、正接受組織審查的案件，接受組織審查的高校領(lǐng)導(dǎo)包括濱州醫(yī)學(xué)院黨委書記劉樹琪、皖西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院黨委書記鄭丹竹、云南藝術(shù)學(xué)院副院長王紅星、西安工業(yè)大學(xué)黨委書記苗潤才、池州學(xué)院黨委書記何根海。2017年4月14日，北京大學(xué)黨委召開黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育大會，通報(bào)了北京大學(xué)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面典型案例，兩名副校長被點(diǎn)名通報(bào)。副校長兼總務(wù)長王仰麟違反廉潔紀(jì)律，多次接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；副校長兼教務(wù)長高松違規(guī)受邀參加宴請，被進(jìn)行了提醒談話。在通報(bào)的13起典型案例中，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)1人、黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人、黨內(nèi)警告1人、誡勉談話10人、通報(bào)批評2個單位、批評教育15人、問責(zé)2人[4]。

可見在當(dāng)前高校中確實(shí)存在少數(shù)黨員干部，利用擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之便，大肆貪污公共財(cái)物、收受巨額賄賂、挪用侵占公款等，從招生錄取到科研經(jīng)費(fèi)，從物資采購到后勤基建，腐敗分子盡其所能地鉆遍了所有關(guān)鍵領(lǐng)域和利益環(huán)節(jié)，想方設(shè)法謀取私利，可以說幾乎是無孔不入。這些高校中的腐敗者不僅破壞了自身職務(wù)的廉潔性，還嚴(yán)重?fù)p害了高校的社會聲譽(yù)?！吨袊锤ㄔO(shè)報(bào)告No.6》明確指出，高校反腐倡廉建設(shè)亟待解決的主要問題包括重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力尋租問題突出、集體腐敗，窩案串案多發(fā)、屬地與垂直管理交叉導(dǎo)致監(jiān)管真空等[5]。高校作為科技研發(fā)和文化傳承的基地，肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的使命，本應(yīng)是傳播知識、學(xué)術(shù)研究、教書育人、培養(yǎng)人才的神圣殿堂，但是腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅嚴(yán)重腐蝕大學(xué)的自由精神、毒化大學(xué)的人文環(huán)境，還損害廣大師生的合法權(quán)益。高校中的腐敗現(xiàn)象影響深遠(yuǎn)、后果惡劣、危害嚴(yán)重。因此，反腐敗斗爭絕沒有“真空地帶”，高校也絕不是“法外之地”，必須要懲治和預(yù)防高校腐敗，還本應(yīng)屬于“象牙塔”的一方純凈。

二、高校民主黨派的民主監(jiān)督有理有據(jù)并能發(fā)揮重要作用

（一）黨內(nèi)法規(guī)為高校民主黨派的民主監(jiān)督提供了依據(jù)和保障

2015年5月，中共中央正式頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，其第11條明確規(guī)定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，其第14條還指出：“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派的民主監(jiān)督是指在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督?！北O(jiān)督可以采取多種形式，其中包括“對黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出意見和建議”。因此，上述條例明確將民主監(jiān)督作為民主黨派的一項(xiàng)重要基本職能，充分肯定了民主黨派監(jiān)督的重要作用，不僅豐富和發(fā)展了民主黨派的工作理論政策，明確了民主黨派在反腐敗中具有的民主監(jiān)督職能，還較為詳細(xì)地規(guī)定了民主黨派履行民主監(jiān)督職能的具體內(nèi)容和形式。此外，在2016年10月黨的十八屆六次全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，就明確要求各級黨委必須支持和保障民主黨派開展民主監(jiān)督，其第38條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。”因此，信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，監(jiān)督者也要被監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，更應(yīng)當(dāng)帶頭加強(qiáng)監(jiān)督，帶頭接受監(jiān)督，從而以上率下。民主黨派的民主監(jiān)督就是源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間團(tuán)結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實(shí)踐，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要補(bǔ)充，其與黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)聯(lián)系并形成一個整體，形成一個正能量的合力。民主監(jiān)督就是要通過抓早抓小來防微杜漸，防止小事變大，把工作中發(fā)現(xiàn)的那些歪風(fēng)邪氣等各種腐敗問題，在苗頭階段就進(jìn)行克服和糾正。民主監(jiān)督的真正作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常的、平時(shí)的、細(xì)小的工作進(jìn)行監(jiān)督，不能停留在一階段、一件事、一方面，因此，民主監(jiān)督要經(jīng)常抓、長期抓。

（二）高校民主黨派的民主監(jiān)督在反腐敗中能夠發(fā)揮重要作用

首先，高校民主黨派的民主監(jiān)督有利于加強(qiáng)高校內(nèi)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)監(jiān)督是內(nèi)在的自我監(jiān)督，必須與外部監(jiān)督相結(jié)合。高校民主黨派成員由于其主要是學(xué)校廣大的教職員工和基層教師，因此，其實(shí)施民主監(jiān)督會更加自覺、便捷和有效，通過加強(qiáng)民主黨派對腐敗行為的民主監(jiān)督，就可以有效地改善和加強(qiáng)黨對高校反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)其也有利于全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治校。其次，高校民主黨派的民主監(jiān)督有利于完善高校的權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制。高校腐敗的根源在于學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力的濫用。由于高校中的教師有很多都是民主黨派成員，在一定程度上可以代表學(xué)術(shù)權(quán)力。為了回歸高等教育的本質(zhì)，保證權(quán)力合理歸位，就要發(fā)揮民主黨派在反腐敗中的民主監(jiān)督作用，用大學(xué)中特有的學(xué)術(shù)權(quán)力來制約和限制行政權(quán)力濫用，可以防止高校中腐敗問題的產(chǎn)生。最后，高校民主黨派的民主監(jiān)督有利于高校干部隊(duì)伍建設(shè)和增強(qiáng)凝聚力。民主黨派作為高校治理的重要參與者、主要實(shí)施者和直接利益關(guān)系人，對高校的重大決策和重要事項(xiàng)的制定都應(yīng)當(dāng)有直接或者間接參與的機(jī)會和途徑。民主黨派可以在參與中對高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展民主監(jiān)督，同時(shí)，也可以通過參與監(jiān)督充分調(diào)動成員們的積極性，更加認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三、高校民主黨派在反腐敗中開展民主監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)障礙

（一）民主黨派成員顧慮較多導(dǎo)致缺乏監(jiān)督的積極性

在高校實(shí)際工作中，民主黨派基層組織成員履行民主監(jiān)督職能的積極性還較為欠缺，主要原因是一些民主黨派成員對其自身定位還不準(zhǔn)確，對民主監(jiān)督的必要性認(rèn)識還不充分，對民主監(jiān)督的理解還是僅僅停留在表面上和口號中，認(rèn)為民主監(jiān)督是逢場作戲的“面子工程”，在對腐敗監(jiān)督中把握不好自己的位置。很多民主黨派成員對民主監(jiān)督抱有較多的顧慮：一方面，其擔(dān)心對民主監(jiān)督的分寸把握不好，唯恐出現(xiàn)越權(quán)和越位問題，怕說錯話，存在不敢監(jiān)督等現(xiàn)象；另一方面，一些民主黨派成員消極地認(rèn)為高校黨委對民主監(jiān)督工作根本不重視，所有形式無非都是走過場，擔(dān)心自己的意見和建議不會發(fā)揮任何作用、起不到任何效果，覺得是白費(fèi)唇舌，因此，其參與民主監(jiān)督的積極性始終調(diào)動不起來。此外，高校民主黨派的民主監(jiān)督意識還不強(qiáng)，不敢、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象始終存在。民主黨派成員之所以會存在上述思想顧慮，不敢或者不愿對腐敗主動進(jìn)行監(jiān)督，這主要是由于民主黨派在組織活動、基層組織建設(shè)等方面，往往都需要高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門以及其他行政部門的幫助和支持，因此，民主黨派成員有時(shí)就會擔(dān)心如果開展民主監(jiān)督提出意見，就可能會影響黨群關(guān)系、可能會得罪人，從而擔(dān)心會對其自身工作發(fā)展不利，往往就不敢進(jìn)行民主監(jiān)督。

（二）少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)對民主黨派的民主監(jiān)督不夠重視

有些高校領(lǐng)導(dǎo)干部對民主黨派監(jiān)督的重要性認(rèn)識還不足，重視程度還不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為民主黨派對高校工作的民主監(jiān)督可有可無，甚至將民主黨派成員提出的意見建議看作是“閑著沒事來找麻煩”，覺得只要民主黨派提出意見，就是對學(xué)校管理工作的不信任、不支持，覺得民主監(jiān)督是一種對高校管理工作的干擾和負(fù)擔(dān)。還有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受民主監(jiān)督的責(zé)任意識不強(qiáng)，只是將民主監(jiān)督工作僅僅停留在口頭上和文件中，無非就是開會時(shí)說說、材料里寫寫，而在真正實(shí)施民主監(jiān)督的過程中大多是在走過場。例如，有些高校在出臺一些重大決策時(shí)，通常都是在決定方案已經(jīng)制定完畢并且即將公布之際，才象征性地以召開民主座談會等方式征求民主黨派的意見，只是在形式上履行完成相關(guān)的民主程序，這就往往使得民主黨派成員根本來不及進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的研究，只好被動贊同接受，事實(shí)上根本發(fā)揮不了民主監(jiān)督作用，使民主監(jiān)督流于形式。

（三）民主監(jiān)督體制還是不夠健全，未形成常態(tài)化機(jī)制

當(dāng)前，許多高校在民主黨派民主監(jiān)督的體制和機(jī)制方面還是不夠健全，大多數(shù)民主黨派一般是通過校情通報(bào)會、征求意見座談會等形式來實(shí)現(xiàn)其參與管理和發(fā)揮民主監(jiān)督的作用職能，但往往會浮于表面、議而無果，甚至是不了了之。由于缺乏反饋機(jī)制，很多民主黨派成員殫精竭慮提出的書面意見和建議方案等不能得到高校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的及時(shí)答復(fù)，很多都是石沉大海沒有任何反饋。所以，很多高校民主黨派的民主監(jiān)督實(shí)際效果，往往是取決于高校領(lǐng)導(dǎo)個人的重視程度，帶有很大的隨意性，受高校領(lǐng)導(dǎo)個人意識的影響很大，未形成制度化監(jiān)督體制。因此，要保證高校真正貫徹實(shí)施民主監(jiān)督、保證監(jiān)督實(shí)施得好，就必須建立起常態(tài)化的制度保障，如果缺乏制約措施，民主監(jiān)督就會顯得軟弱無力?？傊S多高校還未形成一種能使監(jiān)督者大膽主動進(jìn)行監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制。

（四）民主監(jiān)督程序規(guī)范不夠具體導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)效性差

很多高校的民主監(jiān)督在程序方面尚不完善，虛化了本應(yīng)實(shí)打?qū)嵉拿裰鼽h派的民主監(jiān)督作用。由于民主監(jiān)督缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，對民主監(jiān)督的主要形式、監(jiān)督程序、監(jiān)督責(zé)任和反饋機(jī)制等方面缺少可操作性的制度規(guī)定，這都為落實(shí)民主監(jiān)督帶來了困難。高校中的有關(guān)財(cái)務(wù)、基建、教學(xué)設(shè)備購置、干部任免、職稱評聘、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)等制度與高校的發(fā)展不相適應(yīng)，行政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、司法監(jiān)督和黨內(nèi)黨外等民主監(jiān)督制度不健全，缺乏監(jiān)督保障機(jī)制，造成權(quán)力過度集中，失去制約。高校有文件但沒有明確的職權(quán)，教代會的民主監(jiān)督缺乏力度。在實(shí)際運(yùn)行過程中，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部往往構(gòu)成了教代會代表的主體，這就進(jìn)一步削弱了教代會的民主監(jiān)督職能。雖然民主黨派成員具有較強(qiáng)的民主意識和參與民主監(jiān)督的愿望和能力，但是由于缺乏監(jiān)督的平臺和制度，一些關(guān)系到廣大教工切身利益的決策和事務(wù)，如學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大基建項(xiàng)目、教職工的福利待遇等重要問題，都未能使廣大教職工充分參與決策[6]。

四、高校民主黨派在反腐敗中民主監(jiān)督作用的完善建議

（一）通過確立民主黨派地位職責(zé)來消除其顧慮和增強(qiáng)其主動性

高校民主黨派成員，一般都具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感和使命感，其思想開放、眼界開闊、觀念較新，在思想政治上能夠接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的路線、方針和政策，能夠以積極的態(tài)度為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，民主黨派成員對腐敗現(xiàn)象也是深惡痛絕，對高校進(jìn)行民主監(jiān)督的想法和愿望也都十分強(qiáng)烈。因此，高校應(yīng)當(dāng)采取各種措施來增強(qiáng)民主黨派成員的主動監(jiān)督意識，通過交流逐漸消除其在政治理論上的疑惑、在思想觀念上的矛盾、在內(nèi)心情感上的顧慮，逐步樹立民主黨派成員對反腐敗的想監(jiān)督、敢監(jiān)督、會監(jiān)督、真監(jiān)督的主動監(jiān)督意識。高校黨委應(yīng)當(dāng)從推進(jìn)高校深化教育改革和全面健康發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識民主黨派實(shí)施民主監(jiān)督對反腐敗工作的重要意義，每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺自愿地接受民主黨派監(jiān)督。高校必須在學(xué)校范圍內(nèi)確立民主黨派的監(jiān)督主體地位，邀請其參加學(xué)校重要會議，如教代會、中層干部會、領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評會等，約請民主黨派成員參加學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)情況檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)檢查和其他專項(xiàng)檢查，聘請民主黨派成員擔(dān)任學(xué)校的特邀監(jiān)察員、審計(jì)員、巡視員、督導(dǎo)員等監(jiān)督職位，使民主黨派成員能夠直接參與到招生招聘、工程招標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)審等一些存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)當(dāng)中。在發(fā)生腐敗問題時(shí)，可以委托他們參加案件調(diào)查和處理工作，真正使民主黨派成員感受到民主監(jiān)督有位置、有職權(quán)。高校應(yīng)當(dāng)通過拓展民主監(jiān)督的廣度力度，在學(xué)校創(chuàng)造一種全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都不敢犯錯誤、不能犯錯誤、不想犯錯誤的健康氛圍，在高校形成一種反腐倡廉、風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，在高校中竭盡全力減少甚至是杜絕各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）通過增強(qiáng)高校黨委和民主黨派監(jiān)督意識保證監(jiān)督有的放矢

民主監(jiān)督是我國社會主義民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造和重要的制度安排，在國家政治生活中發(fā)揮著極為重要的作用，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。高校黨委要切實(shí)把握民主監(jiān)督的方向和原則，不斷完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)反饋和權(quán)益保障機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到民主監(jiān)督工作全過程和各方面。高校黨委應(yīng)當(dāng)鼓勵民主黨派敢講話、講真話，尊重和包容逆耳之言和尖銳批評，真正做到既暢所欲言又各抒己見，確保民主監(jiān)督的正確政治方向。同時(shí)，高校民主黨派自身也必須明確民主監(jiān)督的重點(diǎn)。當(dāng)前，很多高校規(guī)模不斷擴(kuò)大、發(fā)展十分迅速、工作異常繁重、資金數(shù)量龐大、管理極其復(fù)雜，這些現(xiàn)狀都對高校的日常行政管理和民主監(jiān)督工作提出了新的任務(wù)和更高要求。因此，民主黨派應(yīng)當(dāng)將民主監(jiān)督重點(diǎn)聚焦在學(xué)校的中心工作，著力對高校中的教學(xué)科研等重要決策部署的貫徹落實(shí)情況展開監(jiān)督，民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)注重通過察看發(fā)現(xiàn)問題、圍繞錯誤提出批評、針對不足督促改進(jìn)。同時(shí)，民主監(jiān)督應(yīng)以反腐敗為中心，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，要找準(zhǔn)高校在預(yù)防和治理腐敗方面存在的問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，緊緊圍繞反腐敗和從嚴(yán)治校這一關(guān)鍵核心內(nèi)容，精準(zhǔn)聚力發(fā)力，從高校發(fā)展的大局上、根本上、長遠(yuǎn)上提出務(wù)實(shí)的建議措施。

（三）通過完善校情通報(bào)和意見反饋機(jī)制保證民主監(jiān)督落到實(shí)處

高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況建立學(xué)校發(fā)展情況通報(bào)及意見反饋制度，支持民主黨派圍繞高校的中心工作積極建言獻(xiàn)策，真誠歡迎民主黨派開展民主監(jiān)督，并提供方便、創(chuàng)造條件。學(xué)校的主要工作、重大政策等應(yīng)當(dāng)定期向民主黨派進(jìn)行通報(bào)，堅(jiān)持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參加并主持情況通報(bào)會制度，并且根據(jù)會議的議題和內(nèi)容，要求學(xué)校有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加。制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重大改革舉措、重要人事安排等應(yīng)當(dāng)征求民主黨派的意見和建議，堅(jiān)持征求在前、決策在后的原則，對提出的意見和建議，有關(guān)部門要進(jìn)行反饋。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好反饋情況的搜集和整理工作，形成意見處理反饋機(jī)制，對民主黨派提出的意見建議要認(rèn)真研究，凡積極可行的意見方案，應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門迅速實(shí)施，并及時(shí)反饋實(shí)施情況；對于一時(shí)采納不了的，應(yīng)及時(shí)做出解釋，做到意見建議條條有回應(yīng)、件件有答復(fù)。民主監(jiān)督意見的實(shí)際執(zhí)行部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面或者會議通報(bào)等形式反饋對監(jiān)督意見的辦理、采納及落實(shí)情況。高校教代會也可以根據(jù)需要，聽取監(jiān)督意見辦理情況通報(bào)，民主黨派應(yīng)將辦理回復(fù)情況及時(shí)通報(bào)參加監(jiān)督的民主黨派監(jiān)督成員。高校的教代會應(yīng)將全年的民主黨派民主監(jiān)督開展情況和監(jiān)督意見辦理回復(fù)情況作為大會報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（四）通過建立獎勵保障和會議監(jiān)督制度保證民主監(jiān)督取得實(shí)效

高校對民主黨派中積極履行民主監(jiān)督職能、為學(xué)校獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策并對反腐敗工作確有顯著促進(jìn)作用的民主黨派成員，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式予以表彰獎勵，并采取有效方式廣泛宣傳。高校應(yīng)將獲得統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)獎勵納入學(xué)校獎勵政策范圍，民主黨派成員參政議政、建言獻(xiàn)策的突出成果獲得市、省及學(xué)校獎勵或被采納的，予以獎勵或納入職務(wù)評聘成果。學(xué)校黨委定期組織對在民主監(jiān)督工作方面做出突出成績的成員個人進(jìn)行評先評優(yōu)，給予表彰。此外，高校應(yīng)當(dāng)充分尊重和保障民主黨派成員在民主監(jiān)督中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)其提出合理意見、批評投訴、監(jiān)督建議的權(quán)利，維護(hù)其對學(xué)校中腐敗現(xiàn)象進(jìn)行檢舉揭發(fā)的權(quán)利，發(fā)揮民主監(jiān)督在反腐敗中的積極作用。高校任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得干擾、阻撓或者變相妨礙民主黨派的正常監(jiān)督工作，任何人對民主黨派成員的民主監(jiān)督工作進(jìn)行抵制或者變相打擊報(bào)復(fù)的，都應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。此外，高校應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持會議監(jiān)督，教代會的發(fā)言應(yīng)當(dāng)增加民主監(jiān)督性內(nèi)容比重，視情況安排界別小組專題討論監(jiān)督性議題，邀請有關(guān)同志出席會議、聽取意見、互動交流，完善對民主黨派參加學(xué)校管理工作的共同性事務(wù)、內(nèi)部重要事務(wù)等的協(xié)商和監(jiān)督。高校應(yīng)重視民主提案監(jiān)督，在重點(diǎn)提案中應(yīng)當(dāng)有民主監(jiān)督性提案，由高校黨委辦公會議、校長辦公會議、高校工會等共同交由學(xué)校有關(guān)部門辦理，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)同志應(yīng)加強(qiáng)督辦，推進(jìn)提案內(nèi)容和辦理情況公開，開展提案辦理評議。高校應(yīng)建立規(guī)章制度允許民主黨派成立反腐敗監(jiān)督小組或派出反腐敗監(jiān)督員，發(fā)揮民主黨派成員收集社情民意信息、舉報(bào)腐敗行為等民主監(jiān)督的優(yōu)勢，不斷完善民主監(jiān)督方式方法，更好發(fā)揮民主黨派在高校反腐敗中的民主監(jiān)督作用。

五、結(jié)語

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和發(fā)揮民主黨派監(jiān)督工作，拿出了不少實(shí)實(shí)在在的新舉措，讓我們看到了民主監(jiān)督新的希望[7]。高校應(yīng)當(dāng)實(shí)實(shí)在在地采取措施，為民主黨派在反腐敗中發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供機(jī)會途徑，民主監(jiān)督不能走過場，不成裝飾品，不要做擺設(shè)，必須落到實(shí)處。同時(shí)，民主黨派也要從黨政所思、群眾所盼、自己所能出發(fā)，從反腐敗的角度對高校各項(xiàng)工作進(jìn)行民主監(jiān)督，深入基層、深入實(shí)際，做到發(fā)言說到點(diǎn)子上、批評點(diǎn)到關(guān)鍵處，融監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于會議發(fā)言、提案之中，民主監(jiān)督不存旁觀之心、不為敷衍之事，做到在參與中支持、在支持中監(jiān)督。

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