全面從嚴(yán)治黨背景下構(gòu)建基層央行作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的思考

商振國

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是我們黨一個(gè)永恒的課題，也是基層央行履職的重要抓手，是增強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，提升內(nèi)部管理水平的綜合性平臺(tái)。近年來，基層央行十分注重抓好作風(fēng)建設(shè)工作，使黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)了基層行班子整體素質(zhì)的全面提高，帶動(dòng)了政行風(fēng)建設(shè)的根本好轉(zhuǎn)，推動(dòng)了人民銀行各項(xiàng)工作的健康開展。但在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)基層央行作風(fēng)建設(shè)中還存在一些問題，在亟需我們認(rèn)真加以解決，作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的任務(wù)，作為基層央行要緊密結(jié)合履職需要，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真構(gòu)建起合理、科學(xué)、嚴(yán)密、高效的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

一、當(dāng)前基層央行作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題

（一）工作作風(fēng)問題

在履行基層央行職責(zé)中，有的缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)。少數(shù)員工在履行職責(zé)中往往只求過得去，不求創(chuàng)新，事事按部就班，缺乏工作勁頭。在解放思想，更新觀念，創(chuàng)新工作方法和手段方面缺乏活力；有的對(duì)工作缺乏責(zé)任心、事業(yè)心，得過且過，不求上進(jìn)、不求創(chuàng)新，忽視了工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；有的缺乏主觀能動(dòng)性，習(xí)慣于等上級(jí)的指示，否則工作就沒有方向和思路；有的習(xí)慣于老思路、老辦法，滿足于做一些面上的常規(guī)工作，缺少新舉措、新手段。習(xí)慣于以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件，工作部署多，具體抓落實(shí)不夠，工作落不到實(shí)處；有的因本轄區(qū)本單位長(zhǎng)期沒有案件和重大責(zé)任事故，盲目樂觀，看不到潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）學(xué)習(xí)作風(fēng)問題

有的政治上不夠堅(jiān)定，理想信念動(dòng)搖；有的放松個(gè)人黨性修養(yǎng)，忽視理論學(xué)習(xí)和世界觀改造；有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，不講政治、不講正氣，對(duì)別人發(fā)表的一些影響黨的形象的言論，不敢理直氣壯開展批評(píng)、教育，甚至參與附和；有的在學(xué)習(xí)過程中不是借鑒、吸收、轉(zhuǎn)化，而是采取拿來主義，照搬照抄別人的勞動(dòng)成果；由于學(xué)習(xí)不夠不深入，導(dǎo)致理論水平、知識(shí)水平已不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，大事做不了，小事不想做，影響基層央行的服務(wù)能力和水平。

（三）生活作風(fēng)問題

部分員工缺少艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，貪圖享樂，拜金主義嚴(yán)重，講排場(chǎng)、比闊氣、搞攀比；一些黨員干部精神頹廢，意志消沉，沒有把主要精力放在工作上，整天沉迷于吃、喝、玩、樂，生活情調(diào)不高、自律不嚴(yán)，熱衷于抹牌賭博；個(gè)別干部職工八小時(shí)以外參與了非法集資、民間借貸，在群眾中造成了不良影響。

存在以上這些問題，盡管發(fā)生在基層央行的極少數(shù)人身上，但危害極大，影響極壞，如果任其發(fā)展和蔓延，勢(shì)必給我們今后的工作帶來隱患和不良影響。究其原因：一是政治理論學(xué)習(xí)有所放松。政治上的堅(jiān)定必須有堅(jiān)實(shí)的理論做基礎(chǔ)，堅(jiān)持組織黨員、干部學(xué)習(xí)，并要求大家注重自學(xué)，記好筆記，寫好心得體會(huì)。但是，還沒有真正認(rèn)識(shí)到扎實(shí)的理論基礎(chǔ)是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)，有時(shí)認(rèn)為處于基層，只抓好業(yè)務(wù)工作就行了，而放松了學(xué)習(xí)，缺乏廣度和深度，工作中缺乏系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)。二是理想信念有所弱化。小平同志曾講，抓作風(fēng)一靠教育、二靠制度。實(shí)踐證明，凡是黨性強(qiáng)、有信念、品德好的干部，往往作風(fēng)都比較過硬。由于官僚主義、拜金主義、享樂主義等不健康的思潮泛濫對(duì)基層央行黨員干部帶來了一些負(fù)面影響。少數(shù)人因此信念動(dòng)搖、相互攀比、隨波逐流，個(gè)別同志由于自身素質(zhì)不高，政治意識(shí)不強(qiáng)，缺乏政治鑒別力，思想意識(shí)模糊，容易受到不良和丑惡社會(huì)現(xiàn)象的侵蝕。三是人事體制僵化制約動(dòng)力熱情。在人事體制方面，人員進(jìn)不來出不去，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡、斷層，沒有形成應(yīng)有的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，有的基層行平均年齡50多歲，很多同志接近退休年齡，有船到碼頭車到站的思想，客觀上缺乏活力。在用人體制方面，干部職工沒有更多的晉升通道和空間，人員提拔慢，十幾年的科長(zhǎng)、辦事員比比皆是。在收入分配體制方面，雖然實(shí)現(xiàn)了績(jī)效工資和責(zé)任目標(biāo)考核，但薪酬差距較小，基本屬于“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”類型。四是制度落實(shí)不夠到位?；鶎友胄性谧黠L(fēng)建設(shè)方面雖制定了許多規(guī)章制度，但是寫在紙上、掛在墻上、喊在口上的多，落實(shí)在行動(dòng)上的少。制度不完善、執(zhí)行不到位，有制不依、有法不依是造成干部作風(fēng)存在問題的主要原因之一。

二、解決基層央行作風(fēng)建設(shè)中存在問題的相關(guān)建議

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”

基層央行作風(fēng)建設(shè)堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，各部室負(fù)具體責(zé)任的責(zé)任體系?！耙话咽帧痹谧黠L(fēng)建設(shè)中起著重要的導(dǎo)向作用，要切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室根據(jù)行黨組關(guān)于年度作風(fēng)建設(shè)的統(tǒng)一部署與安排，適時(shí)跟蹤了解動(dòng)態(tài)，并確保每季度進(jìn)行一次專題會(huì)議，匯總情況，查找問題，研究對(duì)策，采取措施。建立作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)管理和責(zé)任考核制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作任務(wù)與主要業(yè)務(wù)工作一同部署、一同實(shí)施、一同考核，確保層層落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育機(jī)制，切實(shí)筑牢“兩道防線”

一是基層央行切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨員干部思想教育的責(zé)任。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，用黨的最新理論成果占領(lǐng)思想教育的陣地，充分發(fā)揮黨組織的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部不但要帶頭學(xué)習(xí)，而且要嚴(yán)于律己，清正廉潔，率先垂范，切實(shí)成為基層單位干部職工思想教育的組織者，實(shí)施者和踐行者。切實(shí)提高干部職工“六種本領(lǐng)”：學(xué)習(xí)的本領(lǐng)，干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，履職創(chuàng)新的本領(lǐng)，調(diào)查研究的本領(lǐng)，勤儉治行的本領(lǐng)，廉潔勤政的本領(lǐng)。二是要大力加強(qiáng)央行文化建設(shè)，組織開展形式多樣的廉政文化系列活動(dòng)，把思想教育與人民銀行工作及職責(zé)履行緊密結(jié)合起來，與干部的思想實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步增強(qiáng)基層行領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五型”干部隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)

（三）健全完善監(jiān)督約束機(jī)制是保障

只有完善監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)督效能，才能確保其它長(zhǎng)效機(jī)制更好地發(fā)揮作用。一要完善監(jiān)督體系。整合優(yōu)化各類監(jiān)督資源，充分發(fā)揮紀(jì)檢、內(nèi)審、組織人事等部門在監(jiān)督中的職能作用。堅(jiān)持完善民主生活會(huì)、述職述廉等監(jiān)督機(jī)制。通過信訪舉報(bào)、明查暗訪、民主評(píng)議、抽查等方式，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為行為，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。二要拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式。通過設(shè)立行長(zhǎng)信箱、信訪舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、行長(zhǎng)接待日等綠色監(jiān)督渠道和職代會(huì)平臺(tái)，鼓勵(lì)干部職工踴躍提合理化建議，讓全體員工充分享有知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受民主監(jiān)督。三要整合監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督合力。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門要加強(qiáng)對(duì)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的調(diào)查研究、監(jiān)督檢查，掌握作風(fēng)建設(shè)的新動(dòng)態(tài)、新問題，并提出解決辦法。同時(shí)與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等整合起來，形成監(jiān)督的整體合力。四要強(qiáng)化責(zé)任追究。有效收集、整理和分析有關(guān)作風(fēng)建設(shè)信息，把作風(fēng)建設(shè)納入基層央行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，多角度、多層次、全方位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化對(duì)作風(fēng)建設(shè)的考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的重要依據(jù)，對(duì)抓作風(fēng)建設(shè)措施不到位、責(zé)任不落實(shí)的科室和個(gè)人，及時(shí)給予督促和批評(píng)；對(duì)工作長(zhǎng)期松懈，出現(xiàn)重大問題和失誤的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和崗位人員的責(zé)任。

（四）建立健全制度機(jī)制，切實(shí)扎緊織密“制度的籠子”

用制度作保障才是作風(fēng)建設(shè)順利推進(jìn)的重要保證。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立健全制度體系，緊緊扭住落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神不放松，持續(xù)聚焦“四風(fēng)”，盯住問題常抓不懈，防止“四風(fēng)”反彈回潮。嚴(yán)格執(zhí)行并維護(hù)黨的六大紀(jì)律，不斷增強(qiáng)守規(guī)矩的自覺性和堅(jiān)定性，明白哪些該做、哪些不該做，做到知大知小、知進(jìn)知退、知榮知辱、知是知非，靠制度來規(guī)范和約束自己的言行。圍繞集中采購、項(xiàng)目維修、財(cái)務(wù)開支、自由裁量權(quán)、紀(jì)念幣發(fā)行等案件易發(fā)領(lǐng)域，認(rèn)真排查梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、職工婚喪嫁娶等敏感時(shí)期，發(fā)出自律提示，進(jìn)行廉政提醒。加大黨務(wù)、政務(wù)、行務(wù)公開，制定了依法行政權(quán)力公開清單，自覺接受服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾的監(jiān)督，堅(jiān)持以“人、財(cái)、物”為重點(diǎn)，建立規(guī)范化的制度管理體系。

參考文獻(xiàn)

[1]《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》.

[2]中共中央金融工作委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的意見.