分裂或聯(lián)合

嚴(yán)梓鑫

【摘 要】伴隨歐洲民粹主義政黨在一系列選舉政治中的突破，民粹主義在歐洲蔓延，傳統(tǒng)的主流執(zhí)政黨與右翼民粹主義政黨勢力爭鋒相對，歐洲站在了歷史的十字路口，而英國公投退出歐盟，會讓歐洲各國漸行漸遠(yuǎn)，還是會讓歐盟各國更加團(tuán)結(jié)？本文梳理了2017年關(guān)鍵一年的歐盟各國選舉經(jīng)過與結(jié)果，羅列歐盟及歐盟各國面臨的挑戰(zhàn)與困難，解讀英國脫歐后的歐盟的種種行動。

【關(guān)鍵詞】英國脫歐；民粹主義；歐洲一體化

2017年是歐洲的選舉年，也是決定歐洲命運的一年。荷蘭、法國、意大利和德國將相繼舉行議會選舉，加上2016年美國總統(tǒng)特朗普上臺，歐洲民粹勢力抬頭，因而在2017年這些國家的選舉會直接影響到未來歐洲政治走向。荷蘭是2017年最先進(jìn)行選舉的歐盟國家，其選舉結(jié)果也倍受關(guān)注。鑒于右翼民粹主義政黨在歐盟的普遍崛起，人們一直擔(dān)心另一個“黑天鵝”是否會從荷蘭、法國和德國的大選中出現(xiàn)。但最后在荷蘭、法國、德國的大選中，傳統(tǒng)的主流黨派贏得了選舉，歐洲各國的執(zhí)政黨們可以松了口氣，但另一方面，通過這次選舉我們可以發(fā)現(xiàn)，歐洲的右翼民粹實力明顯增強(qiáng)，由威爾德斯帶領(lǐng)的荷蘭的自由黨，是一個反對穆斯林，反對移民，反對歐盟的極右翼政黨，盡管失去了大選，但自由黨現(xiàn)在卻是荷蘭的第二大政黨。現(xiàn)今歐洲國家的右翼民粹主義政黨，一般來說，反對移民，尤其是伊斯蘭教的移民，并呼吁就離開或留在歐盟進(jìn)行公投，以英國為例：受選舉制度的限制（單一地區(qū)的簡單多數(shù)），英國獨立黨是一個只有幾個席位的小型政黨。然而，在其他歐盟國家，右翼民粹主義政黨卻完全有可能加入政府，并將其反歐盟立場轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的政策和行動。正是因為這一點，在2017年舉行荷法德等國的選舉，才會讓歐洲人感到格外的緊張。

受到歐元債務(wù)、難民、恐怖主義、歐洲懷疑主義和反歐盟情緒等的持續(xù)沖擊，歐盟不再被認(rèn)為是解決問題的辦法，而是這一切問題的根源?；蛟S是受這種觀點影響，在2016年6月23日英國退歐公投中，脫歐陣營以51.9%的微弱優(yōu)勢勝出。在脫歐陣營內(nèi)部，右翼民粹主義的英國獨立黨無疑扮演了火上澆油的角色。其針對外來移民和退出歐盟的政策建議，迎合了來自社會底層的“無名之輩”的需求，而在現(xiàn)實或想象中，這些人并沒有從歐洲一體化的進(jìn)程中受益。從政策立場來看，英國獨立黨和右翼黨派之間幾乎沒有什么區(qū)別。

在英國觸發(fā)《里斯本條約》第50條并啟動脫離歐盟的進(jìn)程后，歐洲理事會于4月29日舉行了一場特殊的英國退歐峰會，歐盟27個成員國在短短幾分鐘內(nèi)就通過了英國退歐談判的指導(dǎo)方針。與此同時，歐盟27個成員國必須對脫歐公投的原因做出反應(yīng)，以避免英國退歐造成多米諾骨牌效應(yīng)。與英國退歐談判的“團(tuán)結(jié)”形成鮮明對比的是，27個歐盟國家只能在未來的行動領(lǐng)域?qū)で蟆白畹拖薅鹊墓沧R”。2016年6月29日，27個歐盟成員國舉行非正式會議，決定開啟政治反思。所有歐盟成員國都主張對當(dāng)前的危機(jī)進(jìn)行改革，并在不修改歐盟條約的前提下解決歐盟公民的擔(dān)憂和疑慮。在非正式會議之后發(fā)表的一份聲明中，所有國家同意的優(yōu)先行動領(lǐng)域包括提供歐盟（內(nèi)部和外部）的安全、就業(yè)和增長，以及對更美好未來的希望，特別是有關(guān)年輕人的利益。有關(guān)于歐盟未來的討論在2016年9月16日在布拉瓦拉瓦舉行的非正式會議上繼續(xù)進(jìn)行。在會議上，通過了宣言和路線圖，將行動的重點放在了移民控制、外部邊界保護(hù)、加強(qiáng)內(nèi)部安保來應(yīng)對恐怖主義、加強(qiáng)外部安全與防務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及改善年輕人的機(jī)會方面。然而，這些措施的具體應(yīng)用卻十分有限。2017年2月3日，在馬耳他首都瓦萊塔舉行的歐盟非正式首腦會議上，討論了歐盟的未來和移民危機(jī)的管理問題。歐盟（包括英國）在移民控制問題上罕見地取得了一致意見，并通過了馬耳他宣言，其中包括一項10優(yōu)先級的計劃，重點是加強(qiáng)與利比亞的合作，以阻止難民流向沿地中海中部路線的意大利。然而，在討論歐盟的未來時，歐盟27個成員國未能制定出系統(tǒng)性的政策或計劃，以實現(xiàn)歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。

然而，在接下來的行動中，分歧卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于共識。27個歐盟成員國可以達(dá)成一致的行動領(lǐng)域主要集中在歐盟的外部邊界控制和反恐怖主義問題上。例如，歐盟十分效率地于2017年10月成立了歐洲邊境和海岸警備隊。但在難民政策方面，東歐國家和西歐國家在難民接受配額上存在巨大分歧。而在經(jīng)濟(jì)政策方面，支持財政擴(kuò)張的南歐國家和倡導(dǎo)財政緊縮的北歐國家也很難達(dá)成共識。

為了更好地聯(lián)合，消除分歧，根據(jù)歐盟27個成員國的計劃，歐盟將在2017年3月25日簽署《羅馬條約》60周年之際，對歐盟未來走向的政治思考做出總結(jié)。隨著時間的推移，歐盟委員會主席容克提出了關(guān)于歐洲未來的白皮書，進(jìn)一步推動所有國家圍繞方向問題展開討論。白皮書并沒有為歐盟的未來制定明確的計劃，而是提供五種討論的方案，從回歸到一個單一的市場，到實行”小步前進(jìn)”到”多速度歐洲"以及推動所有政策領(lǐng)域的一體化進(jìn)程。在上述提到的情況中，德國和法國明確表示將采取“多速歐洲”的方案。與此相關(guān)的問題出現(xiàn)了，一些東歐國家對這種情況表示擔(dān)憂，唯恐西歐國家大步向前，會使像他們這樣的國家邊緣化，使它們成為二等會員國。為了消除這些國家的負(fù)面情緒，羅馬宣言于3月25日發(fā)表，其中包括“多速歐洲”一詞，并在此之前和之后提出了許多條件。例如，宣言特別強(qiáng)調(diào)“只有在必要時”才能采取這一行動，這一行動將以歐盟條約的框架進(jìn)行，并向所有國家開放。

但消除分歧卻遠(yuǎn)沒有想象中的那么容易，事實上，匈牙利和波蘭政府認(rèn)為，未來歐盟應(yīng)該回歸到本質(zhì)上是政府間的政治聯(lián)盟，這與法德對歐盟的構(gòu)想相差甚遠(yuǎn)。在羅馬宣言中，歐盟明確了其發(fā)展目標(biāo)：致力于一個更加安全的歐洲，一個富裕和可持續(xù)的歐洲，以及一個在世界上仍然強(qiáng)大的歐洲社會福利。歐盟還指出了實現(xiàn)這些目標(biāo)的先決條件，特別是聽取公眾的意見并回應(yīng)他們的訴求。如果這能在未來實現(xiàn)，那么歐盟可以在很大程度上消除滋生民粹主義的土壤，或者至少在應(yīng)對歐洲懷疑主義和反歐盟勢力再次挑起麻煩時更有彈性。