王 舟

（南平市建設(shè)工程造價(jià)管理站， 福建 南平 353000）

0 引言

雖然在2014年住建部出臺(tái)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》(建市【2014】 118號(hào))，同時(shí)開(kāi)展《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的行動(dòng)，但目前轉(zhuǎn)包、掛靠仍是各種長(zhǎng)期存在的通病和頑癥，法律明文禁止的行為，卻屢禁不止。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、掛靠表現(xiàn)有幾種情形：一是現(xiàn)階段市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的轉(zhuǎn)包、掛靠；二是目前很多施工單位本身沒(méi)有真正技術(shù)或技術(shù)力量不足導(dǎo)致的轉(zhuǎn)包、掛靠；三是利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致轉(zhuǎn)包、掛靠；四是法律法規(guī)制度的不健全產(chǎn)生的轉(zhuǎn)包、掛靠。我們必須對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠產(chǎn)生的原因，會(huì)產(chǎn)生什么不良影響，及采取何種對(duì)策控制進(jìn)行分析。

1 轉(zhuǎn)包、掛靠原因分析

2.1 市場(chǎng)行為轉(zhuǎn)包、掛靠的產(chǎn)生。近年企業(yè)數(shù)量不斷增多，資質(zhì)等級(jí)又成倒三角形態(tài)，想通過(guò)招標(biāo)獲得項(xiàng)目難度非常大，福建省就經(jīng)常出現(xiàn)一些幾百萬(wàn)的項(xiàng)目大幾百家參與，中標(biāo)比中六合彩還難的境況。稍好或者大一些的項(xiàng)目，只有少數(shù)無(wú)幾的企業(yè)能夠參與。企業(yè)投標(biāo)成本非常的高，長(zhǎng)此以往無(wú)法通過(guò)招標(biāo)方式獲得項(xiàng)目，企業(yè)就難以生存。

現(xiàn)行的招投標(biāo)市場(chǎng)比較敏感，形成了上有政策下有對(duì)策的局面，企業(yè)要想生存，必然滋生轉(zhuǎn)包、掛靠?！敖榻B信”就是轉(zhuǎn)包、掛靠的一種產(chǎn)物。不會(huì)中，投不起，無(wú)論大小企業(yè)都會(huì)允許其他有社會(huì)關(guān)系和資金優(yōu)勢(shì)的單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義參與投標(biāo)，以賺取介紹費(fèi)來(lái)維持企業(yè)開(kāi)支。

2.2 施工單位技術(shù)因素產(chǎn)生的轉(zhuǎn)包、掛靠。現(xiàn)階段大量的存在一個(gè)問(wèn)題，很多中標(biāo)企業(yè)只有資質(zhì)卻沒(méi)有真正技術(shù)力量，會(huì)中不會(huì)做的現(xiàn)象比比皆是，把企業(yè)當(dāng)做博彩平臺(tái)，認(rèn)為中了標(biāo)，賣了就可以賺錢。

另一種情形，企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模，追求規(guī)模效益，實(shí)際的技術(shù)力量不足以滿足承接到的項(xiàng)目數(shù)。

2.3 利益驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)包、掛靠。轉(zhuǎn)包、掛靠的存在，與轉(zhuǎn)包、掛靠方，被轉(zhuǎn)包、掛靠發(fā)包企業(yè)有利可圖有密切關(guān)系。被轉(zhuǎn)包、掛靠企業(yè)出借自己的資質(zhì)參與投標(biāo)，一旦中標(biāo)就可以收取管理費(fèi)，同時(shí)可以自己的名義建設(shè)更多的項(xiàng)目，既擴(kuò)大了知名度，又積累了工作業(yè)績(jī)，為企業(yè)的升級(jí)打下了基礎(chǔ)，可謂“名利雙收”；而無(wú)資質(zhì)或者低資質(zhì)的人員、企業(yè)，通過(guò)使用被轉(zhuǎn)包、掛靠單位相應(yīng)的資質(zhì)，承攬到自己無(wú)法承攬的工程項(xiàng)目，獲得了更多的施工機(jī)會(huì)和豐厚的利潤(rùn)。

2.4 法律法規(guī)制度的不健全產(chǎn)生的轉(zhuǎn)包、掛靠。由于轉(zhuǎn)包、掛靠行為存在隱蔽性，給執(zhí)法監(jiān)督帶來(lái)一定難度。加之相關(guān)法規(guī)對(duì)這些違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰辦法規(guī)定過(guò)粗，缺乏可操作性。目前市場(chǎng)主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，違規(guī)違法行為所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所獲得的收益，就不擇手段地轉(zhuǎn)包、掛靠獲取更大利益。

2 轉(zhuǎn)包、掛靠造成的影響

2.1 造成圍標(biāo)。一般情形下其他單位或者個(gè)人為了增加中標(biāo)概率，就會(huì)尋找市場(chǎng)上大量符合條件的施工企業(yè)開(kāi)“介紹信”，形成了圍標(biāo)。同時(shí)會(huì)出現(xiàn)多個(gè)單位或者個(gè)人分別找企業(yè)開(kāi)“介紹信”，這樣就出現(xiàn)了分團(tuán)隊(duì)圍標(biāo)的狀況。

2.2 造成買標(biāo)賣標(biāo)。一是開(kāi)“介紹信”單位或者個(gè)人一旦中標(biāo)，往往這些單位或者個(gè)人只謀求利益，收取出賣項(xiàng)目幾個(gè)點(diǎn)的利潤(rùn)，既可以直接獲利，省時(shí)省力省錢，也可以將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去。二是沒(méi)有技術(shù)力量或者技術(shù)力量不足的企業(yè)主動(dòng)尋找其他單位或者個(gè)人承接本公司的項(xiàng)目，賺取幾個(gè)點(diǎn)管理費(fèi)。

2.3 造成質(zhì)量安全問(wèn)題，拖欠農(nóng)民工工資情形。存在掛靠、轉(zhuǎn)包行為的項(xiàng)目中，實(shí)際施工方只追求利益，完全不重視項(xiàng)目質(zhì)量安全。實(shí)際施工方相應(yīng)管理水平或施工技術(shù)水平低下，也給工程質(zhì)量安全帶來(lái)隱患。同時(shí)大部分時(shí)候?qū)嶋H施工方已是在項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓多手或者下浮后單價(jià)較低的拿到項(xiàng)目，基本沒(méi)有利潤(rùn)空間了，必然會(huì)存在偷工減料，擅自降低施工標(biāo)準(zhǔn)的情形，影響質(zhì)量安全。同時(shí)這些人沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感，隨意拖欠農(nóng)民工工資，造成群訪事件。

3 轉(zhuǎn)包、掛靠的整治對(duì)策。

3.1 出臺(tái)相關(guān)扶持政策，降低企業(yè)投標(biāo)成本，增加投標(biāo)中標(biāo)機(jī)會(huì)，提高企業(yè)盈利機(jī)會(huì)。

建立全省統(tǒng)一電子交易平臺(tái)降低企業(yè)投標(biāo)成本。目前全省的電子交易平臺(tái)不統(tǒng)一，導(dǎo)致施工企業(yè)參與投標(biāo)重復(fù)購(gòu)置投標(biāo)鎖及電子印章，同時(shí)還需要支付給軟件公司技術(shù)服務(wù)費(fèi)，投標(biāo)費(fèi)用明降實(shí)增。

采用多樣式的投標(biāo)保證金遞交方式。年度保證金、銀行保函、保險(xiǎn)保函等形式。

打破地域壁壘和行業(yè)壟斷，消除地方保護(hù)障礙，建立公平開(kāi)放的招投標(biāo)市場(chǎng)。應(yīng)出臺(tái)對(duì)行業(yè)主管部門設(shè)置門檻的處罰。3.2加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員監(jiān)管。

加強(qiáng)從業(yè)人員（建造師、八大員、工程技術(shù)人員等）的管理。企業(yè)為審批資質(zhì)，招了一定數(shù)量的“掛證”從業(yè)人員，一方面是有證無(wú)經(jīng)驗(yàn)，一方面是無(wú)法到崗履職（特別是省外的）的。建設(shè)行業(yè)主管部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查（雙隨機(jī)檢查），對(duì)系統(tǒng)內(nèi)申報(bào)的從業(yè)人員進(jìn)行核查，核查繳納社保情況。核查省市、外的從業(yè)人員在公司履職情況，有在建項(xiàng)目的從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)履職情況。這樣能有效減少掛證現(xiàn)象，提升公司真正技術(shù)力量。

嚴(yán)格控制中標(biāo)后投標(biāo)時(shí)承諾到崗履職從業(yè)人員信息變更。政府投資、國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目的業(yè)主，對(duì)于投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)到崗承諾的項(xiàng)目人員應(yīng)嚴(yán)格控制變更，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在合同條款中明確變更處罰的金額，發(fā)生變更時(shí)落實(shí)處罰。建設(shè)行政主管部門在受理人員變更申請(qǐng)時(shí)，不符合法定允許變更的禁止變更。允許變更的，要核對(duì)投標(biāo)時(shí)項(xiàng)目主要管理人員證件的工作單位、證件合法有效期，社保，同時(shí)核對(duì)變更的主要管理人員的上述材料，如勞動(dòng)合同聘用單位或養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位與中標(biāo)單位名稱不一致，則不得變更。

3.3 深入開(kāi)展施工轉(zhuǎn)包、掛靠行為專項(xiàng)檢查。

檢查施工單位派駐現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人、施工員訂立的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)工資或社保關(guān)系，到崗履職情況；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)施工記錄的內(nèi)業(yè)資料，詢問(wèn)主要負(fù)責(zé)人項(xiàng)目進(jìn)展情況，施工過(guò)程。檢查施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間的工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位名稱是否一致；檢查項(xiàng)目業(yè)主的工程款撥付憑證，收款方是否為施工總承包單位。檢查由施工總承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備的付款憑證與租賃合同；檢查分包的發(fā)包單位是不是該工程的施工總承包；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同，農(nóng)民工工資發(fā)放記錄。

3.4 構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)化信用環(huán)境。應(yīng)對(duì)查處的轉(zhuǎn)包、掛靠違法行為，根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰，同時(shí)依據(jù)現(xiàn)有的建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)被查處的轉(zhuǎn)包、掛靠行為單位和個(gè)人，一律在新聞媒體上公布，形成失信懲戒和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，限制其進(jìn)入市場(chǎng)，提高其失信成本。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，工程轉(zhuǎn)包、掛靠的問(wèn)題，是一個(gè)系列的難題，涉及面廣，工作難度大，不是一個(gè)部門能解決的。本文是基于自己對(duì)目前市場(chǎng)狀況的理解，簡(jiǎn)單的闡述了部分觀點(diǎn)。對(duì)于治理轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠涉及到法律法規(guī)、政策、制度、利益的不同成面的影響，任重道遠(yuǎn)，這就需要我們持之以恒，攻堅(jiān)克難，不斷探索解決問(wèn)題的新思路，才有可能從根本上解決工程轉(zhuǎn)包和違法分包掛靠的問(wèn)題。