王慶云 泗陽縣城市管理局

城市管理工作牽涉面廣、量大，任務(wù)繁重又容易引起社會(huì)、民眾關(guān)注，在國內(nèi)的新聞媒體上，經(jīng)常出現(xiàn)城管負(fù)面輿情，如：城管執(zhí)法不當(dāng)、城管與商販沖突等各種報(bào)道，這些報(bào)道不但有損城管形象，更造成了城管與市民的對(duì)立，正因如此，城管更要高度重視與媒體的關(guān)系。

一、新媒體對(duì)城管形象報(bào)道的污名化

在網(wǎng)絡(luò)中搜索城管，負(fù)面新聞不勝枚舉，如“哈爾濱城管暴力執(zhí)法、西寧城管執(zhí)法遭暴力抗法、一店主持刀砍傷執(zhí)法隊(duì)員……”?！叭枇R呵斥”和“沒收物品”屬于暴力程度較低的行為，占了大部分篇幅；而“強(qiáng)拆、損壞財(cái)物、強(qiáng)制執(zhí)法”等粗暴的行為引發(fā)了市民的憤慨；“打人致傷、打人致死”等城管暴力行為更是激起了市民的強(qiáng)烈反感。

在政府管理部門中，城管和市民的接觸最多，最頻繁，在一定程度上，城管是代表基層政府在進(jìn)行城市管理。然而，媒體上出現(xiàn)的負(fù)面形象，如：“辱罵呵斥”“沒收、辱打”“打人致死致傷”等報(bào)道，無疑給城管的行業(yè)形象蒙上了一層灰，加劇了市民對(duì)城管的不理解甚至是怨恨，讓政府與市民之間的隔閡不斷增加，甚至引起了部分市民的逆反。

城市管理是一項(xiàng)普通而又繁重的工作，涉及環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等居民生活的方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴。為保證城市環(huán)境優(yōu)美，市容秩序井然，城管執(zhí)法人員每天在路面巡查，風(fēng)雨無阻，日復(fù)一日，年復(fù)一年，付出了艱辛的勞動(dòng)。為整個(gè)城市的和諧發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。曾有人說，如果沒有城管，只要3天，所有居民小區(qū)、道路都將被商家占領(lǐng)，攤點(diǎn)將隨處可見，車輛將無法通行，市民生活將嚴(yán)重受損，那時(shí)，城市將不再是城市。正是有了城管，城市才得以順暢運(yùn)行。但當(dāng)下，城管的社會(huì)地位得不到大眾和媒體的普遍認(rèn)可，特別是在網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體上，城管已經(jīng)成為暴力執(zhí)法的代表，這與城市服務(wù)者角色相違背。

二、新媒體對(duì)城管污名的原因

隨著時(shí)代的發(fā)展，媒體行業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化，網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體的興起，讓輿論從少數(shù)機(jī)關(guān)變?yōu)榱巳巳硕际敲襟w。這些新媒體、自媒體對(duì)城管進(jìn)行負(fù)面的報(bào)道的主要原因有以下四點(diǎn)：

(一)城管執(zhí)法不規(guī)范

一方面，城管對(duì)象都是路邊商戶，容易引起圍觀；另一方面，執(zhí)法對(duì)象基本上是下崗失業(yè)、年老體弱的弱勢(shì)群體，容易博得大家的同情。此外，在城管隊(duì)伍中，不乏一些素質(zhì)低下，執(zhí)法不規(guī)范人員，做了一些損壞城管形象；

(二)媒體夸大事實(shí)

為吸引流量，諸多媒體會(huì)夸大事實(shí)。一次正常的執(zhí)法行動(dòng)，帶上了“粗暴”、“蠻橫”的頭銜，容易吸引讀者關(guān)注。

(三)城管人不善與媒體打交道

城管在執(zhí)法前，解釋說明工作不細(xì)、不實(shí)，引起大家誤解。事后，又未能及時(shí)與媒體進(jìn)行溝通，失去了有利時(shí)機(jī)，增加了媒體對(duì)整個(gè)事件的誤解。

(四)網(wǎng)絡(luò)傳播的特性

當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)傳播可分為封閉式傳播和開發(fā)式傳播兩種，其中，屬于封閉式傳播的微信、QQ、朋友圈等，都是在一定范圍內(nèi)傳播的，具有隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)等特性；屬于開放式傳播的微博、論壇、門戶網(wǎng)站等可以讓大家搜索、傳播快，難以控制。這兩種方式相互配合，相互影響，從而造成負(fù)面輿情初期難以發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)以后難以掌控。另外，自媒體的隨意性，很多網(wǎng)站的新聞審查制度的不完善等，也是城管負(fù)面新聞不斷的一個(gè)原因。

三、城管如何重新構(gòu)建新形象

正確面對(duì)新媒體，學(xué)會(huì)運(yùn)用自媒體，更好地與媒體打交道，處理好危機(jī)公關(guān)，重塑城管隊(duì)伍形象，已成為現(xiàn)今城管部門的頭等大事，在此提出建議如下：

一要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。在日常的管理中，要更加嚴(yán)格、規(guī)范。在每次執(zhí)法時(shí)都能做到公正、規(guī)范、文明執(zhí)法，那么發(fā)生群眾暴力抗法、群體性事件次數(shù)也會(huì)有所減少，媒體對(duì)城管工作的正面宣傳報(bào)道也會(huì)增多。

二要主動(dòng)與媒體接觸。正確認(rèn)識(shí)媒體輿論的重要性，高度重視與媒體之間的關(guān)系，讓媒體主動(dòng)報(bào)道城管所做的工作，并主動(dòng)接受媒體的輿論監(jiān)督，力求做到報(bào)紙上有文章，電視里有圖象，廣播里有聲音，網(wǎng)絡(luò)上有宣傳，使廣大市民更加了解城管行政執(zhí)法的內(nèi)容、程序，真正營造出人民城市人民管，管好城市為人民的和諧氛圍。在面對(duì)輿論媒體時(shí)，要公開、透明，不能回避，更不要刻意隱瞞事實(shí)真相。要尊重媒體，主動(dòng)向媒體記者傳達(dá)信息，把事實(shí)的真相公布于眾。

三要自覺接受大眾監(jiān)督。在日常工作中，要經(jīng)常性舉辦一些城管開放日，主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體以及網(wǎng)名、市民等社會(huì)各界參觀、觀摩城管的日常工作，增加大家對(duì)城管的了解。在執(zhí)法過程中，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體對(duì)其進(jìn)行全流程宣傳，避免出現(xiàn)斷章取義現(xiàn)象。在面對(duì)負(fù)面輿情時(shí)，城管人特別是城管領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)事求是，不要刻意隱瞞事實(shí)，更不要欺騙。一個(gè)謊言往往要用十個(gè)謊言來驗(yàn)證。當(dāng)前人人都是福爾摩斯，如果有欺騙行為，縱使巧舌如簧，也很難不被發(fā)現(xiàn)，如果欺騙行為被識(shí)破，其產(chǎn)生的后果將特別嚴(yán)重，將失去公信力。

四是掌握語主動(dòng)權(quán)。城管工作的“第一話語權(quán)”，不在領(lǐng)導(dǎo)，也不在機(jī)關(guān)，而是在基層一線。在新聞采訪中，媒體記者要采訪當(dāng)事雙方。這時(shí)，如果城管不把握機(jī)會(huì)，推托或躲避，就會(huì)喪失“話語權(quán)”。等到媒體對(duì)城管工作提出批評(píng)后，感到很委屈，認(rèn)為媒體觀點(diǎn)太偏就遲了。因此，參與城管一線執(zhí)法的隊(duì)員一定要學(xué)會(huì)與媒體打交道，要讓新聞媒體全過程參與城管執(zhí)法，在執(zhí)法行為發(fā)生之前，將執(zhí)法信息進(jìn)行發(fā)布，讓大家了解城管執(zhí)法的流程，執(zhí)法對(duì)象違規(guī)違法的行為。如時(shí)間允許，要主動(dòng)邀請(qǐng)媒體對(duì)其情況進(jìn)行采訪。在執(zhí)法過程中，要提前準(zhǔn)備好預(yù)案，防止意外的發(fā)生。最好邀請(qǐng)媒體全過程參與執(zhí)法，對(duì)于參與一同執(zhí)法的媒體要提前做好溝通、對(duì)接，掌握新聞發(fā)布的主動(dòng)權(quán)。對(duì)于執(zhí)法過程中的敏感問題和尖銳問題，要特別注意，提前做好準(zhǔn)備，選擇合適人員參與新聞發(fā)布。通過主動(dòng)發(fā)布新聞信息，接受媒體監(jiān)督，讓城管在陽光下執(zhí)法，從而減少城管負(fù)面輿情，營造良好執(zhí)法氛圍，重塑城管良好形象。