朱建國(guó)

(常州工學(xué)院體育教學(xué)部，江蘇常州213032)

當(dāng)前我國(guó)體育發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的新常態(tài)，體育發(fā)展的背景條件、價(jià)值取向、動(dòng)力機(jī)制出現(xiàn)了新變化、新特征和新趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略及其架構(gòu)提出了新要求。為此,筆者撰寫(xiě)此文,旨在以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，解決我國(guó)體育改革與發(fā)展過(guò)程中，以及體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)踐中遇到的理論問(wèn)題，探索新常態(tài)下體育發(fā)展的新內(nèi)涵和路徑,從而更好地推動(dòng)體育快速健康發(fā)展，形成發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)。

1 新發(fā)展理念的內(nèi)涵解讀

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念是“黨的十八屆五中全會(huì)在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題”[1]提出的。

新發(fā)展理念不僅回答了五大發(fā)展理念的內(nèi)涵、目標(biāo)取向和功能等問(wèn)題，從關(guān)聯(lián)性、操作層面上也對(duì)發(fā)展問(wèn)題作出了整體性架構(gòu)，科學(xué)回答了何為發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展為誰(shuí)等具有本體論、方法論和價(jià)值論意義的問(wèn)題，揭示了發(fā)展的規(guī)律性、目的性，并集中體現(xiàn)了發(fā)展的實(shí)踐性，是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀(guān)的豐富與發(fā)展。它的基本內(nèi)涵至少包含以下四方面：一是從內(nèi)涵上，從整體角度認(rèn)識(shí)“人—社會(huì)”“人—自然”和“人類(lèi)命運(yùn)共同體”等發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)相互依存、不可分割的關(guān)系；二是從地位上，把創(chuàng)新放在首要地位，著眼發(fā)展動(dòng)力，解決發(fā)展的元問(wèn)題；三是從主體上，堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展思想，并將其作為一切發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；四是在價(jià)值取向上，倡導(dǎo)“共享”發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“共享”是發(fā)展的落腳點(diǎn)和歸宿。

2 體育發(fā)展深化與拓展的依據(jù)

2.1 貫徹新發(fā)展理念的需要

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！盵2]習(xí)總書(shū)記也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn),必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)[3]1。因此新發(fā)展理念不僅是“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)[3]1，也必將是我國(guó)體育發(fā)展的理念和原則，新發(fā)展理念的每個(gè)方面都對(duì)體育發(fā)展提出了新的要求。

2.2 落實(shí)十九大報(bào)告精神的需要

十九大報(bào)告把廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)及實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略[4]44作為堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛[4]40和提高、保障及改善民生水平[4]44的重要內(nèi)容，進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。如何進(jìn)一步全面推動(dòng)體育改革與發(fā)展，構(gòu)建以群眾體育為根本，群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，是全面貫徹和落實(shí)黨的十九大精神的需要，更是今后我國(guó)體育發(fā)展面臨的主要任務(wù)。

2.3 體育發(fā)展改革的目標(biāo)與內(nèi)在要求

“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的指導(dǎo)思想是深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新、激發(fā)活力，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略定位，實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，創(chuàng)新體育發(fā)展方式，全面提升體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平[5]。從“十三五”規(guī)劃作出的部署來(lái)看，首先是對(duì)體育發(fā)展目標(biāo)定位的戰(zhàn)略調(diào)整，其次是提出對(duì)體育發(fā)展方式的創(chuàng)新。這既是對(duì)現(xiàn)有體育體制機(jī)制改革提出的新目標(biāo)、新任務(wù)，也是完善體育體制機(jī)制的要求。

3 體育發(fā)展深化與拓展的意義

3.1 為體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及健康中國(guó)建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)

體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及健康中國(guó)建設(shè)是進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求。新發(fā)展理念對(duì)治理過(guò)程的整體性、治理目標(biāo)的全面性，對(duì)事關(guān)全局和根本的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展著力點(diǎn)作出的全面總結(jié)與概括，對(duì)解決體育發(fā)展的動(dòng)力、格局、品質(zhì)、空間、目的等問(wèn)題，具有理論指導(dǎo)意義。

3.2 為迎接新常態(tài)挑戰(zhàn)提供解決方案

當(dāng)前體育發(fā)展目的、任務(wù)、動(dòng)力機(jī)制的根本變化，再次使體育面臨著回答體育是什么、做什么、為什么做、怎么做等基本問(wèn)題?！靶掳l(fā)展理念是一種融合認(rèn)知基礎(chǔ)、政治維系、文化傳播、社會(huì)培育、價(jià)值選擇的整體性存在”，“反映了我國(guó)在新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾與問(wèn)題、解決路徑和價(jià)值取向”[6]，這必將為我國(guó)體育發(fā)展更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境找準(zhǔn)方位和指明方向，提供發(fā)展轉(zhuǎn)型的解決方案。

3.3 為厚植體育發(fā)展優(yōu)勢(shì)提供實(shí)踐指導(dǎo)

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是事關(guān)全局的歷史性變化，是體育發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化之根本，是新時(shí)代我國(guó)體育發(fā)展工作以及體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和健康中國(guó)建設(shè)的重要依據(jù)。深化體育改革與創(chuàng)新，要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞我國(guó)體育所面臨的矛盾和問(wèn)題，發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，完善公共體育服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民的體育需求，從而進(jìn)一步提高我國(guó)體育的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力。

4 體育發(fā)展深化與拓展的基本問(wèn)題及主要內(nèi)容

當(dāng)前我國(guó)體育發(fā)展面臨的基本問(wèn)題主要有兩個(gè)方面：一是如何全面落實(shí)《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施及健康中國(guó)建設(shè)；二是怎么解決制約體育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)體育健康快速發(fā)展。其主要內(nèi)容有以下三方面。

4.1 發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

“十三五”期間，體育發(fā)展結(jié)構(gòu)、體育需求與消費(fèi)模式將發(fā)生根本性變化。一是健康體育和體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略正催生體育產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性變革，二是人們對(duì)體育需求的變化，正在改變我國(guó)體育發(fā)展格局。以競(jìng)技體育為主的體育發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題已漸顯，解決的根本在于通過(guò)不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為體育發(fā)展注入新活力，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的體育發(fā)展新模式、新機(jī)制。

4.2 整體有序持續(xù)發(fā)展機(jī)制和協(xié)調(diào)發(fā)展格局

體育整體有序持續(xù)發(fā)展機(jī)制，是以人的健康追求為根本，在不斷協(xié)調(diào)群眾體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育以及體育資源配置負(fù)責(zé)者等多元主體的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間內(nèi)外聯(lián)動(dòng)與合作的體育發(fā)展不均衡、不充分等問(wèn)題已導(dǎo)致嚴(yán)重失衡現(xiàn)象發(fā)生：一是競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展及其水平提升，但群眾體育發(fā)展滯后；二是體育發(fā)展方式不合理，使發(fā)展資源供給過(guò)于集中，不均衡明顯，對(duì)體育發(fā)展的整體性、公正性、可持續(xù)性產(chǎn)生極大影響。

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展格局是解決體育發(fā)展不平衡不充分的基本路徑。要深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念的治體之道、強(qiáng)體之基、興體之本、健體之策，更多地與國(guó)家體育方針政策相結(jié)合，站在更寬廣、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角推動(dòng)體育全局統(tǒng)籌，從國(guó)家戰(zhàn)略的全局中對(duì)競(jìng)技體育與群眾體育、區(qū)域體育發(fā)展和城鄉(xiāng)體育布局進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，對(duì)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及健康中國(guó)建設(shè)起引領(lǐng)作用。

4.3 體育發(fā)展質(zhì)量和效益

是否適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的變化，是衡量我國(guó)體育發(fā)展質(zhì)量和效益的重要依據(jù)。從過(guò)去依賴(lài)競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向更多依靠群眾體育是新時(shí)代體育發(fā)展的必然選擇。把提高體育發(fā)展質(zhì)量和效益作為主攻方向，必須以人為本，進(jìn)一步推進(jìn)體育改革，完善體育發(fā)展的體制機(jī)制，形成更為精細(xì)的發(fā)展思路和結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的發(fā)展體系，從根本上解決體育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)體育供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的體育需要，使體育向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。

5 體育發(fā)展深化與拓展的主要對(duì)策

5.1 深化體育供給側(cè)改革

體育供給側(cè)改革的目的在于從提高體育發(fā)展質(zhì)量出發(fā)，優(yōu)化體育發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體育資源與要素最優(yōu)配置。當(dāng)前我國(guó)體育主要存在著需求側(cè)旺盛與供給側(cè)乏力的矛盾，出現(xiàn)了市場(chǎng)化不足、結(jié)構(gòu)性失衡的新特征，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的體育需求的深度開(kāi)發(fā)不夠。新時(shí)代體育發(fā)展體系要建立在原有結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，使體育供給結(jié)構(gòu)符合人民的需求變化。要以群眾體育發(fā)展為根本，抓住滿(mǎn)足人民群眾體育需求的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，顯著提高我國(guó)體育發(fā)展水平。要充分協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)及各地區(qū)之間的發(fā)展平衡，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育投入和體育文化薄弱地區(qū)的政策扶持，建立有效的協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)及競(jìng)技體育、群眾體育和學(xué)校體育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.2 推進(jìn)體育發(fā)展機(jī)制體制創(chuàng)新

體育發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富、實(shí)踐上不斷突破的關(guān)鍵在于從機(jī)制角度研究體育發(fā)展及其系統(tǒng)性變化，從而獲得對(duì)發(fā)展問(wèn)題深刻而又全面的認(rèn)識(shí)。習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中把廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)及實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略[4]44作為決勝全面建成小康社會(huì)[4]27、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略安排的重要內(nèi)容，為我國(guó)體育創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。體育發(fā)展變化的根本原動(dòng)力就在于滿(mǎn)足發(fā)展主體——國(guó)家和人民的需要，這是體育發(fā)展機(jī)制產(chǎn)生和維護(hù)的根本，更是體育創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)活力的所在。因此，推進(jìn)體育發(fā)展體制創(chuàng)新，必須以體育發(fā)展制度及市場(chǎng)化機(jī)制為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展政策激勵(lì)、多體制形式并存、要素合理配置、服務(wù)跟進(jìn)靈活。只有這樣，才能更好地使體育發(fā)展與體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和健康中國(guó)建設(shè)有效銜接。

5.3 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的全民體育健身戰(zhàn)略

體育是社會(huì)活動(dòng)的組成部分，對(duì)健康生命的向往是人一切活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。以體育承載人文關(guān)懷，以強(qiáng)身健體效能傳遞體育內(nèi)涵，充分體現(xiàn)體育發(fā)展初衷及其本質(zhì)屬性，是體育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之本。因此，轉(zhuǎn)化體育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建體育可持續(xù)發(fā)展模式，要緊緊圍繞全民健身活動(dòng)，傾力打造以體育養(yǎng)生為核心的生活休閑品牌，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民走向自然，向體育要健康，回歸生命本源，促進(jìn)我國(guó)體育發(fā)展走向更加協(xié)調(diào)的可持續(xù)之路。

5.4 推動(dòng)形成體育開(kāi)放發(fā)展新格局

開(kāi)放是發(fā)展新常態(tài)下的時(shí)代特征，這不僅是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，更是體育內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)格局的追求。通過(guò)開(kāi)放、協(xié)作與交流，動(dòng)員更多的力量參與體育發(fā)展，分享體育發(fā)展先進(jìn)理念，為體育發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)體育形成全方位、多層次的發(fā)展態(tài)勢(shì)，奠定體育強(qiáng)國(guó)地位，提高影響力。

6 結(jié)語(yǔ)

新發(fā)展理念是指導(dǎo)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及健康中國(guó)建設(shè)的理論基礎(chǔ)，是體育發(fā)展迎接新常態(tài)挑戰(zhàn)的解決方案，對(duì)厚植體育發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有指導(dǎo)意義。深化拓展體育發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念和落實(shí)十九大報(bào)告精神的需要，更是體育發(fā)展改革的目標(biāo)與內(nèi)在要求。體育發(fā)展動(dòng)力、整體有序持續(xù)發(fā)展機(jī)制和協(xié)調(diào)發(fā)展格局問(wèn)題以及體育發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題，是制約體育發(fā)展的主要內(nèi)容，是新時(shí)代體育發(fā)展必須解決的主要問(wèn)題。以體育發(fā)展質(zhì)量和效益優(yōu)先，必須使體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與體育發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新緊密結(jié)合，構(gòu)建有效的體育發(fā)展機(jī)制，提升體育發(fā)展質(zhì)量與效益，實(shí)施全民體育健身活動(dòng)，構(gòu)建競(jìng)技體育、群眾體育和學(xué)校體育協(xié)同發(fā)展的體系，形成體育開(kāi)放發(fā)展新格局，從而不斷增強(qiáng)我國(guó)體育發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。