王世恒 朱家瑋 楊茹茹

馬克思主義反貧困理論與習(xí)近平脫貧攻堅思想研究

王世恒 朱家瑋 楊茹茹

（東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江大慶 163318）

貧困是阻礙社會進(jìn)步、拖延經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是世界各國亟需解決的問題。為了解決貧困問題，中國共產(chǎn)黨人結(jié)合本國國情創(chuàng)造性地發(fā)展馬克思主義反貧困理論，在不同時期推行不同的政策，取得了舉世矚目的成就。特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出脫貧攻堅思想，為馬克思主義的反貧困理論做出重要貢獻(xiàn)，并完成由粗放式扶貧向精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)變，切實提高貧困人口自身的可行能力，保障貧困人口的權(quán)利，為貧困人口脫貧提供制度保障，并在這一政策的指引下，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。

貧困；反貧困理論；精準(zhǔn)扶貧

一、馬克思主義反貧困理論的基本內(nèi)容

馬克思主義反貧困理論可以分為形成和發(fā)展兩個時期，在不同的歷史時期特別是發(fā)展時期，這一理論與中國的具體國情相結(jié)合，對解決當(dāng)下中國的貧困問題具有重大的指導(dǎo)作用。

（一）馬克思主義反貧困理論形成時期的基本內(nèi)容

1．社會制度是貧困產(chǎn)生的根源

馬克思認(rèn)為，不同的社會制度導(dǎo)致不同的貧困群體的出現(xiàn)。如在奴隸制社會，奴隸被奴隸主視為會說話的工具，毫無任何社會地位可言，而只能“像牲口一樣地活著”，連成為最貧困的人口都沒有資格，這歸咎于具有剝削性質(zhì)的奴隸制社會制度。到了資本主義社會，馬克思科學(xué)地指出，工人階級是這一社會的貧困人口。馬克思在研究資本主義制度經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，敏銳地發(fā)現(xiàn)剩余價值理論，指出資本主義社會的發(fā)展是依靠資本家攫取工人階級的剩余價值發(fā)展起來的。馬克思將工人的勞動時間分為社會必要勞動時間和剩余勞動時間兩個部分。資本家不斷增加工人的剩余勞動時間，從而攫取更多的利潤。隨著利潤的不斷增加，資本家拿出一大部分資金購買用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備，不變資本增多，而用于購買勞動力的可變資本相對減少，于是機(jī)器取代手工勞動，資本主義社會便產(chǎn)生相對過剩人口，從而導(dǎo)致失業(yè)人口的出現(xiàn)。失業(yè)人口的出現(xiàn)便是貧困出現(xiàn)的關(guān)鍵因素。換句話說，隨著資本主義制度的發(fā)展，財富逐漸集中在少數(shù)資本家手中，而工人雖然付出辛勤的勞動，生活水平和經(jīng)濟(jì)狀況卻在不斷惡化，社會出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。因此，資本主義制度是貧困和失業(yè)產(chǎn)生的根源。

2．解決貧困問題的根本方法是消滅資本主義制度

馬克思認(rèn)為，貧困問題產(chǎn)生的根源是資本主義制度，只要資本主義私有制存在，資產(chǎn)階級就不會放棄對無產(chǎn)階級的剝削，貧困問題就不會得到根本解決。無產(chǎn)階級若將經(jīng)濟(jì)地位改變的希望寄托于高度發(fā)達(dá)的資本主義，無異于天真的幻想。正如馬克思借用希臘神話故事中著名的典故，巧妙地描繪無產(chǎn)階級是如何被資本主義牢牢地控制住的。他認(rèn)為，資產(chǎn)階級將無產(chǎn)階級拴在資本上，“比赫斐斯塔司的楔子把普羅米修斯釘在巖石上釘?shù)倪€要牢”[2]。普羅米修斯為了造福人類，將火種帶到人間，結(jié)果不但沒有得到人類的感恩，卻被人釘在巖石上，遭受被獵鷹啃食內(nèi)臟的苦果。無產(chǎn)階級正如普羅米修斯，為資本主義社會財富的積累和社會的發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)，卻又遭受到資本家的無情剝削，使得生活日益貧困化。因此，解決貧困問題最直接的方式就是消滅資本主義制度。在此基礎(chǔ)上，馬克思恩格斯建設(shè)性地提出科學(xué)社會主義理論。馬克思認(rèn)為，只有將這個剝削的制度推翻，實現(xiàn)人民真正當(dāng)家作主，才能真正實現(xiàn)人的全面發(fā)展，并最終實現(xiàn)全人類的共同富裕。

馬克思曾經(jīng)在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，共產(chǎn)主義是在高度發(fā)達(dá)的資本主義制度上建立起來的，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制。在共產(chǎn)主義社會中，階級對立已經(jīng)完全消失，城鄉(xiāng)差距不復(fù)存在，教育與生產(chǎn)勞動有效結(jié)合在一起，勞動成為人們生活的第一需要，社會生產(chǎn)力將實現(xiàn)高度發(fā)達(dá)，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展，人類才能真正成為自然界的主體，屆時才能有效消除貧困問題，實現(xiàn)必然王國向自由王國的轉(zhuǎn)變與飛躍。因此，消滅資本主義制度是解決貧困問題的根本方法。

基礎(chǔ)量概念很好地匹配了國內(nèi)市場特點，并將市場價格向上傳導(dǎo)到煉廠，從而指導(dǎo)煉廠結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保效益最大化。體現(xiàn)了市場化方向，兼顧集團(tuán)公司一體化實際，是實事求是的科學(xué)方法，是解放思想、實事求是、求真務(wù)實、與時俱進(jìn)思想的具體體現(xiàn)?；A(chǔ)量概念的實踐意義重大，具體好處如下：

（二）馬克思主義反貧困理論發(fā)展時期的基本內(nèi)容

關(guān)于社會主義社會的貧困問題，馬克思主義經(jīng)典作家并沒有對其進(jìn)行直接論述。然而，當(dāng)今世界的社會主義國家都不是在發(fā)達(dá)資本主義的基礎(chǔ)上建立起來的，各社會主義國家建立之初的物質(zhì)基礎(chǔ)都比較匱乏，因此，社會主義社會的貧困問題依然存在。對于社會主義社會的貧困問題，中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行了深入分析，特別是鄧小平提出的關(guān)于社會主義社會的反貧困理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，標(biāo)志反貧困理論躍升至第二個階段——發(fā)展階段。

1．發(fā)展生產(chǎn)力是解決社會主義社會貧困問題的關(guān)鍵因素

傳統(tǒng)的社會主義理論認(rèn)為，社會主義是建立在高度發(fā)達(dá)的資本主義基礎(chǔ)之上的，因此并沒有對社會主義的貧困理論進(jìn)行相關(guān)論述。然而，當(dāng)今世界的社會主義國家都是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不發(fā)達(dá)的社會基礎(chǔ)之上，所以貧困問題依然存在。在1980年代之前，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者并沒有研究我國的貧困問題，我國的反貧困理論幾乎是一項空白。改革開放以來，一些學(xué)者客觀地認(rèn)識中國社會的發(fā)展?fàn)顩r，開始從理論上探討中國貧困問題產(chǎn)生的原因，如資源短缺、人口過多、自然環(huán)境惡劣等。然而，這些理論都無法從根本上解決中國的貧困問題。鄧小平從中國的基本國情入手，深入分析中國貧困問題的根源。鄧小平認(rèn)為：“落后國家建設(shè)社會主義在開始的一段時間內(nèi)生產(chǎn)力水平不如發(fā)達(dá)的資本主義國家，不可能完全消滅貧窮。所以，社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平?！盵3]372鄧小平在客觀分析中國國情的基礎(chǔ)上，闡述貧困發(fā)生的根本原因是由我國所處的社會生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，因此，解決中國的貧困問題必須大力發(fā)展生產(chǎn)力。

2．走社會主義道路是解決貧困問題的有效途徑

中國的貧困問題只能靠走社會主義道路才能解決，資本主義不能解決中國的貧困問題。近代以來中國走過的歷程告訴我們，資本主義制度在中國行不通?，F(xiàn)代中國的國情也告訴我們，資本主義道路在今天的中國仍然行不通。資本主義制度盡管可以迅速積累社會財富，增加國家財政收入，但是社會財富會迅速聚集到少數(shù)人手中，中國的貧富差距會迅速擴(kuò)大，從而引發(fā)社會矛盾，導(dǎo)致社會動蕩。社會主義社會雖然是允許一部分人先富起來，但是先富必須帶動后富，最終目的是達(dá)到共同富裕。關(guān)于社會主義如何解決貧困問題，鄧小平提出了“兩個大局”的概念。其基本思路是中央首先拿出大力氣開發(fā)沿海地區(qū)，促進(jìn)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，內(nèi)地必須顧全這個大局。當(dāng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，沿海地區(qū)必須拿出財力、物力、人力支持和發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)，此時，沿海也必須服從這個大局。“兩個大局”的政策和理念只有在社會主義制度下才能真正實現(xiàn)，這也意味著只有社會主義才能使擁有十三億人口的大國真正擺脫貧困。正如鄧小平在南巡談話時指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵3]373這是社會主義社會較之資本主義社會優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，也是鄧小平反貧困理論的具體體現(xiàn)。由此可見，走社會主義道路是解決貧困問題的根本方法和有效途徑。鄧小平反貧困理論是在馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情提出來的，是對馬克思主義反貧困理論的升華。

二、習(xí)近平新時代脫貧攻堅思想的發(fā)展及內(nèi)涵

馬克思主義反貧困理論發(fā)展的兩個階段，對于中國社會的貧困治理具有不可忽視的意義。特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出2020年全面建成小康社會之際，中國要實現(xiàn)全面脫貧，更是對馬克思主義反貧困理論在實踐中的發(fā)展和升華。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義的反貧困理論，積極實施和推進(jìn)扶貧政策，使我國減貧成效令世界矚目。改革開放以來30多年的時間，我國已有7億貧困人口實現(xiàn)脫貧，向世界人民展現(xiàn)前所未有的脫貧速度，譜寫人類反貧困歷史上的輝煌篇章，更向世界人民展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義制度的優(yōu)越性。然而，我們必須清醒地認(rèn)識到，我國的脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨，脫貧道路仍困難重重。特別在當(dāng)下，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵性決戰(zhàn)階段，貧困人口的脫貧任務(wù)急劇凸顯，我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。打好、打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)刻不容緩。另一方面，這場脫貧攻堅戰(zhàn)不是單一的舉措，而是一個系統(tǒng)工程。要完成這一工程，黨和政府應(yīng)制定精準(zhǔn)扶貧政策，將扶貧各項工作做細(xì)做實，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

（一）改革開放以來我國扶貧政策

在馬克思主義反貧困理論的指導(dǎo)下，我國的扶貧政策成功走出一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，取得的成果令全世界驚嘆。然而，不能忽視一個現(xiàn)實，即我國當(dāng)前的脫貧攻堅形勢仍十分嚴(yán)峻。截至2017年底，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量仍然達(dá)到3 000多萬，我國的脫貧攻堅任務(wù)任重道遠(yuǎn)。改革開放30多年來我國的扶貧政策，有許多成功之處，也凸顯一些問題。這些問題具體可以概括為以下幾個方面：首先，改革開放以來的粗放式扶貧政策，主要注重國家和政府等外在因素在扶貧中的作用，而忽視農(nóng)民作為扶貧主體的主體性和能動性，貧困主體在扶貧過程中處于被動地位；其次，扶貧項目和資金的使用權(quán)和分配權(quán)主要集中于地方政府手中，真正貧困的農(nóng)民很難參與這些扶貧項目和資金的使用和管理；再次，我國沒有建立一個覆蓋全國的扶貧信息系統(tǒng)，扶貧制度存在一定程度的漏洞，貧困人口的幫扶工作存在著不同程度的盲點，一些扶貧項目充斥著“大水漫灌”的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多貧困項目存在簡單粗糙的現(xiàn)象，針對性不強(qiáng)，使得扶貧在一定程度上流于表面，真正貧困的民眾沒有得到幫扶的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，改革開放以來相當(dāng)長的一段時期，我國的扶貧政策可以概括為粗放式扶貧。這種粗放式扶貧政策，在不同程度上存在著一定的問題，如政府幫扶資源整合程度較低，幫扶資金和項目較分散，貧困主體參與程度低等。具體表現(xiàn)為政府對貧困人口數(shù)量掌握不準(zhǔn)確，貧困程度了解不深，幫扶的措施和項目指向不清晰等。

然而，導(dǎo)致貧困的原因極其復(fù)雜，完全依靠政府主導(dǎo)的粗放式扶貧，盡管在一段時間內(nèi)解決了我國的普遍貧困問題，卻不能徹底消除貧困。在新的歷史時期，隨著新問題的出現(xiàn)，扶貧政策也需要調(diào)整。

（二）解決貧困問題要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

2011年以來，新扶貧開發(fā)綱要的頒布和“精準(zhǔn)扶貧”政策的提出，標(biāo)志著我國扶貧政策發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。所謂精準(zhǔn)扶貧，是一種相對于粗放式扶貧而言的全新扶貧模式，是一種具體到戶、精準(zhǔn)到人的扶貧方式，主要是運(yùn)用科學(xué)有效的程序，針對不同的貧困區(qū)域，針對不同貧困農(nóng)戶狀況，實行精確識別、精確管理和精確幫扶的一種綜合治理貧困的方式。就是將扶貧規(guī)范化、系統(tǒng)化和明確化，讓真正困難的人口得到最基本的生活保障，真正實現(xiàn)從過去的業(yè)務(wù)工作到如今的系統(tǒng)工作的轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是社會主義民生內(nèi)涵的有效展示，具有十分重大的現(xiàn)實意義。實行精準(zhǔn)扶貧也是對馬克思主義貧困理論的繼承和發(fā)展，具體實施需要從以下幾方面著手：

1．政府在扶貧工作中的主導(dǎo)作用是精準(zhǔn)扶貧的根本機(jī)制

政府扶貧的基本思路是“精準(zhǔn)”，具體來講就是“扶貧對象精準(zhǔn)，項目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，因村派人精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)”[4]。在扶貧工作上，政府需要自上而下進(jìn)行，具體到以縣為基本單位，采取責(zé)任分級制度進(jìn)行逐層指導(dǎo)，形成規(guī)?？刂坪蛣討B(tài)管理的方針原則，在全國范圍內(nèi)形成一套完整的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，具體的貧困村和貧困戶全部建檔立卡，針對具體的貧困個體制定具體的幫扶措施。政府實施的精準(zhǔn)扶貧政策，從某種程度上來講降低了基層政府的扶貧投入成本，同時也克服原有在扶貧資源的配置上出現(xiàn)偏差的治理悖論，實現(xiàn)資源的有效配置。

首先，建立和完善多重貧困識別體系。以往我國的農(nóng)村貧困人口識別方式，多數(shù)采取以農(nóng)村人口年人均收入為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而忽視其它要素，如貧困農(nóng)戶自身的收入能力、消費(fèi)能力、可支配能力等影響農(nóng)村貧困人口收入的重要因素，故識別農(nóng)村貧困人口具體貧困程度的方式并不十分精準(zhǔn)。因此，政府要保證農(nóng)村貧困人口真正實現(xiàn)脫貧，就必須轉(zhuǎn)換思維方式，建立全新的多維度、多尺度的貧困人口識別綜合評判指標(biāo)體系。完善和健全農(nóng)村貧困人口的基本信息機(jī)制，將農(nóng)村貧困人口識別以及建檔立卡的工作，與公安系統(tǒng)、低保、不動產(chǎn)登記等信息進(jìn)行有效銜接，實現(xiàn)基本信息的流通。在有效識別貧困人口的基本信息后，將貧困人口根據(jù)致貧原因進(jìn)行自動分類，并建立不同類別的數(shù)據(jù)庫，確保貧困人口信息的精準(zhǔn)，避免亂攤指標(biāo)以及“應(yīng)扶未扶”等現(xiàn)象的出現(xiàn)?？梢哉f，在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)以及全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的指引下，全面脫貧已成為亟待解決的問題，過去粗糙的貧困人口識別機(jī)制已進(jìn)入瓶頸期，已不能滿足我國當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧的要求。因此，我國應(yīng)積極探索與國情相適應(yīng)的多元化精準(zhǔn)扶貧考核辦法和評價指標(biāo)體系，建立一套與時代特點相適應(yīng)的貧困識別系統(tǒng)，以確保精準(zhǔn)脫貧的真正實現(xiàn)。

其次，健全精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管體系。貧困人口識別綜合評判指標(biāo)體系的建立，確保了對貧困人口的精準(zhǔn)識別。然而，需要明確的是，在實行扶貧任務(wù)以后，貧困人口脫貧數(shù)量屬于動態(tài)信息，有些貧困人口真正實現(xiàn)了脫貧，而有些貧困人口在脫貧后卻出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前建檔立卡制度的基礎(chǔ)之上，對貧困人口實際狀況進(jìn)行追蹤，實行有效的貧困人口退出與再進(jìn)入機(jī)制，健全精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管體系。也就是說，在明確貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確立貧困人口退出機(jī)制，防止造數(shù)字、攤指標(biāo)、被脫貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，在一定時期內(nèi)對脫貧人口定期跟蹤，進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)測與評估，建立定期檢測體系，將脫貧再返貧人口及時納入扶貧對象之列，確保扶貧的精準(zhǔn)性。同時，通過貧困人口識別綜合評判指標(biāo)體系中的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，針對貧困農(nóng)民的具體情況，因人制宜、因地制宜，確保扶貧的成功率，降低貧困人口的返貧率。

再次，建立多元協(xié)調(diào)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。根據(jù)全面建成小康社會的總體目標(biāo)要求，2020年我國貧困人口要實現(xiàn)全部脫貧。建立一個多元協(xié)調(diào)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，對于全部脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)顯得尤為重要。這個多元協(xié)調(diào)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制包含的范圍十分廣泛，如專項扶貧機(jī)制、社會扶貧機(jī)制和行業(yè)扶貧機(jī)制等。為了確保扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)，需要明確具體相關(guān)責(zé)任部門的具體扶貧責(zé)任，同時扶貧各部門需要列出詳細(xì)的扶貧責(zé)任清單，做到分工明確，避免出現(xiàn)交叉扶貧或“應(yīng)扶未扶”等現(xiàn)象。只有做到精準(zhǔn)扶貧，才能實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，因此，相關(guān)部門應(yīng)制定詳細(xì)的扶貧計劃，確定具體的完成時間，使扶貧任務(wù)得到真正落實。這種全方位的多元協(xié)調(diào)機(jī)制，從多方面、多角度實行扶貧，確保扶貧工作的高效運(yùn)行。

最后，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的制度創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧的有序運(yùn)行離不開國家政策的幫助與扶持。為了實現(xiàn)國家的全面脫貧目標(biāo)，確保精準(zhǔn)扶貧的順利實施，國家應(yīng)在社會保障制度、農(nóng)村土地制度以及金融制度等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。首先，精準(zhǔn)扶貧屬于社會保障的具體范疇，所以要加強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的社會保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村的社會保障體系，強(qiáng)化農(nóng)村貧困人口保險意識，增加貧困人口社會保險種類。如鼓勵農(nóng)村貧困人口購買農(nóng)業(yè)、畜牧、房屋等財產(chǎn)險，以減輕天災(zāi)人禍等對貧困人口的沖擊，并由政府以補(bǔ)助形式出資為特困人口購買相應(yīng)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及其他類保險。適時完善農(nóng)村社會救助體制，對于發(fā)生重大變故的困難家庭提供及時的救助。其次，完善農(nóng)村土地制度改革。針對貧困地區(qū)農(nóng)村土地問題，制定相應(yīng)的土地政策，推進(jìn)跨區(qū)域耕地占地補(bǔ)償平衡制度，有效利用農(nóng)村閑置土地，增加扶貧項目的土地使用彈性，促進(jìn)貧困農(nóng)民資產(chǎn)性收入的增加。同時，政府對貧困農(nóng)民要給予政策上的傾斜，如用地指標(biāo)、行政審批、規(guī)劃調(diào)整等，從而確保精準(zhǔn)脫貧的如期實現(xiàn)。最后，在金融制度方面，加強(qiáng)對扶貧企業(yè)和貧困人口金融扶持力度，實現(xiàn)國家政策性銀行機(jī)制的創(chuàng)新，創(chuàng)立與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的專項基金制度，以解決扶貧企業(yè)因缺少資金、融資困難等無法有效運(yùn)行的問題。同時，不斷完善農(nóng)戶信用機(jī)制，豐富誠信貧困農(nóng)戶的金融信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村信用小額貸款政策，促進(jìn)對農(nóng)村貧困人口的金融支持力度，使真正需要資金支持的農(nóng)村貧困人口得到無利息、無擔(dān)保的貸款，從而釋放農(nóng)村市場的發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的實質(zhì)性脫貧。

2．“以人為本”是精準(zhǔn)扶貧的核心機(jī)制

馬克思主義的精神實質(zhì)是以人為核心，實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。堅持以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，也是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。堅持以人民為中心，就是要關(guān)心人民，尤其是最底層人民切身利益。而扶貧工作就是關(guān)心群眾利益的最好體現(xiàn)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”[5]，習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)概括道出扶貧工作的關(guān)鍵因素是人，也道出全面建成小康社會的核心也是人。精準(zhǔn)扶貧是手段，精準(zhǔn)脫貧是目的，而使人民群眾獲得幸福感和滿足感才是最終目標(biāo)。轉(zhuǎn)變好扶貧工作中“輸血”與“造血”之間的轉(zhuǎn)換，是打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵因素，也是增進(jìn)民生福祉、全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)。

精準(zhǔn)扶貧的最大價值在于確立貧困人口的主體地位，改變長期以來貧困人口被動地作為幫扶對象而政府唱主角的局面。要實現(xiàn)貧困人口角色的轉(zhuǎn)換，就是要提升貧困人口自身的能力。政府應(yīng)當(dāng)深入到貧困群眾中去，傾聽貧困群眾的發(fā)展訴求，剖析其貧困的根本原因，因地制宜、因人制宜，制定針對不同貧困人口的相應(yīng)扶貧政策。跳出以往輸血式的傳統(tǒng)扶貧模式，通過教育等方式提高貧困人口自身能力，為貧困地區(qū)和貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展提供前提條件。

確切地說，精準(zhǔn)脫貧必須最大限度地發(fā)揮貧困人口的主體作用，以人為主體，以國家和社會的政策為輔助，從根本上解決中國的貧困問題。完善精準(zhǔn)扶貧制度，要將提升貧困群眾的自身能力貫穿扶貧攻堅戰(zhàn)的始終，跳出以往粗放式扶貧的輸血模式，取而代之的是輸血和造血相結(jié)合的新扶貧模式。在這一模式中，更加注重貧困主體的作用，實現(xiàn)扶貧模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變包括兩層含義：第一，確立國家扶貧的主體地位，通過國家的資金支持和政策支持，緩解貧困群眾的貧困現(xiàn)狀。第二，通過國家的各種政策，針對性地提升貧困群眾的可行能力，使其自身具備脫貧致富的能力。將人的全面發(fā)展始終貫穿于精準(zhǔn)扶貧政策的始終，這才是精準(zhǔn)扶貧的根本。只有實施這種精準(zhǔn)扶貧政策才能有效避免返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，才能有效避免脫貧人口生活水平維持在較低水平，從而確保脫貧工作的可持續(xù)性。要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，需要做到以下幾個方面：

首先，切實提高貧困人口自身的可行能力。在全面建成小康社會的偉大進(jìn)程中，實現(xiàn)貧困群眾脫貧是一項偉大而艱巨的任務(wù)。在這一偉大的歷史任務(wù)中，貧困群眾作為脫貧的主體，其脫貧并不是最終目的，更重要地是確保脫貧人口不再返貧，實現(xiàn)徹底脫貧。事實證明，國家政策的扶持僅僅能解決短期內(nèi)的貧困問題，而作為貧困核心和本質(zhì)的人的能力的根本提升，才是實現(xiàn)真正脫貧的關(guān)鍵因素。如何提高貧困人口自身發(fā)展能力，一句話概括，就是脫貧致富要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)。因此，政府應(yīng)該注重培養(yǎng)貧困群眾的自身發(fā)展能力。因為貧困從表面上來看是由于財富和物質(zhì)資源的匱乏，但是從深層次來分析，卻是由于貧困者獲得物質(zhì)資料的能力有限。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的獲得者阿瑪?shù)賮啞ど赋觯骸鞍沿毨Э醋魇菍究尚心芰Φ膭儕Z，而不僅僅是收入低下?！盵6]可以這樣概括，貧困從根本上來講，是貧困者不具備擺脫貧困的能力，因此也可稱之為可行能力的貧困。因此，精準(zhǔn)脫貧不應(yīng)該以提高貧困群眾的收入為主要目標(biāo)，而應(yīng)該以充分調(diào)動貧困人口的主動性和積極性，從而提高貧困者自身能力為目的，使貧困人口能夠依靠自身的能力脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧策略就要求衡量貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從擁有物質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量的多少轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑嵦岣哓毨丝诘目尚心芰?，如生存能力和發(fā)展能力等方面上來，進(jìn)而根據(jù)貧困人口的具體情況進(jìn)行幫扶。這種精準(zhǔn)脫貧已經(jīng)將貧困界定為可行能力的欠缺，確切來講，脫貧從本質(zhì)上來講是一種能力脫貧，貧困人口自身的能力提升才是最終的價值追求。這種精準(zhǔn)扶貧策略注重將貧困人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合在一起，做到以人為本。

其次，切實保障貧困人口的權(quán)利。貧困人口脫貧的最終目的是為了實現(xiàn)社會的公平正義，使全體人民共同分享社會發(fā)展成果，落實共享發(fā)展理念。從深層次來講，脫貧不僅僅應(yīng)該體現(xiàn)在物質(zhì)層面，也應(yīng)該體現(xiàn)在權(quán)利層面。從享有社會資源的角度上來講，權(quán)利的缺失也是導(dǎo)致貧困者可行能力缺失的重要原因。在一個公平的社會中，每位社會成員都擁有同樣的權(quán)利去享有社會資源。換句話說，每一名社會成員對社會資源的擁有程度，反過來也影響著其個人的社會權(quán)利。從實踐經(jīng)驗上來看，一些貧困人口致貧的原因，是其擁有的社會資源相對匱乏而使其失去相應(yīng)的權(quán)利而導(dǎo)致的。這些社會權(quán)利中比較突出的兩個方面是政治權(quán)利和教育權(quán)利。因此，我們需要深刻地認(rèn)識到，貧困從本質(zhì)上來說不單純是可行能力的貧困，而在很大程度上是由于社會權(quán)利的匱乏而導(dǎo)致的。

由此可見，某些重要權(quán)利的缺失是導(dǎo)致貧困者貧困的重要因素。因此，在扶貧過程中，政府應(yīng)該給予貧困人口充分的自由發(fā)展空間，將其發(fā)展的過程和結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一起來。這就需要我們認(rèn)真傾聽貧困人口的利益訴求，切實維護(hù)貧困人口的主人翁地位，賦予貧困人口更多的參與權(quán)，使扶貧工作更充分地展現(xiàn)以人為本的理念。在倡導(dǎo)能力脫貧的基礎(chǔ)上，也要制定與之相適應(yīng)的權(quán)利脫貧機(jī)制。只有讓貧困人口享有與社會上其他人口同等的社會權(quán)利去擁有社會資源時，才可能真正提高貧困人口自身能力，這也是貧困人口脫貧至關(guān)重要的因素。切實保障貧困人口的權(quán)利，是社會主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，也為更好地打好、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供基本前提。

再次，為貧困人口脫貧提供制度保障。貧困從表面上來看，是屬于社會問題或經(jīng)濟(jì)問題的范疇，然而深入分析不難發(fā)現(xiàn)，貧困的根源應(yīng)歸咎于制度問題?？梢哉f，制度貧困是貧困問題的主要根源，建立擺脫貧困問題的相應(yīng)機(jī)制，才是解決貧困問題的根本方法。因為無論是能力脫貧還是權(quán)力脫貧，都是從貧困人口自身層面出發(fā)解決貧困問題，而制度脫貧是從更宏觀的國家和社會的層面解決貧困問題。從某種程度上來講，制度的制定對很多因素具有輻射作用，因此，制度貧困是導(dǎo)致貧困的根本誘因。也就是說，貧困個體的可行能力提升和權(quán)力擁有，并不單純是指天生的稟賦與能力的提升，它還與國家的制度和政策緊密相連。換言之，盡管脫貧致富要靠貧困主體個人能力的提升，但是這種能力提升的確需要國家為其提供一個強(qiáng)有力的制度環(huán)境作為前提。因為貧困人口絕大部分都屬于社會的弱勢群體，無論其致貧原因是自然因素還是社會因素，他們都無力通過自身能力而獲得更多生產(chǎn)資料和生活資料。此時就需要國家的制度對其進(jìn)行一定程度的傾斜，才能夠使貧困人口得以擺脫貧困。這里的貧困個體主要指的是與非貧困者有著相同可行能力的人，要確保這類人在國家政策的扶持下自行走出貧困，僅依靠貧困主體自身往往很難實現(xiàn)，因此必須借助外力，借助強(qiáng)有力的制度作為保障。簡言之，精準(zhǔn)脫貧不僅需要貧困主體自身的努力，也需要有利于他們的社會制度。從這個角度來看，實施精準(zhǔn)脫貧是以貧困者自身能力提高為主，但卻必須以國家和社會的力量為輔助。只有將能力脫貧、權(quán)利脫貧和制度脫貧三者有機(jī)結(jié)合在一起，才能更好地解決貧困問題，從而真正實現(xiàn)從“輸血”向“輸血”與“造血”相結(jié)合的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

總之，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨和政府對人民的莊嚴(yán)承諾，是社會主義優(yōu)越性的突出體現(xiàn)，更是對馬克思反貧困理論的創(chuàng)新和發(fā)展。新時期，以習(xí)近平為核心的黨中央提出的“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，做到脫真貧、真脫貧”[1]，是對馬克思主義的反貧困理論最好的詮釋和發(fā)展。

[1] 習(xí)近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N]．人民日報，2017-10-28（01）．

[2] 馬克思．資本論：第1卷[M]．北京：人民出版社，1975：638．

[3] 鄧小平文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，1993．

[4] 中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[EB/OL]．（2015-12-07）[2018-4-1]．http://www.xinhuanet.com/ politics/2015-12/07/c_1117383987.htm．

[5] 習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話[EB/OL]．（2013-12-24）[2018-4-3]．http://www.gov.cn/ldhd/ 2013-12/24/ content_2553842.htm．

[6] 阿馬蒂亞·森．以自由看待發(fā)展[M]．任賾，等譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2013：15．

（責(zé)任編輯：李虎）

Marx’s Theory of Anti-Poverty and the Study of Xi Jinping’s New Era of Poverty Alleviation

WANG Shiheng ZHU Jiawei YANG Ruru

Poverty is an important factor that hinders social progress and delays economic development. It is also an urgent problem to be solved by all countries in the world. In order to solve the problem of poverty, the Chinese Communists creatively developed Marx’s theory of anti-poverty, combined with their own national conditions and implemented different policies in different periods, which has made remarkable achievements. The Party Central Committee, with Comrade Xi Jinping as the core, put forward the thought of poverty alleviation particularly. It has made great contributions to Marx’s theory of anti-poverty, completed the strategic decisive change from extensive poverty alleviation to precise poverty alleviation, and effectively improved the self-active capability of the poor so as to provide them with rights and institutional guarantee to go out of poverty. Under the guidance of this policy, China is determined to eliminate poverty, and to co-build, with the poor people and the poor areas, a moderately prosperous society in all aspects in 2020.

poverty; anti-poverty theory; precise poverty alleviation

王世恒（1982—），女，黑龍江巴彥人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事馬克思主義理論研究。朱家瑋（1995—），女，黑龍江大慶人，碩士，主要研究馬克思主義中國化。楊茹茹（1993—），女，山西運(yùn)城人，碩士研究生，主要研究馬克思主義中國化。

黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃課題“打贏黑龍江精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的對策研究”（18KSB048）；黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃課題“習(xí)近平脫貧攻堅思想研究”（17KSB038）；東北石油大學(xué)研究生教育創(chuàng)新工程項目“大慶精神融入研究生思想政治教育教學(xué)體系研究”（CXGC_ZHGG_2018）。

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1009-8135（2018）05-0030-08