胡軍勇 劉國(guó) 王世澤 林雷 施紅英 周瑜琛

【摘 要】 高校生均培養(yǎng)成本是我國(guó)政府核定高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款水平的主要依據(jù)。目前我國(guó)政府行政主管部門核定高校生均培養(yǎng)成本，以高校實(shí)際支出數(shù)為基礎(chǔ)測(cè)算，其科學(xué)性受到媒體及大學(xué)生家長(zhǎng)的強(qiáng)烈質(zhì)疑。文章以“國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要”為基礎(chǔ)，對(duì)高校生均培養(yǎng)基本成本測(cè)算體系構(gòu)建進(jìn)行了初探，并將該體系應(yīng)用于高校實(shí)踐。隨著國(guó)家有關(guān)高校辦學(xué)要求和財(cái)政各類費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，將高校生均培養(yǎng)基本成本作為核定高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款水平，更容易為政府、高校和大學(xué)生家長(zhǎng)等高等教育利益相關(guān)方所接受。本測(cè)算體系具有較強(qiáng)的借鑒和推廣價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 高校財(cái)務(wù)； 培養(yǎng)成本； 成本測(cè)算

【中圖分類號(hào)】 G475；F234.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）05-0124-04

一、科學(xué)測(cè)算高校生均培養(yǎng)成本的意義

高校學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款是我國(guó)高校辦學(xué)的主要收入來(lái)源，而高校生均培養(yǎng)成本是我國(guó)政府核定高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款水平的主要依據(jù)，能否科學(xué)合理地測(cè)算高校生均培養(yǎng)成本關(guān)系到高校能否正常辦學(xué)，也影響財(cái)政資金投入績(jī)效高低，更涉及我國(guó)3 000多萬(wàn)大學(xué)生家庭的實(shí)際承受經(jīng)濟(jì)壓力是否合理。考慮到我國(guó)為數(shù)眾多的農(nóng)村居民2016年人均可支配實(shí)際收入中位數(shù)為11 149元及2016年我國(guó)農(nóng)村尚有4 335萬(wàn)人的貧困人口的現(xiàn)狀[1]，每次高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整都會(huì)引起大學(xué)生家長(zhǎng)及媒體的強(qiáng)烈關(guān)注和質(zhì)疑，要求政府相關(guān)部門公布合理的高校生均培養(yǎng)成本的呼聲越來(lái)越高[2]，因此，科學(xué)地測(cè)算高校生均培養(yǎng)成本更是保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要。

二、高校生均培養(yǎng)成本測(cè)算方法現(xiàn)狀

目前我國(guó)行政主管部門測(cè)算高校生均培養(yǎng)成本的依據(jù)是《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2005〕1008號(hào)）。以該高校實(shí)際支出數(shù)——經(jīng)過同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的《年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表》和審核無(wú)誤、手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊(cè)為基礎(chǔ)，核減辦法中有上限規(guī)定項(xiàng)目（如行政人員比例、超編人員、生師比、招待費(fèi)、福利費(fèi)等）的超過上限規(guī)定部分的費(fèi)用，全部費(fèi)用未設(shè)置低限標(biāo)準(zhǔn)。上述測(cè)算辦法，雖對(duì)招待、福利等部分開支項(xiàng)目費(fèi)用做出了上限規(guī)定，避免了上述原因引起的生均培養(yǎng)成本費(fèi)用的不合理虛高現(xiàn)象，但卻難以避免因投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過教育教學(xué)實(shí)際需要、辦法中沒有規(guī)定上限的支出費(fèi)用項(xiàng)目（如實(shí)驗(yàn)材料、教育設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、差旅費(fèi)等）而引起的生均培養(yǎng)成本的過高，同時(shí)辦法不設(shè)置最低投入限額的測(cè)算方法，顯然存在明顯不合理性，很難想象生師比的高校能培養(yǎng)出合格畢業(yè)生，故用上述方法測(cè)算而得的生均培養(yǎng)成本作為核定高校生均財(cái)政撥款水平的主要依據(jù)，尤其是核定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，必定會(huì)引起社會(huì)公眾尤其是大學(xué)生家長(zhǎng)的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對(duì)，而且將會(huì)持續(xù)。

三、生均培養(yǎng)基本成本測(cè)算體系構(gòu)建

（一）生均培養(yǎng)基本成本的含義

基于以上原因，用于核定高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款水平的高校生均培養(yǎng)成本，需要撇開具體高校實(shí)際支出數(shù)，以國(guó)家對(duì)高校辦學(xué)要求為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定及高校所在區(qū)域的價(jià)格水平，計(jì)算得出國(guó)家辦學(xué)要求對(duì)應(yīng)的生均培養(yǎng)成本[3]，由于社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的質(zhì)量要求無(wú)止境（對(duì)卓越人才的追求無(wú)極限），只要財(cái)力充足，高校生均培養(yǎng)成本投入再多也不為過，而本研究中的國(guó)家對(duì)高校的辦學(xué)要求，是基于“國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要”的“底線”要求，為與高校實(shí)際發(fā)生或需要的生均培養(yǎng)成本區(qū)別，本研究將基于該“底線”要求測(cè)算獲得生均培養(yǎng)成本叫生均培養(yǎng)基本成本。

（二）生均培養(yǎng)基本成本測(cè)算體系

生均培養(yǎng)基本成本q分解為滿足國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要的單位大學(xué)生培養(yǎng)所需的各項(xiàng)投入要素（ix，ix=1，2，3，…，n）對(duì)應(yīng)的成本費(fèi)用（qix，ix=1，2，3，…，n），而對(duì)應(yīng)的成本費(fèi)用（qix）則等于相應(yīng)投入要素（ix）的投入要素量（tix）和綜合國(guó)家有關(guān)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定及高校所在區(qū)域的價(jià)格水平等因素而獲得的投入要素的單位價(jià)格（pix）的乘積，即高校生均培養(yǎng)基本成（ix為各項(xiàng)投入要素，qix為投入要素對(duì)應(yīng)的成本費(fèi)用，tix為投入要素量，pix為投入要素的單位價(jià)格）。

構(gòu)建的生均培養(yǎng)基本成本測(cè)算體系及體系中的投入要素（ix）、投入要素量（tix）和投入要素單位價(jià)格（pix）說明見表1。其中，投入要素量（tix）確定依據(jù)為：

1.（i1）（i2）（i3）：《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》（教發(fā)〔2006〕18號(hào)）規(guī)定：（1）普通本科學(xué)校生均占地面積應(yīng)達(dá)到60平方米以上。（2）普通本科學(xué)校的生均校舍建筑面積應(yīng)達(dá)到30平方米以上。（3）普通本科學(xué)校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值，理、工、農(nóng)、醫(yī)類和師范院校應(yīng)不低于5 000元，人文、社會(huì)科學(xué)類院校應(yīng)不低于3 000元，體育、藝術(shù)類院校應(yīng)不低于4 000元。

2.（i4）：《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》（教高廳〔2004〕21號(hào)）規(guī)定“當(dāng)年新增教學(xué)科研儀器設(shè)備所占比例應(yīng)達(dá)到10%”和《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》（教發(fā)〔2006〕18號(hào)）中對(duì)生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值的要求。

3.（i5）：《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》規(guī)定“普通本科學(xué)校生均適用圖書，理、工、農(nóng)、醫(yī)類應(yīng)不低于80冊(cè)，人文、社會(huì)科學(xué)類和師范院校應(yīng)不低于100冊(cè)，體育、藝術(shù)類應(yīng)不低于80冊(cè)?！?/p>

4.（i6）《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》中關(guān)于生均年進(jìn)書量（冊(cè)）的合格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：工科、農(nóng)林、體育、醫(yī)學(xué)院校為3冊(cè)，綜合、師范、民族、語(yǔ)文、財(cái)經(jīng)、政法、藝術(shù)院校為4冊(cè)。

5.（i7）：（1）指為學(xué)校教學(xué)及相應(yīng)人才培養(yǎng)事項(xiàng)提供服務(wù)的各項(xiàng)公共運(yùn)行支出，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、福利費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、維修費(fèi)（不包括房屋建筑物、公共道路等設(shè)施的修繕）、專用材料費(fèi)和其他等支出；（2）目前國(guó)家對(duì)該項(xiàng)支出投入無(wú)明確要求，但該項(xiàng)支出卻是培養(yǎng)學(xué)生不可缺少的組成部分；（3）原則上取相近區(qū)域同類型高校平均值。

6.（i10）：2009年教育部關(guān)于全國(guó)普通高等院校畢業(yè)生就業(yè)政策的規(guī)定。

7.（i12）（i13）（i14）：（1）教高廳〔2004〕21號(hào)文關(guān)于專任教師合格標(biāo)準(zhǔn)要求：綜合、師范、民族、工科、農(nóng)、林、語(yǔ)文、財(cái)經(jīng)、政法院校生師比不大于18，醫(yī)學(xué)院校生師比不大于16，體育、藝術(shù)院校生師比不大于11；研究生學(xué)位和高級(jí)職務(wù)教師占專任教師的比例分別均要達(dá)到30%。（2）高校主管部門關(guān)于專任教師占基本編制的比例要求。（3）參考能取到數(shù)據(jù)的相應(yīng)區(qū)域相近類型高校關(guān)于專任教師占全校教職員工的實(shí)際比例從緊確定。

（三）生均培養(yǎng)基本成本測(cè)算體系在浙江某高校的應(yīng)用

浙江某高校是浙江省屬普通本科醫(yī)學(xué)高等學(xué)校，1958年開始招收五年制本科學(xué)生，1978年招收碩士研究生，是全國(guó)首批碩士學(xué)位授予單位，具有博士學(xué)位授予權(quán)?，F(xiàn)有臨床醫(yī)學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，臨床醫(yī)學(xué)等8個(gè)一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)，6個(gè)專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，具有26個(gè)本科專業(yè)，涉及醫(yī)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)等七大學(xué)科門類。目前有全日制在校生16 000余人。學(xué)校已形成從本科生到碩士生、博士生及博士后，從全日制到成人教育、留學(xué)生和港澳臺(tái)學(xué)生教育全方位、多層次的人才培養(yǎng)體系。

運(yùn)用本生均培養(yǎng)基本成本測(cè)算體系核定該高校生均培養(yǎng)基本成本的過程與結(jié)果如表2所示。

生均培養(yǎng)基本成本測(cè)算體算投入要素量及單位價(jià)格說明：

1.（i1）（i2）：該校所在區(qū)域土地取得的征地綠化平整等綜合費(fèi)用為每畝70萬(wàn)元，教育用地年限按國(guó)家規(guī)定50年計(jì)，每平方米建筑成本（含設(shè)計(jì)、人防、配套）為5 000元/平方米，房屋建筑物平均壽命按40年計(jì)。

2.（i3）：醫(yī)學(xué)院校5 000元，教學(xué)科研儀器設(shè)備使用年限按平均8年計(jì)。

3.（i4）：醫(yī)學(xué)院校為5 000元。

4.（i5）：醫(yī)學(xué)院校不低于80冊(cè)；該校上年購(gòu)進(jìn)圖書的平均價(jià)格為80元/冊(cè)，圖書使用年限按10年計(jì)。

5.（i6）：醫(yī)學(xué)院校為3冊(cè)；該校上年購(gòu)進(jìn)每?jī)?cè)圖書的平均價(jià)格為80元。

6.（i7）：（1）數(shù)據(jù)取自分年度出版的離預(yù)測(cè)時(shí)點(diǎn)最近三個(gè)年度的《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中浙江地方屬普通高等本科學(xué)校數(shù)據(jù)，按離預(yù)測(cè)時(shí)點(diǎn)越近影響越大，對(duì)最近三個(gè)年度的生均公用支出進(jìn)行如下加權(quán)平均計(jì)算，生均公用支出=（最近年度生均公用支出費(fèi)用×3+第二接近年度生均公用支出費(fèi)用×2+第三接近年度生均公用支出費(fèi)用×1）÷（3+2+1）。（2）某年度的生均公用支出=生均公用部分事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出×商品和服務(wù)支出÷公用部分事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出。

7.（i8）：該高校所在區(qū)域主管部門未有明確規(guī)定。根據(jù)高校所在區(qū)域情況，該項(xiàng)成本為學(xué)費(fèi)的9%，該校學(xué)生平均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6 000元。

8.（i9）：高校所在區(qū)域主管部門要求按事業(yè)收入的4%且生均不低于400元，高校所在區(qū)域一般按學(xué)費(fèi)收入的10%確定。

9.（i10）：該校學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均為6 000元。

10.（i11）：該校所在區(qū)域主管部門規(guī)定生均醫(yī)療費(fèi)60元。

11.（i12，i13，i14）：人員經(jīng)費(fèi)支出。

投入要素量說明：（1）醫(yī)學(xué)院校要求生師比不大于16，研究生學(xué)位和高級(jí)職務(wù)教師占專任教師的比例均要達(dá)到30%。（2）《浙江省省屬高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》（浙編辦發(fā)（2013） 25 號(hào)）的“專任教師編制占基本編制的比例，本科學(xué)校一般不低于60%”。（3）查中華人民共和國(guó)教育部門戶網(wǎng)站“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”的“各級(jí)各類學(xué)校校數(shù)、教職工、專任教師情況”可求得公辦“普通本科高等學(xué)校（本科院校）”相應(yīng)的教工數(shù)和專任教師數(shù)，2013—2015年全國(guó)公辦“普通本科高等學(xué)校（本科院校）”相應(yīng)年份專任教師占教工比例分別為62.27%、62.86%和63.46%，體現(xiàn)從緊按64%計(jì)。

單位價(jià)格說明：i12.《高等學(xué)校貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實(shí)施意見》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕113號(hào)）及所在區(qū)域高校在職人員工資薪金政策，在職人員薪金成本（包含基本工資、績(jī)效工資和績(jī)效考核獎(jiǎng)等）人均政策性標(biāo)準(zhǔn)為13.5萬(wàn)元。i13.根據(jù)該校所在區(qū)域主管部門政策確定人均年住房公積金為16 000元/年和住房公積金補(bǔ)貼6 000元/年。i14.（1） 該校所在區(qū)域2016年社會(huì)保障支出政策為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金=年度個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)×（20%+ 8%），年度個(gè)人工資繳費(fèi)工資基數(shù)為12.50萬(wàn)元，2016年度工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)月繳費(fèi)基數(shù)按2015年全省單位在崗職工月平均工資4 310元確定，工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為0.2%，生育保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為0.8%，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為1%，醫(yī)療保險(xiǎn)為單位繳費(fèi)比例為8%。（2）[125 000×28%+4 310×（0.2%+

0.8%+1%+8%）×12] =40 172元。

四、結(jié)語(yǔ)

用上述方法測(cè)算生均培養(yǎng)基本成本，將能逐步達(dá)到脫離具體高校實(shí)際支出，測(cè)算過程的可公開性更強(qiáng)，測(cè)算結(jié)果的中立性和可信度更高。因?yàn)轶w系中的投入要素及投入要素量原則上均系國(guó)家要求（只是國(guó)家尚無(wú)明確要求的，暫時(shí)取相近區(qū)域相近高校平均值），投入要素的單位價(jià)格則綜合國(guó)家開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定及高校所在區(qū)域的價(jià)格水平等因素確定，只要國(guó)家關(guān)于辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要不斷完善，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范相應(yīng)費(fèi)用的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)并公布各區(qū)域各投入要素的價(jià)格水平，那需要取相近區(qū)域相近高校平均值來(lái)代替國(guó)家要求的將越來(lái)越少，測(cè)算結(jié)果可完全撇開被核定高校實(shí)際支出。

用本體系測(cè)算而得的成本核定高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及生均財(cái)政撥款水平更容易為政府、大學(xué)生家長(zhǎng)和高校等高等教育利益相關(guān)方所接受。對(duì)政府和大學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)說，上述成本是根據(jù)國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要為基礎(chǔ)測(cè)算，那作為基本無(wú)其他可用收入來(lái)源（或有其他收入來(lái)源但絕大部分均要求?？顚Ｓ茫┑墓k高校，該生均基本培養(yǎng)成本理應(yīng)由高校學(xué)費(fèi)和財(cái)政撥款來(lái)源給予滿足，如果不收取相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費(fèi)（不超過國(guó)家規(guī)定的生均培養(yǎng)基本成本的25%）且財(cái)政又不能給予彌補(bǔ)學(xué)費(fèi)收取不足部分，那必將導(dǎo)致連國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要都達(dá)不到，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量必定將受影響。對(duì)高校而言，也能接受生均財(cái)政撥款水平和學(xué)費(fèi)只能使自己達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和滿足教育教學(xué)基本需要，要進(jìn)一步加大投入，還需靠高校自身的努力去爭(zhēng)取其他收入。

限于能力和知識(shí)局限及國(guó)家相應(yīng)辦學(xué)要求的欠缺，上述測(cè)算體系中還有不少“投入要素量”是相近類型高校平均值，而非國(guó)家辦學(xué)要求，與理想測(cè)算體系尚有不少差距，進(jìn)一步完善生均培養(yǎng)基本成本測(cè)算體系可從以下三個(gè)方面入手：（1）生均培養(yǎng)基本成本的核定要盡量與該被核定高校實(shí)際支出數(shù)區(qū)分開，以保證結(jié)果的中立性和可信度。（2）國(guó)家出臺(tái)更細(xì)化（如細(xì)化到學(xué)科和專業(yè)）更完整（如出臺(tái)生均公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)等投入標(biāo)準(zhǔn)）的高校辦學(xué)要求和及時(shí)公布各類投入要素的價(jià)格水平。（3）生均培養(yǎng)基本成本合理核定是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府的價(jià)格、教育、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等部門及高校既明確分工，又通力協(xié)作[4]。分工與協(xié)作關(guān)系可為：由價(jià)格部門牽頭，教育部門主要負(fù)責(zé)對(duì)高校舉辦各專業(yè)各學(xué)科辦學(xué)基本要求的制定，統(tǒng)計(jì)部門主要負(fù)責(zé)公布各區(qū)域相應(yīng)時(shí)期各投入要素的價(jià)格水平，價(jià)格部門負(fù)責(zé)審定和公布生均培養(yǎng)基本成本測(cè)算體系，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)確定各投入要素涉及的開支標(biāo)準(zhǔn)及范圍的制定，高校負(fù)責(zé)根據(jù)政府發(fā)布的規(guī)定、公布的價(jià)格水平和測(cè)算體系，正確選擇投入要素對(duì)應(yīng)的投入量和投入單價(jià)測(cè)算并上報(bào)，并向相關(guān)部門及時(shí)反饋遇到的情況及改進(jìn)建議。

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