李佳

[摘要]近年來，隨著消防部隊在處置突發(fā)事件和搶險救援中尖刀作用越發(fā)突出，各級政府越來越重視和加大對消防部隊建設(shè)的投入，消防事業(yè)蓬勃發(fā)展，一座座消防站、滅火救援戰(zhàn)勤保障基地拔地而起，一批批“高、精、尖”等車輛、特勤器材陸續(xù)配備到消防部隊，部隊建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。為了管好用好政府投入的每筆資金，確保部隊各類建設(shè)項目高效、安全和廉潔的運行，文章從物資采購審計的主要程序及方法、各個環(huán)節(jié)審計的重點內(nèi)容及物資采購審計應(yīng)注意的問題等方面進(jìn)行了闡述。

[關(guān)鍵詞]消防部隊 物資采購審計

物資采購審計，是指公安消防部隊審計部門依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，運用適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒?，對一定限額以上的物資采購活動的真實性、合法性、效益性等進(jìn)行的監(jiān)督、鑒證和評價行為。審計部門對物資采購活動全過程實施審計監(jiān)督，突出審計重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督時效性，保證了采購活動公平、公正、公開，防止和糾正損失浪費、違紀(jì)違規(guī)行為，確保采購活動規(guī)范、有序進(jìn)行。

一、物資采購審計的主要程序及方法

物資采購審計主要對采購計劃編制、采購預(yù)算保障、采購組織方式、采購合同簽訂、采購資金結(jié)算、采購結(jié)果實現(xiàn)等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督審查。審計部門應(yīng)根據(jù)單位年度物資采購計劃，編制物資采購審計項目計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，列入年度審計工作計劃組織實施。審計部門對采購部門所提供的物資采購項目技術(shù)資料和市場信息等做好審前調(diào)查，為實施審計監(jiān)督做好充分準(zhǔn)備。物資采購審計應(yīng)注重前移關(guān)口，切實強(qiáng)化事前審計監(jiān)督，審計部門應(yīng)在招標(biāo)前一個月對物資采購活動相關(guān)資料實施審計。為確保物資采購審計工作的順利開展，審計部門要及時要求物資采購管理部門和后勤財務(wù)部門將批準(zhǔn)列入年度采購計劃、采購預(yù)算以及特殊任務(wù)需要臨時安排的采購項目有關(guān)資料及時抄送審計部門。

二、物資采購審計各環(huán)節(jié)重點內(nèi)容

1.采購計劃和采購預(yù)算審計的主要內(nèi)容。重點審查采購計劃編制依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否詳實，資料是否完備，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)運用是否適當(dāng)，數(shù)據(jù)測算是否準(zhǔn)確，調(diào)研論證是否可靠；采購預(yù)算保障是否與采購計劃相協(xié)調(diào)，有無缺項、漏項或與計劃相悖，有無背離市場公允，有無高估、低算等問題；采購計劃編制和采購預(yù)算安排是否經(jīng)過正常程序履行審核和審批手續(xù)。

2.采購合同簽訂審計的主要內(nèi)容。重點審查訂立合同的當(dāng)事人是否具有法定資格；合同內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定要求，有無違背法定原則、立約本意或損害合法權(quán)益；采購合同與補(bǔ)充協(xié)議是否相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致，有無相互矛盾或背離合同基本精神；合同主要條款（標(biāo)的、價格、數(shù)量、質(zhì)量、付款方式、違約責(zé)任等）是否完備齊全，是否表達(dá)準(zhǔn)確，有無歧義或有悖采購內(nèi)容要求等問題；合同標(biāo)的與評審結(jié)果是否一致，有無超越范圍或擅自增減變動等問題；合同訂立是否符合批準(zhǔn)的采購計劃（預(yù)算）及有關(guān)要求，有無超計劃、超預(yù)算的問題，有無違背質(zhì)量擇優(yōu)和價格擇低通則。

3、采購結(jié)果實現(xiàn)審計的主要內(nèi)容。采購品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、配置和有關(guān)技術(shù)要求等是否符合采購合同約定；物資驗收、入庫是否及時，手續(xù)是否完備；合同執(zhí)行結(jié)果有無其他遺漏或偏差。

三、集中采購審計中應(yīng)重點關(guān)注的問題

1、注重招標(biāo)文件的審計

一是審核是否存在傾向性、歧視性或其他排斥合格投標(biāo)人的情況，避免因傾向性而發(fā)生質(zhì)疑投訴的風(fēng)險，促使順利采購到理想的產(chǎn)品，并由相對有實力、有信譽(yù)的供應(yīng)商中標(biāo)；二是審核招標(biāo)需求是否完整、明確，招標(biāo)需求過于簡單，有關(guān)背景情況沒有反映清楚，需求不完整、不明確，這將影響投標(biāo)人投標(biāo)，容易造成報價過低或過高，也致影響招標(biāo)評審環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，中標(biāo)的產(chǎn)品也難以保證滿足需求；三是審核商務(wù)條款是否合理，特別是其中的付款條款，不僅關(guān)系到采購人屆時的履約風(fēng)險，也關(guān)系到投標(biāo)人資金安排等問題，要重點關(guān)注資金支付進(jìn)度安排是否合理、支付條件是否明確，以及是否預(yù)留質(zhì)量保證金等；四是審核評標(biāo)評分內(nèi)容是否合規(guī)、合理，要結(jié)合項目的實際情況，按照有關(guān)法規(guī)要求，重點審核其合規(guī)性、完整性、合理性。

2、注重采購供求雙方資格的審計

部隊物資集中采購中無論是采取公開招標(biāo)，還是采取競爭性談判等其他方式，供求雙方的資格問題都直接影響到物資采購能否科學(xué)、公正、高效的進(jìn)行。因此，在審計中，要審查采購雙方的資格。一是審計部門在實施監(jiān)督過程中通過市場調(diào)查等手段對供應(yīng)商本身的運營能力、信用能力以及合法性等情況進(jìn)行確認(rèn)；二是要確認(rèn)采購組織的資格問題，嚴(yán)格按照《部隊物資采購管理規(guī)定》中關(guān)于采購組織資格的條款進(jìn)行認(rèn)定；三是要審查采購組織的人員組成情況。一方面要看招標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）的人員比例是否會造成部分人左右招標(biāo)結(jié)果的情況，相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家是否達(dá)到了評委的2/3以上。另一方面要看組成人員是否有資格進(jìn)行評標(biāo)，以確保采購結(jié)果的科學(xué)性；四是要審查供需雙方“回避制度”的執(zhí)行情況，即供應(yīng)商與采購組織或采購人員之間有無利害關(guān)系，以保證采購過程的公正性。

3、注重對采購方式的審計

采購方式是物資采購的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接影響到采購方的利益能否得到很好的維護(hù)。根據(jù)《軍隊物資采購管理規(guī)定》的有關(guān)條款，可采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購五種方式，并且規(guī)定了每一種方式的適用條件及程序。因此，一方面要審查采購方式是否符合條件，是否以追求采購成本最低和采購效益的最大化為最終目的，有無人為操作的現(xiàn)象。另一方面通過直接參與采購過程的監(jiān)督，以及采購文件的審查，看其是否嚴(yán)格履行了相關(guān)采購方式所規(guī)定的各項程序。