曹仁磊

一、背景

（一）道路交通安全形勢依然嚴峻

機動車駕駛員培訓行業(yè)肩負著為社會和道路運輸行業(yè)培養(yǎng)合格駕駛人才的重任。近年來，全國機動車駕駛員培訓行業(yè)呈現蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，社會化駕培服務網絡基本建立，基本滿足了人民群眾學習駕駛汽車的需求，為經濟社會的和諧健康發(fā)展提供了強有力的保證。截止到2016年底，全國共有機動車駕駛培訓業(yè)戶427家，教練車21950輛，教練員23836人，教練場地2645萬平方米，年培訓學員678241人次。

機動車駕駛員是道路交通安全的基礎和源頭，是影響道路交通安全最重要的因素。機動車駕駛培訓是道路交通安全管理的第一道，也是最重要的一道防線。據公安部交管局統計數據顯示，每年由于駕駛員因素導致的道路交通事故起數約占總數的90%，駕齡在3年以內的新駕駛員交通事故數量占駕駛員交通事故總數的40%以上。

（二）《機動車駕駛培訓教學大綱》需適時調整

《機動車駕駛培訓教學大綱》（以下簡稱《大綱》）作為規(guī)范機動車駕駛員培訓教學行為、保障教學質量的重要綱領性文件，在駕駛培訓過程中發(fā)揮著重要作用。但是，隨著駕培行業(yè)的快速發(fā)展，社會公眾對駕培行業(yè)的期望值和關注度也越來越高。結合《大綱》在執(zhí)行過程中存在的問題，全面修訂《大綱》勢在必行。具體體現在三個方面：

一是國辦發(fā)〔2015〕88號文件要求機動車駕駛培訓要嚴格培訓質量，強化新駕駛員安全意識養(yǎng)成，并提出駕駛培訓機構應嚴格按照培訓大綱規(guī)定的學時和內容進行培訓，確保培訓質量。二是部分駕培機構為了追求利益最大化進行應試教育，對《大綱》認識、落實不到位，學員學時和培訓質量得不到保障。駕駛培訓更多的是圍繞考試這個指揮棒轉，導致在考試體制下，無法實施素質教育。學員自身也大都不重視安全意識的培養(yǎng)，出現只背題庫應付考試的現象，通過這類培訓和考核出的只是合法駕駛員，達不到合格駕駛員的標準。三是《大綱》在實際使用過程中，存在對不同車型的學時規(guī)定缺乏靈活性的問題，學員因職業(yè)、年齡、學歷等不同，接受能力和反應速度差異較大，學時要求與實際需要有所差異。

（三）人民交通出版社長期致力于道路交通安全健康發(fā)展

人民交通出版社以“立足交通、服務交通、奉獻交通”為宗旨，圍繞影響道路交通安全的最主要因素——駕駛員做了大量工作，先后承擔了《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》的編制，參與了考試題庫建設，編寫出版了機動車駕駛、從業(yè)資格考試等一系列培訓教材，開發(fā)了《安全與及節(jié)能駕駛多媒體理論教學軟件》，并專門成立了道路運輸研發(fā)中心（后與相關部門整合為安全駕駛研究與產品推廣中心），開展了“機動車駕駛教學全媒體出版與傳播工程”項目研發(fā)，不斷加強對機動車駕駛培訓和道路交通安全的應用研究。

二、《機動車駕駛培訓教學大綱》規(guī)范駕駛員培訓行業(yè)發(fā)展

（一）明確修訂任務

交通運輸部是機動車駕駛員培訓行業(yè)的主管部門。為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕88號），切實做好《公安部 交通運輸部關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》（公交管〔2016〕50號）確定的各項工作任務，經交通運輸部同意，2016年1月，交通運輸部辦公廳印發(fā)了《機動車駕駛培訓制度改革重點工作任務分解表》的通知（交辦運〔2016〕37號）。其中，任務分解表第2項任務“修訂《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》和機動車駕駛培訓規(guī)范化教材”，由人民交通出版社牽頭。

（二）明確修訂思路

《大綱》此次修訂，是對原《大綱》的進一步優(yōu)化，更加突出培養(yǎng)安全文明合格駕駛人的理念。修改主要從以下四個角度入手：結構調整、學時調整、內容調整、教學日志調整以及相關要求調整等。結構調整方面，取消培訓階段的概念，將原來的“階段”修改為“部分”，淡化培訓先后順序的要求。學時調整方面，取消對每項教學內容的具體學時的限定，只對每一部分（科目）的總學時進行要求，同時對部分培訓內容進行了壓縮調整。內容調整方面，對內容進行了優(yōu)化合并。

（三）任務分工責任到人

接到任務后，出版社指定筆者（時任道路運輸研發(fā)中心副主任）牽頭負責此次《大綱》修訂工作，并負責起草貫徹《大綱》的通知。《大綱》（交運發(fā)〔2016〕128號）于2016年8月18日由交通運輸部和公安部聯合印發(fā)，貫徹通知（交辦運函〔2016〕944號）于2016年8月23日由交通運輸部辦公廳印發(fā)?！洞缶V》和貫徹通知于2016年9月在我社出版。

三、《安全駕駛從這里開始》規(guī)范化教材落實駕駛員安全文明意識培養(yǎng)

（一）做好前期準備

在進行《大綱》修訂的同時，筆者統籌推進規(guī)范化教材——《安全駕駛從這里開始》（第3版）（以下簡稱第3版安駕教材）的修訂編寫工作。筆者組織收集了國內外駕駛培訓相關書籍，對比研究了各類相關書籍的內容及呈現形式，并廣泛聽取了行業(yè)專家、一線教學人員和學員用戶對第一版、第二版安駕教材在使用過程中的意見和改版建議；結合《大綱》修訂，確定第3版安駕教材知識體系、表現形式和體例結構，確保第3版安駕教材符合《大綱》的相關要求。

（二）廣泛征集意見

初稿完成后，為充分聽取行業(yè)意見。一是請部分省份管理部門對教材改版提出意見。二是召集來自全國十幾所駕培機構的教學負責人座談會，認真聽取了他們對改版后安駕教材提出的修訂意見。三是請中道協駕工委主任等專家審核把關、參與意見。在綜合多方征集意見后，對初稿進行了進一步修改完善并形成了現在的修改稿。

（三）優(yōu)化提升教材品質

此次教材改版，是對原第二版教材的進一步優(yōu)化，更加突出培養(yǎng)安全文明合格駕駛人的理念。改版主要從以下三個方面入手：調整圖書結構，貼近教學需求；優(yōu)化圖書內容，突出安全文明；豐富表現形式，增強學習效果。特別是此次改版利用二維碼資源生動表現知識。一是對于不易理解、記憶或側重駕駛操作的知識點，書中嵌入了相應的二維碼，可同步觀看相應動畫或視頻學習，使知識更加直觀、生動。目前，書中共有30個二維碼資源。二是通過封底的二維碼，可登錄機動車駕駛培訓網絡教學平臺——車學堂網站，進入“二維碼專區(qū)”享受更多的學習資源，同時后續(xù)學習資源還將不斷擴充和更新，有效彌補了紙質圖書的不足。

四、政策宣講促進教材銷售

（一）舉辦新版教材新聞發(fā)布會暨贈書儀式

配合《機動車駕駛培訓教學》全國性宣貫活動，同步舉辦《安全駕駛從這里開始》（第三版）新聞發(fā)布會暨贈書儀式，由運輸服務司主辦，人民交通出版社具體承辦。交通運輸部黨組成員、運輸服務司司長劉小明，向部分駕校贈送《安全駕駛從這里開始》。邀請新華社（新華網）、網易新聞、中國交通報等多家中央、地方、行業(yè)主流媒體出席新聞發(fā)布會，擴大新版教材宣傳覆蓋面。

（二）組織新媒體宣傳

配合交通運輸部、公安部聯合發(fā)布《機動車駕駛培訓教學大綱》和新版教材出版，策劃社領導做客交通運輸部“在線訪談”欄目，結合緊扣新大綱、提倡素質教育、樹立安全文明駕駛意識、二維碼增值服務等內容，系統介紹《安全駕駛從這里開始》（第三版）。第一時間在我社官方網站、官方微信、官方微博、安駕引路人等自媒體上報道新聞發(fā)布會情況，刊發(fā)專題文章，轉載各類媒體報道。

（三）配合新大綱區(qū)域性宣貫會組織地方性媒體宣傳新版教材

《大綱》發(fā)布后，筆者以《大綱》修訂專家身份赴20余省份，進行了30余場次的《大綱》宣貫。宣貫過程中，在普及《大綱》新要求的同時，著重介紹第3版安駕教材的主要特點以及對落實理論培訓的重要作用，為第3版安駕教材的銷售營造了良好的輿論氛圍。

五、總結與展望

筆者牽頭負責此次《大綱》和第3版安駕教材修訂，涉及政策制定、選題策劃、圖書編寫、圖書出版、營銷推廣等的各個環(huán)節(jié)，在代表我社服務交通運輸行業(yè)發(fā)展的同時，也為出版社策劃類似的行業(yè)優(yōu)秀選題和圖書營銷方面積累了豐富的經驗。