范 斌

（淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 淮北 235000）

發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共體育服務(wù)發(fā)展較早，因此在發(fā)展過(guò)程中總結(jié)了較多優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn).政府購(gòu)買公共體育服務(wù)具有較多優(yōu)勢(shì)，不僅能夠滿足群眾對(duì)體育服務(wù)的需求，還能夠在一定程度上提高公共體育的數(shù)量與質(zhì)量，為人們生活帶來(lái)較多便利.我國(guó)近年來(lái)對(duì)公共體育服務(wù)購(gòu)買十分重視，已經(jīng)開(kāi)始逐步實(shí)施.但在實(shí)施的過(guò)程中，由于實(shí)施經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致發(fā)展停滯不前，因此就需要將發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合，推動(dòng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的進(jìn)程.

1 政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的概念及購(gòu)買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析

1.1 政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的概念

我國(guó)傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)是由政府進(jìn)行壟斷，而政府購(gòu)買公共體育服務(wù)則是指政府打破了傳統(tǒng)壟斷局面，將一部分公共體育服務(wù)管理權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一部分非營(yíng)利組織，政府根據(jù)其提供的公共體育服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量，需要向非營(yíng)利組織支付一定費(fèi)用，采取這種方式有助于提高我國(guó)公共體育服務(wù)的質(zhì)量.隨著我國(guó)公共管理的理論不斷發(fā)展，為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)提供了理論基礎(chǔ)，也在一定程度上推動(dòng)了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展與進(jìn)步.

1.2 我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析

1.2.1 財(cái)政制度存在缺陷.我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)發(fā)展緩慢的主要原因之一就是財(cái)政制度存在缺陷，在進(jìn)行購(gòu)買公共體育服務(wù)時(shí)，缺乏充足的資金，導(dǎo)致公共體育服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量得不到發(fā)展.我國(guó)現(xiàn)階段并沒(méi)有為購(gòu)買公共體育服務(wù)建立完善的財(cái)政制度，政府在購(gòu)買公共體育服務(wù)時(shí)，資金主要是由體育管理部門(mén)出資，并沒(méi)有實(shí)施專項(xiàng)公共資金制度，而發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中，早已經(jīng)采用專項(xiàng)資金制度，我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此無(wú)法實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移制度彌補(bǔ)發(fā)展的不足，在一定程度上并不利于我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展.1.2.2 購(gòu)買公共體育服務(wù)的組織數(shù)量不足.政府購(gòu)買公共體育服務(wù)主要是通過(guò)有購(gòu)買能力的組織進(jìn)行購(gòu)買，并提供服務(wù)，政府為其支付一定數(shù)量的資金.但由于政府對(duì)購(gòu)買組織的要求較為嚴(yán)格，在具備專業(yè)性的前提下還需要具備一定服務(wù)性，就導(dǎo)致非營(yíng)利組織數(shù)量較少.非營(yíng)利組織成立之初，還需要具備一定掛靠單位，才能夠開(kāi)展工作，但是非營(yíng)利組織在發(fā)展過(guò)程中，其自身行為在一定程度上會(huì)受到單位的制約，因此就會(huì)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)利組織的獨(dú)立性存在缺陷，也就會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織購(gòu)買公共體育服務(wù)造成影響，并不利于我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展.

1.2.3 缺乏政策支持.我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)發(fā)展較晚，在工作過(guò)程中存在諸多不足，國(guó)家也未制定有相關(guān)政策，保障政府工作的開(kāi)展，最終導(dǎo)致政府購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)，無(wú)法為群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，群眾需求得不到滿足.因此國(guó)家需要制定相關(guān)措施，首先需要明確非營(yíng)利組織的地位，充分消除非營(yíng)利組織的顧慮，使其充分投身到公共體育服務(wù)中去.其次需要對(duì)這部分非營(yíng)利組織給予一定政策支持，充分激發(fā)組織的積極性，從而推動(dòng)公共體育服務(wù)的發(fā)展.但我國(guó)現(xiàn)階段缺乏相關(guān)政策，一部分非營(yíng)利組織的顧慮仍然存在，也沒(méi)有給予最大政策優(yōu)惠與支持，就會(huì)影響非營(yíng)利組織參與公共體育服務(wù)的積極性，不利于我國(guó)購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展.

2 國(guó)外政府購(gòu)買體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)

2.1 通過(guò)多方合作的方式，推動(dòng)公共體育服務(wù)發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家政府在購(gòu)買公共體育服務(wù)時(shí)，會(huì)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的不同，選擇不同的購(gòu)買對(duì)象，采用這種購(gòu)買方式，主要是為充分提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量，由于公共體育服務(wù)是國(guó)家公共管理中的一部分，具有一定公益性質(zhì)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)將非營(yíng)利組織作為首要選擇對(duì)象.發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為保證公共體育服務(wù)質(zhì)量的有效方式就是要推進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展.在推進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，首先需要政府必須要保證其公共性，繼而選取非營(yíng)利組織，提高公共體育服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量.還有一部分發(fā)達(dá)國(guó)家，將專項(xiàng)資金中的一部分資金用于非營(yíng)利組織人員的培訓(xùn)工作，不斷提高組織人員的專業(yè)性，既促進(jìn)了非營(yíng)利組織的發(fā)展，對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展也起到了推動(dòng)作用.

2.2 采用靈活購(gòu)買的方式

由于公共體育服務(wù)內(nèi)容較為復(fù)雜，對(duì)非營(yíng)利組織要求較高，營(yíng)利組織需要具備較強(qiáng)的專業(yè)性，因此政府需要根據(jù)不同公共體育內(nèi)容采用不同的購(gòu)買方式，才能夠更好推動(dòng)公共體育服務(wù)的發(fā)展.發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的措施較為完善，例如對(duì)于一些體育場(chǎng)等設(shè)施并不是采用購(gòu)買的方式，而是選擇出租的方式購(gòu)買，這部分體育館向市民免費(fèi)開(kāi)放，政府則需要對(duì)體育館的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)，并依據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行費(fèi)用支付，采取這種方式能夠解決一部分體育場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題.除此之外，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)一部分大型體育服務(wù)設(shè)施采用公私合作的方式進(jìn)行購(gòu)買，這樣的做法也能夠緩解政府資金不足的問(wèn)題，滿足市民需求.一部分體育技能訓(xùn)練的服務(wù)政府一般是采取購(gòu)買的方式，不僅將人才稀缺問(wèn)題處理妥善，又降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn).

2.3 完善的政策支持

發(fā)達(dá)國(guó)家政府在進(jìn)行購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中，為其制定了完善的政策支持與引導(dǎo)，推動(dòng)公共體育服務(wù)的發(fā)展.首選國(guó)家會(huì)制定詳細(xì)的公共體育服務(wù)購(gòu)買要求，在公共體育服務(wù)供給中，不能采用政府直接供給的方式，而是需要采用強(qiáng)制性的供給方式.其次通過(guò)對(duì)政策宣傳的方式推動(dòng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)采用召開(kāi)聯(lián)誼會(huì)的方式，邀請(qǐng)社會(huì)非營(yíng)利組織的參與，在聯(lián)誼會(huì)上宣布國(guó)家的相關(guān)優(yōu)惠政策，從而吸引非營(yíng)利組織的參與.最后國(guó)家會(huì)通過(guò)制定相關(guān)稅收政策，吸引非營(yíng)利組織的參與.發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)制定相關(guān)政策、加大宣傳與減免稅收的方式，推動(dòng)國(guó)家公共體育服務(wù)的發(fā)展.

3 優(yōu)化我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的有效措施

我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)在發(fā)展的過(guò)程中，存在較多不足，因此我國(guó)需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，采取必要的措施，推動(dòng)我國(guó)公體育服務(wù)的發(fā)展，為公民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù).

3.1 完善相關(guān)制度建設(shè)

相關(guān)制度的缺失是導(dǎo)致我國(guó)公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因，因此我國(guó)需要完善相關(guān)制度的建設(shè).首先我國(guó)需要完善關(guān)于公共體育服務(wù)的招標(biāo)制度，主要是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)公體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)競(jìng)標(biāo)者制定出完善的要求，完善競(jìng)標(biāo)流程與規(guī)范.其次還可以制定具有特色的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的目錄，提高非營(yíng)利組織的積極性，推動(dòng)我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展.再次我國(guó)需要完善監(jiān)管機(jī)制，主要是由于公共體育服務(wù)事業(yè)具有復(fù)雜、多樣等特點(diǎn)，因此無(wú)法保證其服務(wù)質(zhì)量，這就需要我國(guó)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，形成多方面、全方位監(jiān)管的模式，提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量.最后根據(jù)我國(guó)需求建設(shè)政府轉(zhuǎn)移支付制度，完善此項(xiàng)制度的主要原因是為避免資金使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，將資金直接撥付給社會(huì)等主體，改變傳統(tǒng)撥付給單位的現(xiàn)象，從而推進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展.

3.2 不斷擴(kuò)大購(gòu)買范圍與方式

我國(guó)政府的性質(zhì)是服務(wù)型政府，主要執(zhí)政理念是為人民服務(wù)，政府要將群眾的需求放在工作的首位，因此政府在進(jìn)行公共體育服務(wù)工作時(shí)，根據(jù)具體發(fā)展情況，進(jìn)行管理體制的改革與創(chuàng)新.政府首先需要做的就是改變傳統(tǒng)思維方式，在購(gòu)買公共體育服務(wù)中，需要做好監(jiān)督、引導(dǎo)等工作，將具體服務(wù)交由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，政府起到監(jiān)管的作用，通過(guò)這種方式提高公共體育服務(wù)質(zhì)量.其次政府需要對(duì)管理模式進(jìn)行變革，改變傳統(tǒng)官辦的思維方式，將公共體育服務(wù)的供給交由民辦，從而推進(jìn)公共體育服務(wù)的發(fā)展.

3.3 促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展與完善

由于我國(guó)現(xiàn)階段政府購(gòu)買公共體育服務(wù)發(fā)展并不完善，因此政府在進(jìn)行購(gòu)買時(shí)，應(yīng)當(dāng)主要選擇社會(huì)非營(yíng)利組織為主體，推動(dòng)公共體育服務(wù)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上就有必要采取一定措施，推動(dòng)非營(yíng)利組織的發(fā)展.政府需要充分發(fā)揮自身作用，首先需要提高非營(yíng)利組織的數(shù)量，適當(dāng)降低與放寬對(duì)非營(yíng)利組織的要求，通過(guò)一定宣傳，提高非營(yíng)利組織的數(shù)量.其次政府需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)一定政策支持，減免非營(yíng)利組織稅收.通過(guò)各種政策支持，提高與激發(fā)非營(yíng)利組織的積極性，推動(dòng)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的發(fā)展，提高體育服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量，滿足群眾需求.

〔1〕 董德朋,袁雷,韓義.基于ArcGIS的城市中心城區(qū)公共體育服務(wù)空間:結(jié)構(gòu)、問(wèn)題與策略——以長(zhǎng)春市為例[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2017(06):10-16.

〔2〕 陳德旭.社會(huì)治理視域下我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)行研究[D].上海體育學(xué)院,2017.

〔3〕 王占坤.發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].體育科學(xué),2017(05):32-47.

〔4〕 王暐琦.發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)發(fā)展理路探索[J].阜陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017(02):151-156.

〔5〕 沈克印.政府與體育社會(huì)組織協(xié)同治理的地方實(shí)踐與推進(jìn)策略——以常州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)為例[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2017(01):12-19.

〔6〕 劉亮.基本體育公共服務(wù)均等化的重要意義與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[J].體育成人教育學(xué)刊,2015(06):6-9+2.

〔7〕 詹興永.政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)推進(jìn)路徑[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015(01):14-18.