魏曙光 楊茜

摘要：內(nèi)蒙古自2002 年以來經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入“超常速”的跨越式發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展及國(guó)際市場(chǎng)影響，煤炭、鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能過剩嚴(yán)重制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章聚焦內(nèi)蒙古鋼鐵行業(yè)，分析其產(chǎn)能過剩程度及行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，研究是否具備對(duì)外轉(zhuǎn)移能力，并結(jié)合內(nèi)蒙古自身特點(diǎn)，提出對(duì)外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能利用率；邊際擴(kuò)張論；產(chǎn)能過剩；中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

作為鋼鐵產(chǎn)能大國(guó)，中國(guó)近幾年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴(yán)重。如何順應(yīng)新常態(tài)發(fā)展趨，響應(yīng)十九大號(hào)召去產(chǎn)能，對(duì)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

內(nèi)蒙古資源豐富，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在重工業(yè)和能源密集型產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期運(yùn)用，導(dǎo)致產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴(yán)重，鋼鐵行業(yè)尤為突出。內(nèi)蒙古雖大力淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格控制相關(guān)行業(yè)新產(chǎn)能投放，但效果差強(qiáng)人意。

當(dāng)下，國(guó)內(nèi)進(jìn)行的“走出去”戰(zhàn)略，為如何化解內(nèi)蒙古龐大鋼鐵產(chǎn)能提供了新思路——產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移。內(nèi)蒙古過剩鋼鐵產(chǎn)能是否具有對(duì)外轉(zhuǎn)移能力，亟待研究。

一、過剩產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移的測(cè)算方法

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移必須明確產(chǎn)能過剩程度，雖關(guān)于產(chǎn)能過剩程度的測(cè)算方法種類繁多，但最具代表性的當(dāng)屬產(chǎn)能利用率。產(chǎn)能利用率計(jì)算公式為：Ut=yt/Yt，Ut為t年實(shí)際產(chǎn)能利用率，yt為t年實(shí)際產(chǎn)量，Yt為t年該行業(yè)的潛在產(chǎn)能。當(dāng)下國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)Ut<75%時(shí)該行業(yè)存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。

此外，小島清邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)一般在衰退階段具備對(duì)外轉(zhuǎn)移能力。隨著生產(chǎn)成本提高、閑置產(chǎn)能增加、利潤(rùn)減少，成熟技術(shù)與生產(chǎn)規(guī)模會(huì)促使其流入“低梯度”國(guó)家獲得比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移。判斷某一產(chǎn)業(yè)是否具有對(duì)外轉(zhuǎn)移能力可以從PPI、企業(yè)收入和利潤(rùn)等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)入手。本文將從以上兩個(gè)方面研究?jī)?nèi)蒙古過剩鋼鐵產(chǎn)能是否具備對(duì)外轉(zhuǎn)移能力。

二、內(nèi)蒙古鋼鐵產(chǎn)能過剩程度測(cè)算

作為內(nèi)陸地區(qū)，內(nèi)蒙古要想發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，自然不會(huì)錯(cuò)過極具優(yōu)勢(shì)的鋼鐵行業(yè)，大力發(fā)展的鋼鐵行業(yè)，在過去一段時(shí)間里確實(shí)為其GDP增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)。但隨著內(nèi)蒙古國(guó)際市場(chǎng)的逐漸打開，外商增加的投資、龐大的市場(chǎng)需求、財(cái)政的過度管控、政府的過度優(yōu)惠及扶植政策等導(dǎo)致內(nèi)蒙古鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。

由圖1可知，鋼鐵行業(yè)Ut大體呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后下降趨勢(shì)并存在線性下降。2010年Ut開始上升，雖2011～2013年均達(dá)到80%以上，但2014年開始迅速跌落至不足65%，近6年Ut平均約73%<75%，數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)依舊存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。近年來內(nèi)蒙古雖大力治理鋼鐵行業(yè)的過剩產(chǎn)能，但如果不采取措施，化解這部分落后產(chǎn)能，必將為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)民生帶來巨大負(fù)面效應(yīng)。

三、內(nèi)蒙古鋼鐵行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

根據(jù)小島清的邊際擴(kuò)張論，可以從內(nèi)蒙古鋼鐵行業(yè)的企業(yè)數(shù)量、企業(yè)收入和利潤(rùn)及PPI等指標(biāo)入手，研究?jī)?nèi)蒙古鋼鐵產(chǎn)能是否具備對(duì)外轉(zhuǎn)移能力。首先，從圖2可以看到PPI 漲幅自2010之后開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2011、2012兩年以平均約9%的速度下降，2012、2013甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。PPI 數(shù)值越高說明產(chǎn)品出廠價(jià)格越高，生產(chǎn)者為了追求利潤(rùn)最大化便會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)投入，反之PPI越小生產(chǎn)者越不愿意擴(kuò)大再生產(chǎn)。2010年之前其漲幅較大，約10%，之后一年也在緩慢增長(zhǎng)，生產(chǎn)者面對(duì)較高的出廠價(jià)格，增加投入，擴(kuò)大生產(chǎn)，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)部門投資過大，出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象，加之PPI不斷下降導(dǎo)致利潤(rùn)下降，產(chǎn)能矛盾加劇，生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)消弱。

其次，從企業(yè)數(shù)量、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)和收入方面進(jìn)一步判斷鋼鐵行業(yè)是否已進(jìn)入衰退期。如圖3，從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入看，2010～2013年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入以漲幅變緩的趨勢(shì)不斷增長(zhǎng)，2011年漲幅高達(dá)20.48%；而2013年分別下降到7.34%和12.44%；從2014年開始甚至出現(xiàn)-1.84%的負(fù)增長(zhǎng)，未來依舊有下降趨勢(shì)。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額趨勢(shì)線也可以看出，2011年開始基本以跌幅逐漸加快的趨勢(shì)下降，2015年行業(yè)利潤(rùn)總額僅為46.1億元，僅占工業(yè)企業(yè)總利潤(rùn)的5%。從企業(yè)數(shù)量來看鋼鐵行業(yè)也是基本以逐漸下降姿態(tài)發(fā)展。

綜上所述，內(nèi)蒙古鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)量減少、營(yíng)業(yè)收入及利潤(rùn)下降、生產(chǎn)成本增加等現(xiàn)象，表明其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正在削弱，并逐漸進(jìn)入衰退階段，具備對(duì)外轉(zhuǎn)移能力。

四、對(duì)策建議

（一）借力中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，探求中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道路徑

中蒙俄三國(guó)貿(mào)易互補(bǔ)性極強(qiáng)，特別是資源密集型產(chǎn)業(yè)如鋼鐵，內(nèi)蒙古憑借得天獨(dú)厚的地理位置與蒙、俄經(jīng)貿(mào)往來密切，國(guó)務(wù)院近期提出的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)使三地貿(mào)易往來如虎添翼。目前已存在的兩條中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊大通道都有著較強(qiáng)的歷史背景，部分路況并不理想，整體路況較差，因此融合蒙俄兩國(guó)未來道路規(guī)劃與中國(guó)未來發(fā)展需求，建立一條符合三國(guó)利益的全新中蒙俄大通道極其重要。應(yīng)盡快建立高規(guī)格聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)新通道建設(shè)相關(guān)事宜，盡早規(guī)劃新通道路徑、消除鐵道標(biāo)準(zhǔn)分歧、打破蒙俄語(yǔ)言封閉性。

（二）完善商貿(mào)物流體系，推廣跨境電子商務(wù)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開拓內(nèi)蒙古與境外企業(yè)相互滲透的增量市場(chǎng)，放大線上線下空間，大力推廣跨境電子商務(wù)，創(chuàng)建貿(mào)易電商服務(wù)平臺(tái)，完善商貿(mào)物流體系，打造現(xiàn)代智能物流產(chǎn)業(yè)群，培育現(xiàn)代電商物流基地，分擔(dān)基礎(chǔ)交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)擔(dān)，降低運(yùn)輸稅費(fèi)。

（三）政府引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”型跨境鋼鐵產(chǎn)業(yè)

鋼鐵企業(yè)增強(qiáng)對(duì)外投資競(jìng)爭(zhēng)力必須從提高創(chuàng)新能力入手，利用國(guó)務(wù)院最近提出“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，整合現(xiàn)有交易渠道、市場(chǎng)，推動(dòng)資源有效共享，促進(jìn)商流物流資金流信息流的集聚，形成強(qiáng)大跨境的“互聯(lián)網(wǎng)+”型規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鋼鐵交易發(fā)展，提升合作水平。

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*基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目（NJSZ17177）。

（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)）