王習(xí)習(xí)　徐娜

【摘要】受教育權(quán)是公民依法享有的，要求國家積極提供平等的受教育機會和條件，以獲得平等的生存和發(fā)展機會的基本權(quán)利。同時，它也是國際人權(quán)法和大多數(shù)國家憲法予以明確的一項基本人權(quán)。本文闡述了我國農(nóng)村留守兒童受教育的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村留守兒童在受教育權(quán)實現(xiàn)過程中存在的問題，提出了保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)實現(xiàn)的舉措。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；留守兒童；受教育權(quán)；舉措

一、農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)現(xiàn)狀

留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村到城市打工，子女留在戶籍所在地農(nóng)村，并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人。2012年9月，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2200.32萬人。其中，在小學(xué)就讀的1436.81萬人，在初中就讀的763.51萬人。

自從1948年《世界人權(quán)宣言》宣示“人人都有受教育的權(quán)利”開始，保護公民的受教育權(quán)逐漸成為各國制訂一般法律的原則。我國《教育法》第9條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”。這體現(xiàn)了受教育機會均等的原則，這一原則不僅是國際社會普遍公認的教育理想，也是被國際法準(zhǔn)則和各國所確立的基本原則。

我國《教育法》、《義務(wù)教育法》的頒布，基本保障了適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。但是對于留守兒童的受教育權(quán)問題的保障卻沒有從根本上解決，還存在以下問題。

（一）入學(xué)機會權(quán)保障不足

《教育法》第18條規(guī)定“各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人以及有關(guān)社會組織和個人有義務(wù)使適齡兒童少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育?！睆姆梢?guī)定中我們可以看出，受教育權(quán)利的相對方主要是指國家、學(xué)校及其他教育機構(gòu)、家庭、社會。我國《憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。這是一種權(quán)利義務(wù)復(fù)合的法律規(guī)范，這種法律規(guī)范主旨在于規(guī)定受教育權(quán)利是一項不可放棄的權(quán)利。既然這樣，兒童就有權(quán)要求國家為其充分接受教育，提供充足的物質(zhì)和制度條件。目前，多數(shù)農(nóng)村留守兒童居住在偏遠的農(nóng)村地區(qū)，村莊的分布比較分散，由于撤點并校政策的實行，農(nóng)村大多數(shù)村莊的小學(xué)已經(jīng)消失，由于年齡太小，很多達到入學(xué)年齡的農(nóng)村留守兒童由于上學(xué)路途遙遠，要么放棄求學(xué)，要么進入寄宿學(xué)校。雖然國家近年來也在加大義務(wù)教育經(jīng)費的投入，但因為國家的財力有限，加上國家對義務(wù)教育經(jīng)費投入不均衡，大量的資金流入城市學(xué)校，對農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費投入就顯得非常的不足。

（二）受教育的條件嚴重不平等

受教育條件平等也稱受教育過程中的平等，指的是受教育者在享有的教育資源如：師資水平、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、發(fā)展機會、關(guān)注程度等方面得到同等的待遇。

拋開城鄉(xiāng)教育條件的差異，僅從農(nóng)村留守兒童和普通農(nóng)村兒童的對比來看。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施極度不完善的條件下，學(xué)校無法保證住校學(xué)生基本生活設(shè)施的齊全，這對他們正常的學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生了極為不利的影響。相形之下，對于普通農(nóng)村兒童，由于父母長輩對其所花精力較多，他們中的多數(shù)不會選擇在學(xué)校寄宿，相對良好的家庭生活有利于他們的健康成長。因此，從這個角度來說，這些不利條件無形中侵害了他們的平等受教育權(quán)。

二、農(nóng)村留守兒童在受教育權(quán)實現(xiàn)過程中存在的問題

（一）法律及政策規(guī)定不明且缺乏可操作性

在我國，對農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保障的規(guī)定過于簡單、且不具備針對性。比如說我國《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定父母或臨時監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童進入學(xué)校進行義務(wù)教育，但卻沒有規(guī)定父母或臨時監(jiān)護人的具體職責(zé)，對于違反法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任語焉不詳，也沒有規(guī)定處罰措施。同時，也規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)接受所有適應(yīng)兒童進入中小學(xué)接受義務(wù)教育，也沒有規(guī)定中小學(xué)如果沒有履行應(yīng)有的義務(wù)與責(zé)任所需要承擔(dān)的法律后果。

（二）農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失

目前我國的農(nóng)村留守兒童家庭教育方式大部分都是隔代教育，即兒童父母因為經(jīng)濟、社會等壓力不能直接對自己子女教育，家庭教育由年邁的爺爺、奶奶等長輩進行教育。教育權(quán)的保障不僅僅是經(jīng)濟條件的供給，更是一種監(jiān)護職責(zé)的體現(xiàn)。留守兒童長期不在父母身邊，精力有限的長輩很難用專業(yè)知識對兒童進行輔導(dǎo)，更為重要的是長輩很難給兒童心理上的寬慰，學(xué)習(xí)上的鼓勵。

（三）學(xué)校不能有效的保障農(nóng)村留守兒童教育權(quán)

在廣大的農(nóng)村學(xué)校并不能提供良好的教育，而且農(nóng)村教育水平與規(guī)模還在不斷萎縮。其中主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，農(nóng)村學(xué)校大部分只重視學(xué)校的入學(xué)率、失學(xué)率、升學(xué)率等，而且漠視對農(nóng)村留守兒童的教育質(zhì)量；第二，農(nóng)村學(xué)校較少，由于之前國家大規(guī)模清退代課教師，使得一些農(nóng)村地區(qū)教師緊缺，使得原有的農(nóng)村教師工作量加大，在教育水平的保障上并沒有過多的精力投入。

三、保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的舉措

（一）完善立法制度

法律保障是根本，共同努力是途徑。一個法治國家在處理所有的事務(wù)上必須把問題都納入到法律的軌道，不僅在立法時加以規(guī)定對農(nóng)村留守兒童的針對性條款，更要保障該群體獲得法律救濟的可能性。其中主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，加強和完善教育立法；第二，針對教育法律法規(guī)的實施情況，進一步加大監(jiān)督和懲罰力度。

（二）完善家庭教育制度

家庭教育一種啟蒙教育，每個人日后的成長和成才都與家庭教育有密不可分的關(guān)系，更是能夠?qū)W(xué)校的延伸教育的成功與否起著重大的作用。家庭教育的正面功能的發(fā)揮是基礎(chǔ)，家庭保障是前提。第一，家庭教育的正面功能應(yīng)加以完善和保障；第二，村委員會等自治組織要在農(nóng)村留守兒童問題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）改善學(xué)校教育和管理制度理念

學(xué)校教育是兒童接受延伸教育的場所，也是一個人成才的主要途徑。學(xué)校教育應(yīng)是一種規(guī)范正規(guī)教育，所以在學(xué)校里面必須盡量為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)建一個軟硬件設(shè)施優(yōu)良，作風(fēng)正派的環(huán)境，并在政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮作為教育的主體作用。第一，學(xué)校的寄宿制度應(yīng)在政府的幫助和指導(dǎo)下健全和完善；第二，在教育理念上要加速改進；3第三，家訪制度的建設(shè)和完善。