揚(yáng)州市落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的經(jīng)驗(yàn)與建議

陸玉珍

十八大以來(lái)，反腐倡廉作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容被擺在了更加突出的位置，十九大報(bào)告又進(jìn)一步提出把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的各個(gè)方面。反腐倡廉一個(gè)很重要的方面是厘清職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和第五次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。只有“兩個(gè)責(zé)任”真正落實(shí)了，反腐倡廉才能落到實(shí)處，從嚴(yán)治黨才能向縱深發(fā)展，才能成為常態(tài)。本課題組圍繞我市“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)在市委黨校主體班進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查（在市委黨校主體班發(fā)放問(wèn)卷168份，收回問(wèn)卷149份，其中3份無(wú)效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷回收率占86.90%）；參加主體班部分學(xué)員座談；赴生態(tài)科技新城、儀征、高郵等地與各級(jí)紀(jì)委及相關(guān)部門(mén)座談，并實(shí)地考察了儀征新城鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)相關(guān)制度及監(jiān)督流程，獲得了很多有參考價(jià)值的數(shù)據(jù)和意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告。

一、揚(yáng)州市落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的主要做法與成效

近年來(lái)，我市各級(jí)黨組織始終堅(jiān)持把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，出硬招，出實(shí)招，有效推動(dòng)了“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，探索建立與落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”相適應(yīng)的制度體系

從2014年起，相繼出臺(tái)了《中共揚(yáng)州市委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《揚(yáng)州市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任檢查考核及責(zé)任追究暫行辦法》、《中共揚(yáng)州市委關(guān)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于完善縣（市、區(qū)）委書(shū)記、部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》、《關(guān)于“一案雙查”，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”追究的實(shí)施辦法》等一系列制度文件，形成了與落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”相適應(yīng)的制度體系。為了從源頭上防止腐敗，在制度出臺(tái)之前開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估，并把制度廉評(píng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查和懲防體系考核的目標(biāo)范疇，實(shí)行“一票否決”。這些制度和措施對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)具有剛性約束。

2、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以守土盡責(zé)的精神落實(shí)主體責(zé)任

圍繞“明責(zé)、定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一手抓謀劃部署、一手抓督查落實(shí)，全面推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。

一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。市委書(shū)記在會(huì)上明確要求：“以改革的思想舉措促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格督查考核問(wèn)責(zé)。”各級(jí)黨委（組織）高度重視，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與其他重點(diǎn)工作同部署、同落實(shí)、同督辦、同考核，定期召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，實(shí)行黨委班子和成員公開(kāi)廉潔承諾制，并與黨委班子成員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。

二是細(xì)化責(zé)任清單。把抓黨建工作第一責(zé)任人書(shū)記的具體責(zé)任和工作中的具體任務(wù)，細(xì)化為十項(xiàng)詳細(xì)的責(zé)任任務(wù)清單。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、各部門(mén)、各村（社區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際，制定責(zé)任清單和“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作措施和完成時(shí)限。并召開(kāi)班子會(huì)議專(zhuān)題研究，逐項(xiàng)審核，確保責(zé)任清單落到實(shí)處。

三是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。實(shí)行以“一把手”匯報(bào)為特色的黨內(nèi)監(jiān)督制度，縣處級(jí)黨政正職向市委全委會(huì)匯報(bào)落實(shí)主體責(zé)任和廉潔從政情況。市紀(jì)委在厘清責(zé)任清單，制定問(wèn)責(zé)制度的基礎(chǔ)上，探索建立“兩個(gè)責(zé)任”季度匯報(bào)制度。每季度，市委常委會(huì)、市紀(jì)委常委會(huì)分別聽(tīng)取10個(gè)單位黨委、紀(jì)委履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任情況專(zhuān)題匯報(bào)。對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任壓得不實(shí)、不嚴(yán)的地區(qū)和部門(mén)，由市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)單位黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人。為有效落實(shí)主體責(zé)任，揚(yáng)州市委主動(dòng)出擊，建立了“市委全委會(huì)集體‘問(wèn)廉”制度。“問(wèn)廉”工作每年開(kāi)展一次，“問(wèn)廉”對(duì)象是縣（市、區(qū)）黨委、政府和市直部門(mén)一把手。

四是硬化責(zé)任追究。按照《關(guān)于“一案雙查”，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”追究的實(shí)施辦法》啟動(dòng)責(zé)任追究程序，明確對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗，群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗等五類(lèi)問(wèn)題，啟動(dòng)責(zé)任追究程序，實(shí)施“一案雙查”，加大問(wèn)責(zé)力度。

3、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木衤鋵?shí)監(jiān)督責(zé)任

作為黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，各級(jí)紀(jì)委積極協(xié)助各級(jí)黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，集中精力抓好主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步督促各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，合力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一是創(chuàng)新監(jiān)督方式。聘請(qǐng)20名特邀黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督，強(qiáng)化廉政教育監(jiān)督，制作作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)題教育片，印發(fā)廉潔自律“口袋書(shū)”和作風(fēng)建設(shè)“提醒卡”，積極探索完善構(gòu)建懲防體系的有效方法；扎實(shí)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建農(nóng)村“六民”大監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明晰農(nóng)村工作室職能定位，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、查處違紀(jì)案件等方面的重要作用。

二是加大監(jiān)督力度。完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)細(xì)化貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例的配套措施；穩(wěn)步推進(jìn)市紀(jì)委向市一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，實(shí)施單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)；把巡察作為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的抓手，進(jìn)一步加大市縣黨委巡察工作力度，探索常規(guī)巡察、專(zhuān)項(xiàng)巡察等方式，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。健全聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制，及時(shí)組織核查群眾信訪舉報(bào)、職能部門(mén)移送、媒體曝光反映的問(wèn)題線索，從嚴(yán)查處頂風(fēng)違紀(jì)行為。

三是突出監(jiān)督重點(diǎn)。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織堅(jiān)持把促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行作為加強(qiáng)監(jiān)督的重點(diǎn)，緊盯重要節(jié)點(diǎn)和具體問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)約談、誡勉談話(huà)、提出監(jiān)察建議等方式，對(duì)職能部門(mén)失職失責(zé)問(wèn)題及時(shí)督促整改，嚴(yán)肅追究責(zé)任；全力推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定精神和市委二十條實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，加大提醒警示、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和公開(kāi)曝光力度，堅(jiān)決查處公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車(chē)私用等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

4、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的成效初步顯現(xiàn)。根據(jù)對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行力調(diào)查問(wèn)卷的分析，有90.41%的調(diào)查對(duì)象對(duì)我市反腐倡廉制度建設(shè)和制度執(zhí)行力總體上給予“好”或“較好”的評(píng)價(jià)。有78.08%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為我市違紀(jì)責(zé)任追究制度得到較好執(zhí)行或基本得到執(zhí)行，有87.67 %的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為我市黨風(fēng)廉政責(zé)任制比較健全且具有可操作性；有82.88%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為我市黨風(fēng)廉政責(zé)任制得到較好執(zhí)行或基本得到執(zhí)行。

農(nóng)村基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，表現(xiàn)在：關(guān)心程度明顯提高了，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的術(shù)語(yǔ)都能說(shuō)了，每年也能根據(jù)紀(jì)委要求細(xì)化責(zé)任清單，年度清單出來(lái)后，每月提交工作計(jì)劃，將責(zé)任狀和任務(wù)分解細(xì)化到了每個(gè)月；抓學(xué)習(xí)教育意識(shí)比以前明顯增強(qiáng)了；抓落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的力度明顯加大。

二、今后進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的建議

當(dāng)前我市在反腐倡廉工作方面總體上是好的，得到了廣大干群的肯定，這些成績(jī)的取得主要?dú)w功于各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察和群眾的參與以及全體黨員干部的努力。但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：責(zé)任認(rèn)知不到位；制度本身不夠完善；宣傳解釋不夠；制度執(zhí)行不力；干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。為進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，有幾點(diǎn)啟示：

1、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”使命意識(shí)

一要堅(jiān)持統(tǒng)一謀劃部署。在“影響反腐倡廉制度執(zhí)行力的監(jiān)督方面的原因”的多項(xiàng)選擇中，35.62%的人認(rèn)為是“各項(xiàng)事務(wù)公開(kāi)不夠，職工不知情，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督”。要把反腐倡廉制度宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作全局中統(tǒng)籌部署。宣傳部門(mén)要牽頭抓總，及時(shí)研究和統(tǒng)一謀劃本地區(qū)本部門(mén)的反腐倡廉制度宣傳教育。各級(jí)黨委（黨組、黨總支）要用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段，建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，執(zhí)行黨組織負(fù)責(zé)人帶頭講黨課制度，自覺(jué)做好反腐倡廉的示范引領(lǐng)者和實(shí)踐推動(dòng)者。

二是教育宣傳方式要多樣化。堅(jiān)持分層分類(lèi)廉政教育，要重點(diǎn)突出關(guān)鍵少數(shù)，同時(shí)加大宣傳力度，形成全方位多層次覆蓋式的宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。問(wèn)卷調(diào)查中，56.85%的人認(rèn)為影響反腐倡廉制度宣傳效果的是“宣傳教育內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)”。創(chuàng)新宣傳教育的方式方法，有針對(duì)性地開(kāi)展崗位廉政、警示、黨規(guī)黨紀(jì)教育和示范教育，大力弘揚(yáng)廉政文化；采取經(jīng)常性教育和特色教育相結(jié)合的方法，以干部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，比如通過(guò)深入剖析典型案件，輕松深入進(jìn)行“制度觀”教育，使制度理念深入人們的行為準(zhǔn)則，從而提高宣傳教育的效果。

三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部和重點(diǎn)人群的思想教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)反腐倡廉各項(xiàng)制度，能夠各項(xiàng)制度了如指掌；領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)尊重制度的意識(shí)，帶頭以身作則遵守制度，樹(shù)立起按制度辦事的良好習(xí)慣，爭(zhēng)做執(zhí)行制度的表率；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，切實(shí)提高紀(jì)律意識(shí)、黨章意識(shí)；對(duì)人事、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)處室人員進(jìn)行教育，有效地將制度與工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用制度來(lái)指導(dǎo)自己的工作。

2、注重制度建設(shè)，提升落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”規(guī)范化水平

一是要防止制度廉潔性評(píng)估形式化和程序化。制度廉潔性評(píng)估是從源頭上防治腐敗的重要舉措，是制約權(quán)力、筑牢制度“籠子”的重要途徑。各市（縣區(qū)）在制度出臺(tái)前都一律邀請(qǐng)制度廉評(píng)專(zhuān)家進(jìn)行廉潔性評(píng)估，受邀的專(zhuān)家來(lái)源于市專(zhuān)家?guī)?，由相關(guān)部門(mén)自己選擇，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)邀請(qǐng)的專(zhuān)家不專(zhuān)的情況。建議在制度廉潔性評(píng)估上，將自我評(píng)估和專(zhuān)家評(píng)估相結(jié)合。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的針對(duì)性和操作性。問(wèn)卷調(diào)查中，68.50%的人認(rèn)為加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力的關(guān)鍵是“建立科學(xué)管用的制度體系”。要進(jìn)一步完善“三重一大”等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，嚴(yán)格選人用人制度，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位輪崗力度。對(duì)一些不太科學(xué)的制度進(jìn)行修改完善。

三是推動(dòng)制度創(chuàng)新。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的過(guò)錯(cuò)應(yīng)區(qū)別情況對(duì)待，健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。只要是真的為了工作，為了人民群眾，為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些情況應(yīng)區(qū)別對(duì)待。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)這方面的研究，形成有效的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制；完善保護(hù)舉報(bào)人制度，讓群眾敢監(jiān)督；制定制度的部門(mén)要給出較為具體的制度執(zhí)行指導(dǎo)意見(jiàn)，有些制度要結(jié)合單位部門(mén)實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。

3、嚴(yán)肅責(zé)任追究，推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不打折扣

一要構(gòu)建綜合監(jiān)督體系。加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，探索全社會(huì)綜合監(jiān)督（如新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等）的方法和途徑，防止制度在執(zhí)行和落實(shí)中偏離走樣。特別是有行政許可的窗口部門(mén)要加強(qiáng)部門(mén)工作制度的宣傳，多和群眾互動(dòng)，讓群眾充分了解并積極參與廉政工作建設(shè)，接受群眾監(jiān)督；建立常態(tài)化、立體式的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督考核，探索建立落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果與干部的提拔任用掛鉤；突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)以及巡察力度。

二要建立接受監(jiān)督評(píng)議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、部門(mén)黨委（黨組、黨總支）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，接受上級(jí)市委委員和紀(jì)委委員審閱、質(zhì)詢(xún)和評(píng)議，評(píng)議結(jié)果及時(shí)反饋，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)提出整改要求。同時(shí)，探索運(yùn)用民意測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查、第三方調(diào)查等方式，導(dǎo)入和建立群眾對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況的評(píng)價(jià)機(jī)制。

三要加大制度執(zhí)行的責(zé)任追究力度。問(wèn)卷調(diào)查中，59.85%的人認(rèn)為我市反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題是“表面上比較重視建章立制，但執(zhí)行時(shí)流于形式”。對(duì)不認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)重大問(wèn)題的，嚴(yán)格按照《關(guān)于“一案雙查”，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”追究的實(shí)施辦法》，既追究當(dāng)事人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又追究黨組織主體責(zé)任，通過(guò)剛性的責(zé)任追究，避免出現(xiàn)以批評(píng)教育、誡勉談話(huà)等形式代替黨紀(jì)政紀(jì)處分的現(xiàn)象，同時(shí)要精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，以免出現(xiàn)與事件不相干的人代替問(wèn)責(zé)的情況，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”有力保障

一是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大支持力度。主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察和監(jiān)督工作的支持，提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)等保障，支持紀(jì)檢監(jiān)察和監(jiān)督人員大膽開(kāi)展工作，特別是在辦案遇到說(shuō)情、阻撓，甚至威脅、干擾時(shí)，要堅(jiān)決支持紀(jì)檢監(jiān)察和監(jiān)督干部履行職責(zé)，為紀(jì)檢監(jiān)察和監(jiān)督工作撐腰壯膽。

二是加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化紀(jì)檢督察系統(tǒng)人員配備，以解決存在人少事多的矛盾；盡快健全機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，支持保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面履行職責(zé)。為保證“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，建議市（縣區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，

三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部，特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)。紀(jì)委相關(guān)部門(mén)的同志可以就反腐倡廉制度、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)、違紀(jì)案件的審查等方面的基本知識(shí)與實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)輔導(dǎo)，進(jìn)一步提高各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察干部的履職能力。

（作者單位：中共揚(yáng)州市委黨校，江蘇 揚(yáng)州 225009）