依法治國大環(huán)境下加強自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)的主要建議

欽群陽

摘 要：自上海自貿(mào)區(qū)成立以來，其發(fā)展的每一步都被社會大眾關(guān)注著，雖然，沒有出現(xiàn)明顯的“顛覆性”變化，但是，針對于其發(fā)展而形成的法治內(nèi)容與制度改革工作一直都未曾停歇。在本文中，我們提出了依憲治國是實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)的重要的核心；要創(chuàng)新法制改革，突出自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)新亮點；應加強統(tǒng)籌規(guī)范，突出法制建設(shè)改革實踐成果；需完善自貿(mào)區(qū)法制的監(jiān)督機制推動依法治區(qū)等依法治國大環(huán)境下加強自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)的主要建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；法制建設(shè)；建議

“法治”與“改革”，已經(jīng)成為中國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)工作的關(guān)鍵詞所在。兩會期間，國家領(lǐng)導人以上海自貿(mào)區(qū)所追求的法治理念為切入點，將法治建設(shè)工作的思考探究帶上了更高層次的國家發(fā)展戰(zhàn)略之中。對于自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)，我們提出了四方面的主要建議。

（一）依憲治國是實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)的重要的核心

依法治國的核心在于依憲治國。重視于憲法的完善，保障的法律的尊嚴，促使每一個人在法律面前都能擁有平等的地位，杜絕特權(quán)的存在，這是追求社會民主的根本所在。因此，在我國，國家機關(guān)的權(quán)利追求需要注重于全面性與普及性，立法機關(guān)的行為不能因此違法。而我國的法律制定與執(zhí)行，有超過百分之八十的部分都需要行政機關(guān)的參與。但是，整個工作的開展會因個人工作能力的差異性而顯得各不相同。另外，管理系統(tǒng)本身的漏洞存在，也會讓傳統(tǒng)的管理模式會遭受法律法規(guī)的質(zhì)疑，在一定程度上阻礙了司法進程的落實。特別是現(xiàn)階段而言，犯罪案件的不時發(fā)生，依法治國建設(shè)需要注重于對措施有效性的提升，以此來確保法律價值的實現(xiàn)。列寧在對國家法律的制定進行定義的時候，曾經(jīng)明確地說了：“法律一方面需要注重于監(jiān)督；另一方面，則需要對不執(zhí)行的打擊?！边@樣的觀念形成，需要司法機關(guān)的積極參與，且公正執(zhí)法與合法性的追求，需讓打擊犯罪的行為更為規(guī)范，以此來提升法律本身的權(quán)威性，促使公民能夠具備更強的法制觀念。當然，依法行政還需政府是廉政且具備極強服務能力的，當執(zhí)法隊伍本身素質(zhì)與能力未能達標的時候，將會導致法律內(nèi)容的健全與完善，會因監(jiān)督與執(zhí)行隱患的存在，而難以將相關(guān)措施與手段逐步實現(xiàn)。

（二） 創(chuàng)新法制改革，突出自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)新亮點

當前急需解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強立法工作，提高立法質(zhì)量。因此要求建立一個門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)部和諧、體例科學、協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系。在“上海自貿(mào)區(qū)”成立以來，創(chuàng)新法制改革，突出自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)新亮點，這些“可復制可推廣的經(jīng)驗”可以用于其它即將成立或未來或許會成立的自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)上來，這些新亮點被歸納總結(jié)為四大制度創(chuàng)新成果——將負面清單中存在的核心投資管理制度得以被逐步完善，同時，讓貿(mào)易便利化能被體現(xiàn)在制度內(nèi)容之中，以此來讓金融服務的相關(guān)制度，得以創(chuàng)新運用。其具體內(nèi)容包括了：資本項目的轉(zhuǎn)化、金融服務的提供以及投資管理制度的完善等。其可以概括為四個方面，共有21項內(nèi)容。其具體分為：投資管理、貿(mào)易監(jiān)督以及金融創(chuàng)新。其中，投資管理的制度，本身需要將市場價值體現(xiàn)出來，同時，也要避免因政府過多干預所帶來的制度弊端。

2013年9月30日，“上海自貿(mào)區(qū)”掛牌之初就發(fā)布了2013版負面清單，這也是我國首份負面清單，負面清單以外的外商投資項目核準和企業(yè)合同章程審批全部改為備案管理。

在不到一年時間里，“上海自貿(mào)區(qū)”又發(fā)布了2014版負面清單，將外商投資特別管理措施從190項縮減為139項，調(diào)整率達26.8%。與此對應，在2013年發(fā)布的23項服務業(yè)領(lǐng)域的開放措施基礎(chǔ)上，2014年“上海自貿(mào)區(qū)”進一步提出了涵蓋18個國民經(jīng)濟大類的31條開放措施。

“‘負面清單管理可以說是‘上海自貿(mào)區(qū)最大的亮點，就是以法律法規(guī)形式限定企業(yè)‘不能做什么，并以‘清單方式明確列示，法無禁止即可為，打造透明陽光的市場規(guī)則，體現(xiàn)了‘法治、‘放權(quán)的改革思路。”北京科技大學管理學院教授趙曉表示。

（三） 加強統(tǒng)籌規(guī)范，突出法制建設(shè)改革實踐成果

“大膽闖、大膽試、自主改”——上海自貿(mào)區(qū)的深化改革，需要注重于對措施的創(chuàng)新運用，同時也要有意識地去積累發(fā)展經(jīng)驗。在這個過程中，經(jīng)濟發(fā)展本身需要追求更為完善的法律保障。并且，也要對創(chuàng)新領(lǐng)域平衡利弊。例如：金融領(lǐng)域的創(chuàng)新、國家安全的創(chuàng)新、審查工作的完善以及反壟斷保障等等。這也就意味著法律內(nèi)容的穩(wěn)定性是十分必要的，其將會為改革工作的提供保障。當然，上海自貿(mào)區(qū)的改革價值體現(xiàn)為：一方面，追求試點的價值，以此來對創(chuàng)新改革進行補充；另一方面，法律法規(guī)的改革完善，綜合化的運用，并針對于措施內(nèi)容進行調(diào)整，將存在的問題解決。

依法治國的環(huán)境下，自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新中的融資租賃企業(yè)應當鼓勵創(chuàng)新，讓其在允許的經(jīng)營范圍內(nèi)組織融資活動，以此來對相關(guān)法律條款一一補充，促使當事人的租賃合同滿足約定所需，提升合同租賃有效性。

自貿(mào)試驗區(qū)的跨境電商業(yè)務的開展，消費者與企業(yè)之間的合同性質(zhì)要求需要明確化。消費者個人需要承擔關(guān)稅與郵寄的風險，以此來對合同關(guān)系進行補充和完善。電商企業(yè)的經(jīng)營行為與消費者的主張形成合同關(guān)系的時候，人民法院需對其進行支持，提高仲裁環(huán)節(jié)的滿意度。

（四） 完善自貿(mào)區(qū)法制的監(jiān)督機制推動依法治區(qū)

依法治國的完善需要注重于對監(jiān)督機制的完善，以此來讓權(quán)力制約建立健全。在這個過程中，一者需要追求公平、公正的原則，促使群眾利益被有效保障；二者，監(jiān)督機制本身需要與群眾監(jiān)督相結(jié)合，以此來發(fā)揮出監(jiān)督機制作用。黨的民主監(jiān)督是一項長期的任務工作，自貿(mào)試驗區(qū)的司法保障需要被不斷促進。其需要對刑事審判職能積極行駛，繼而打擊違法犯罪行為的擦汗你所，避免破壞性事件的產(chǎn)生。同時注意區(qū)分虛報注冊資本罪、虛假出資罪、抽逃出資罪以及非法經(jīng)營罪的罪與非罪的界限。二是要加強涉自貿(mào)試驗區(qū)的民事審判工作，依法保護當事人的民事權(quán)益。加強勞動保護，正確處理用人單位與勞動者的勞動爭議，促進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)用工制度的健康發(fā)展。保護消費者權(quán)益，維護消費者個人信息的安全，嚴格對服務領(lǐng)域合同格式條款的審查，懲治利用虛假廣告侵害消費者的行為。保護生態(tài)環(huán)境，積極審理有關(guān)機關(guān)和組織對損害社會公共利益或者具有重大風險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的訴訟。

（作者單位：浙江省天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200）