淺析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下大眾創(chuàng)業(yè)的法律規(guī)制問題

劉燕媚

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大眾創(chuàng)業(yè)減輕了社會(huì)的就業(yè)問題以及調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體參與積極性，促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于市場(chǎng)進(jìn)入門檻的降低，涌入了不少不具專業(yè)性的市場(chǎng)主體并對(duì)市場(chǎng)發(fā)展造成一定的消極影響。而監(jiān)管機(jī)制的不完善加大了執(zhí)法難度，出現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法不到位的情況，消費(fèi)者被侵權(quán)后難以得到法律救濟(jì)的情況不斷被曝出。在此背景下，本文以“微商創(chuàng)業(yè)”為例，淺析大眾創(chuàng)業(yè)下存在的法律問題，并提出一些解決問題的對(duì)策，認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)盡快完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)與多方共治的原則，同時(shí)加強(qiáng)信用監(jiān)管來解決大眾創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)法律問題。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)；法律規(guī)制；微商；消費(fèi)者權(quán)益

一、引言

2013年習(xí)近平總書記首次提出“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的概念后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動(dòng)力，2015年，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在全國“兩會(huì)”上正式成為我國政府的施政綱領(lǐng)。在這個(gè)大背景下，如何推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為了社會(huì)一大熱點(diǎn)和研究課題。本文現(xiàn)以大眾在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)中較具普遍性和廣泛性的市場(chǎng)行為——微商創(chuàng)業(yè)為例，進(jìn)行法律問題的分析。

二、微商創(chuàng)業(yè)的法律規(guī)制問題

微商又稱社交電商，是一種利用微信平臺(tái)進(jìn)行營銷的新型電商模式。只要手持互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)通信工具下載微信軟件，并在微信平臺(tái)上注冊(cè)用戶即可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷。從最終銷售端來看，微商主要有兩種模式：一是企業(yè)基于微信公眾號(hào)開設(shè)微商城的B2C模式，二是個(gè)人基于朋友圈和熟人社交開店的C2C模式。據(jù)調(diào)查報(bào)道，2017年微商的從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了3000萬人，營業(yè)額高達(dá)8000億元，為電商領(lǐng)域品牌市場(chǎng)創(chuàng)造了巨額業(yè)績。微商行業(yè)在為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也引發(fā)了很多社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的法律問題。

（一）市場(chǎng)進(jìn)入門檻低而引發(fā)的法律問題

1.“寬進(jìn)嚴(yán)出”的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

“雙創(chuàng)”政策下支持“大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)”，明確規(guī)定“寬進(jìn)嚴(yán)出”，低門檻進(jìn)入市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的事中、事后的嚴(yán)格監(jiān)管。在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入法律制度上進(jìn)行了商事制度改革，簡化了市場(chǎng)準(zhǔn)入審批手續(xù)，方便了市場(chǎng)主體到工商管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)注冊(cè)登記。在商事制度改革的情況下，微商進(jìn)入市場(chǎng)的門檻更低，其“寬進(jìn)嚴(yán)出”的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為更多的微商帶來了便利，一下子微商主體爆發(fā)式劇增。

2.進(jìn)入市場(chǎng)門檻低

個(gè)人微商進(jìn)入市場(chǎng)零成本，無需實(shí)名認(rèn)證，只要用手機(jī)發(fā)送驗(yàn)證碼即可注冊(cè)成為微信用戶，在微信平臺(tái)的朋友圈分享商品即可進(jìn)行營銷。而開微店的微商只需要在微信上填寫注冊(cè)微店相關(guān)信息即可。實(shí)證調(diào)查，一些不具專業(yè)性的微商也進(jìn)入了市場(chǎng)，并影響了微商行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化經(jīng)營，不專業(yè)微商的存在使得市場(chǎng)中銷售的商品也變得魚龍混雜，甚至還會(huì)發(fā)生不誠信經(jīng)營等問題，如銷售假冒偽劣產(chǎn)品，侵害了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)或人身權(quán)益，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，亟待法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。

（二）立法的滯后性帶來的監(jiān)管困境

2017年4月30日發(fā)布了中國政法大學(xué)傳播法研究中心、中國電子商會(huì)微商專委會(huì)、中國公司法務(wù)研究院等組織聯(lián)合起草的《微商行業(yè)規(guī)范（征求意見稿）》。從2011年騰訊推出微信到2013年，因在朋友圈分享商品代購發(fā)展成微商經(jīng)營模式至今，已經(jīng)4年多，微商行業(yè)的人員規(guī)模不斷壯大，同時(shí)伴隨的法律問題也頻頻發(fā)生，而一系列衍生的法律問題涉及普遍大眾時(shí)，《微商行業(yè)規(guī)范》才起草，且尚未出臺(tái)，這導(dǎo)致了微商市場(chǎng)規(guī)制問題在法律上一直處于空白的監(jiān)管狀態(tài)。而全國人大常委會(huì)委員周天鴻指出，在《電子商務(wù)法（草案中）》中規(guī)定的電子商務(wù)經(jīng)營者包括自建網(wǎng)站經(jīng)營者及平臺(tái)內(nèi)的電子商務(wù)經(jīng)營者，其中并未包含通常意義上的微商。所以，在法律上，微商不能界定為電商。微商在法律上的市場(chǎng)主體資格尚未明確?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度本來就很快，而法律制定的進(jìn)程緩慢與微商行業(yè)的發(fā)展速度不相銜接，法律的滯后性致使法律對(duì)微商行業(yè)的監(jiān)管問題帶來了“缺失”的困境。

（三）監(jiān)管不到位

在《微商行業(yè)規(guī)范（征求意見稿）》起草和《電子商法草案（二）》修改之前，2014年頒布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》明確了經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在第三方交易平臺(tái)上實(shí)名登記注冊(cè)，這可作為對(duì)微商市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的法律要求。2015年《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》對(duì)賬號(hào)堅(jiān)持“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制度，但目前仍未尚未真正落實(shí)到位。由于個(gè)人微商并沒有進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記，當(dāng)個(gè)人微商與消費(fèi)者因商品存在的質(zhì)量問題發(fā)生糾紛時(shí)，微商直接把消費(fèi)者拉入黑名單，或不再使用當(dāng)前的微信號(hào)，再重新注冊(cè)一個(gè)新的微信號(hào)即可逃避法律責(zé)任，此時(shí)，當(dāng)微商退出了“交易活動(dòng)”，權(quán)益受損的消費(fèi)者就陷入了維權(quán)困難的困境，從調(diào)查取證和尋找承擔(dān)法律責(zé)任的主體來說，都給消費(fèi)者和監(jiān)管部門帶來了一定程度的維權(quán)難度。

三、大眾創(chuàng)業(yè)過程中法律規(guī)制市場(chǎng)的難點(diǎn)

（一）“雙創(chuàng)”政策出臺(tái)后的立法現(xiàn)狀

“雙創(chuàng)”政策出臺(tái)后，國務(wù)院陸續(xù)制定了一系列激勵(lì)性的政策和行政法規(guī)，如2015年3月11日公布的《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，2015年7月4日公布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》；2017年國家新修訂了一批法律，包括了為中小企業(yè)保駕護(hù)航的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，為鼓勵(lì)保護(hù)市場(chǎng)競爭而加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域規(guī)制的《反不正當(dāng)競爭法》等。從2013年“新常態(tài)”的提出到2018年陸續(xù)的出臺(tái)政策和制定一系列配套的法律，都體現(xiàn)了國家為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“雙創(chuàng)”政策在逐步完善市場(chǎng)法律規(guī)制的制度的努力。

然而我國的立法速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并未能很好地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)有的立法案例中，我國最快的立法周期是兩年，依據(jù)全國人代表大會(huì)的程序，至少要進(jìn)過三次的正式審議，通常情況下，立法程序?qū)?huì)持續(xù)三到五年之久，完全無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的相關(guān)專家根據(jù)摩爾定律得出，互聯(lián)網(wǎng)的更新周期大約是兩年，大部分互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)經(jīng)過兩年就可以實(shí)現(xiàn)更新發(fā)展。微商從2013年發(fā)展至今已經(jīng)快五年了，國家卻尚未出臺(tái)一部專門調(diào)整微商的法律，《微商行業(yè)規(guī)范（征求意見稿）》也才在微商發(fā)展的第四年才起草。立法的滯后性給互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管帶來了“無法可依”的尷尬困境，造成大眾在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)過程中不能很好地得到法律的保障，影響了大眾創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）消費(fèi)者權(quán)益難以得到法律的保障

由于“寬進(jìn)”政策和商事制度改革，市場(chǎng)進(jìn)入門檻降低，大量的市場(chǎng)主體“爆發(fā)式”涌入，市場(chǎng)主體數(shù)額是瞬間爆增，但同時(shí)市場(chǎng)主體變得魚龍混雜，從“微商創(chuàng)業(yè)”的例子中可以看到，對(duì)于沒有經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和對(duì)商品質(zhì)量鑒別能力的個(gè)人來說，他們也許從未見過商品，但在朋友圈發(fā)商品的信息即可進(jìn)行營銷。在市場(chǎng)主體行業(yè)不規(guī)范的情況下，出現(xiàn)了許多消費(fèi)者被侵權(quán)的現(xiàn)象，而且往往是難以調(diào)查取證和找到相對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)進(jìn)行救濟(jì)，消費(fèi)者權(quán)益難以得到法律的保護(hù)?，F(xiàn)行法律的滯后性與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相銜接給政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制造成了在法律層面的諸多不便和阻礙，打擊了消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)參與的積極性，不利于大眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍的營造。

（三）執(zhí)法難度加大，監(jiān)管不到位

在“雙創(chuàng)”政策下“互聯(lián)網(wǎng)+”的指導(dǎo)意見，加大了對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的部署，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)方面刺激了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，然而當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)問題時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)立法的空白和法律制度的缺失，同時(shí)由于執(zhí)法人員數(shù)量與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛處理工作量的不匹配，致使執(zhí)法難度加大，監(jiān)管不到位。加上互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛的解決需要一定的網(wǎng)絡(luò)技能，行政管理機(jī)關(guān)在專業(yè)技能和人員數(shù)量上并不能一下子與瞬間增加的工作量相適應(yīng)，也加大了監(jiān)管執(zhí)法的難度，監(jiān)管力度不夠大和監(jiān)管效率低，而受害者的權(quán)益不能及時(shí)受到法律的救濟(jì)，出現(xiàn)了監(jiān)管不到的現(xiàn)象。

四、完善大眾創(chuàng)業(yè)背景下法律規(guī)制的對(duì)策

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)

加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的完善是現(xiàn)行法律規(guī)制市場(chǎng)首要，法律監(jiān)管的缺失是制約互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須依法進(jìn)行，若無相應(yīng)的法律保障市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，將會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在法律上，要盡快完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方面相關(guān)的法律法規(guī)。在這次《電子商務(wù)法（草案二）》審稿中，重點(diǎn)解決了網(wǎng)上投訴無門的問題，通過規(guī)范第三方平臺(tái)的權(quán)利、義務(wù)與法律責(zé)任，明確規(guī)定電子商務(wù)主體保證商品或服務(wù)的質(zhì)量，保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。但還是沒有明確微商定位，希望在《電子商務(wù)法》三審稿中可以得到改進(jìn)盡快出臺(tái)一部專門關(guān)于調(diào)整微商行業(yè)的法律。

（二）完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制

目前，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)正處于發(fā)展階段，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門的監(jiān)管機(jī)制理念應(yīng)改變過去的嚴(yán)格管制轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)與服務(wù)的理念，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)資源配置，加強(qiáng)征信體系制度的建設(shè)，培育公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)與多方共治

在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制過程中，政府部門需要轉(zhuǎn)變過去的管理型理念為服務(wù)型和引導(dǎo)性理念，以培育市場(chǎng)，創(chuàng)造寬松便捷的市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境為規(guī)制目標(biāo)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置原則，尊重市場(chǎng)基本規(guī)律，承認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制作為第一性的社會(huì)資源配置手段，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。對(duì)市場(chǎng)規(guī)制的出發(fā)邏輯是市場(chǎng)失靈，而不是取代市場(chǎng)的地位。凡是市場(chǎng)能自己能調(diào)節(jié)的政府盡可能不要干預(yù)，避免政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)的問題。

在監(jiān)管措施上堅(jiān)持政府引導(dǎo)，做好市場(chǎng)主體在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)管的工作：如在公告欄和互聯(lián)網(wǎng)上向市場(chǎng)主體介紹政策和法律法規(guī)，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批工作，提示互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，培育和增強(qiáng)市場(chǎng)主體法律意識(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)要誠信經(jīng)營的重要性。同時(shí)，提醒消費(fèi)者在交易過程中要提高警惕，降低被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)無證、無照的市場(chǎng)主體進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記，方便政府事中、事后監(jiān)管。由于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，隨之帶來巨量多的法律問題需要大量的行政管理人員進(jìn)行解決處理。因工作量增大，政府需要做好事前準(zhǔn)備，及時(shí)調(diào)增適當(dāng)多的崗位和對(duì)行政管理人員進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍人員的專業(yè)素質(zhì)，做到科學(xué)與文明執(zhí)法。

在規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的法律問題時(shí)應(yīng)當(dāng)建立共治的監(jiān)管機(jī)制。過去單一的監(jiān)管機(jī)制已不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，監(jiān)管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維，創(chuàng)新監(jiān)管方式，由單一的監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾焦仓?，調(diào)動(dòng)各方面積極參與監(jiān)管治理，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、引導(dǎo)公眾積極參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公眾共治的監(jiān)管機(jī)制。

2.加強(qiáng)征信監(jiān)管

信用是市場(chǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)征信監(jiān)管是規(guī)制市場(chǎng)失靈的一項(xiàng)重要有效措施。為遏制不誠信經(jīng)營行為的發(fā)生，必須采取有效措施對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，盡快建立和完善征信體系制度，建立信用評(píng)級(jí)機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行信用懲戒措施，對(duì)不誠信企業(yè)進(jìn)行罰款并限制或禁入市場(chǎng)，同時(shí)建立激勵(lì)信用機(jī)制輔之，對(duì)于信用度高的企業(yè)采取便利措施以資鼓勵(lì)，降低執(zhí)法與司法成本。