【美】羅伯特·A·曼寧

不斷加強(qiáng)的貿(mào)易和投資關(guān)系始終是美中關(guān)系的重要支柱之一。但美國總統(tǒng)特朗普最近先是宣布對從中國和其他國家進(jìn)口的鋼鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，又準(zhǔn)備專門對數(shù)百億美元從中國進(jìn)口的商品加征關(guān)稅，這不僅將美中關(guān)系、也將全球貿(mào)易體制置于危險(xiǎn)之中。

以已生效的鋼鋁關(guān)稅政策為例，我們或能管窺特朗普的荒謬邏輯。鋼鋁產(chǎn)能過剩確已成為一個(gè)問題，但特朗普出臺政策時(shí)動用的是“232條款”，即相關(guān)進(jìn)口威脅美國國家安全?！?32條款”是WTO規(guī)則的一個(gè)例外條款，僅適用于戰(zhàn)時(shí)。該條款之前從未被啟用過，因?yàn)樗鼤蜷_混亂的大門：任何國家都可宣稱某些進(jìn)口產(chǎn)品威脅國家安全，根本沒有標(biāo)準(zhǔn)可循。美國大部分鋼材進(jìn)口來自加拿大、墨西哥、日本和韓國，以“國家安全”為由動用“232條款”，根本就是無稽之談。

從中國進(jìn)口的鋼材只占美國進(jìn)口總量的2%左右，但這并不影響特朗普的判斷。他對國際貿(mào)易體系的怒火主要受其長期觀念影響，即中國的補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)政策等是美國制造業(yè)衰退的主要原因。眼見對華貿(mào)易逆差增多，特朗普不愿以對話方式達(dá)成雙方都能接受且更平衡的貿(mào)易關(guān)系，而是單方面要求中國想辦法減少其對美貿(mào)易盈余。

這體現(xiàn)了特朗普在貿(mào)易問題上奇特的零和觀念，這種觀念公然挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、歷史事實(shí)和全球供應(yīng)鏈規(guī)律。對特朗普來說，任何雙邊貿(mào)易關(guān)系或協(xié)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，都可簡單歸于一點(diǎn)，即是否給美國帶來貿(mào)易逆差。問題是，貿(mào)易逆差并不意味著一方獲益而另一方一無所得。它是一個(gè)自發(fā)和自愿的交換過程：我購買了一輛汽車，就會產(chǎn)生對汽車銷售商的3萬美元“逆差”，但我也擁有了一輛新汽車。

這是貿(mào)易的基本原則。貿(mào)易逆差是宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，即與一個(gè)國家的儲蓄和投資、預(yù)算赤字以及是否消費(fèi)多于產(chǎn)出等有關(guān)。貿(mào)易協(xié)定則旨在擴(kuò)大貿(mào)易伙伴之間產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入，而非為了確保盈余或赤字。

特朗普要求“互惠、公平和公開的貿(mào)易”。但對他而言，公平的意思就是美國沒有逆差。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“公平”貿(mào)易根本不可能實(shí)現(xiàn)。這就是為什么特朗普退出TPP、要求重談北美自貿(mào)協(xié)定和美韓自貿(mào)協(xié)定，也是為什么他拒絕就任何多邊貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。

但特朗普有一點(diǎn)抓對了，那就是美國民眾將諸多不如意都?xì)w咎于貿(mào)易，盡管本世紀(jì)以來美國的就業(yè)崗位流失很大程度上緣于機(jī)器人和自動化技術(shù)的發(fā)展。另外，通過升級貿(mào)易協(xié)定重塑數(shù)字商務(wù)、新興科技的新規(guī)和環(huán)境，也不是不合理。WTO未能完成多哈回合談判暴露了它的缺陷，說明它并未準(zhǔn)備好妥善應(yīng)對中國等新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起帶來的問題。WTO需要改革，在這點(diǎn)上沒多少人懷疑。

問題是，特朗普沒有尋求在多邊貿(mào)易框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)這種升級和更新，而是如鋼鋁關(guān)稅所顯示的那樣，選擇單邊的“美國療法”。這種做法很快將給美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系投下炸彈。

這些舉動將給本就已經(jīng)不穩(wěn)定的美中關(guān)系制造嚴(yán)重緊張氣氛。如果說特朗普對貿(mào)易和投資“互惠”的追求情有可原，那么問題就在于如何才能以最佳途徑達(dá)到這一目標(biāo)。按照特朗普的單邊“套路”，貿(mào)易沖突只會進(jìn)一步加劇甚至失控。更好的做法是完成懸而未決的美中雙邊投資協(xié)定談判，一個(gè)強(qiáng)有力且涵蓋領(lǐng)域盡可能廣泛的雙邊投資協(xié)定，將是確保經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加互惠的有效機(jī)制?！?/p>

（作者是大西洋理事會布倫特斯考克羅夫特國際安全中心高級研究員，曾擔(dān)任美國副國務(wù)卿高級顧問）