萬高隆

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保證和基礎(chǔ)前提。完整的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為全面從嚴(yán)治黨提供政治、組織和制度保障。近年來，形成了日趨完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，編織了高效嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系，明晰了全面完備的黨內(nèi)責(zé)任體系，確立了科學(xué)合理的黨內(nèi)評(píng)價(jià)體系。全面從嚴(yán)治黨的四大制度體系已經(jīng)初見成效。

關(guān)鍵詞：制度體系；從嚴(yán)治黨；根本保障

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）09-0139-02

早在1980年，鄧小平分析我們過去發(fā)生的錯(cuò)誤時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵1] 20世紀(jì)80年代末，鄧小平談?wù)撝袊陌l(fā)展問題時(shí)指出：“中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委會(huì)。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山。”[2]我黨歷來高度重視思想建黨和制度治黨管黨的有機(jī)統(tǒng)一。鄧小平1978年在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”[3]。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保證和基礎(chǔ)前提。十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革提出了清晰的要求，十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國指出了明確的方向，十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨做出了具體的部署，只有不斷扎緊制度籠子、提高制度執(zhí)行力，才是全面從嚴(yán)治黨的根本保障。近年來，我黨不斷制定、修改完善黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，抓住了要害，突出了重點(diǎn)，明確了方向，為全面從嚴(yán)治黨提供政治、組織和制度保障，全面從嚴(yán)治黨的四大制度體系初見成效。

一、形成了日趨完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

古人云：小智治事，中智治人，大智立法。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系又是中國特色社會(huì)主義法治體系重要組成部分。從嚴(yán)治黨重在依規(guī)治黨，構(gòu)建完整、嚴(yán)密的制度籠子。從黨內(nèi)法規(guī)自身的表現(xiàn)形式來看，六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等兩個(gè)重要的黨內(nèi)法規(guī)，與《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等初步形成了一個(gè)完整、嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)體系。從內(nèi)容上看，以黨內(nèi)政治生活為起點(diǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，以黨內(nèi)問責(zé)為支點(diǎn)。既要求有“思想防線”，又設(shè)定了“道德高線”，又規(guī)定了“紀(jì)律底線”，同時(shí)與“法律紅線”相銜接、協(xié)調(diào)；既有行為的正面引導(dǎo)，也有行為的負(fù)面清單；既有事先預(yù)防，又有事中的監(jiān)督，也有事后的問責(zé)。從形式上看，既包括黨章、準(zhǔn)則、條例，又包括規(guī)則、規(guī)定、細(xì)則、辦法，還包括一系列黨內(nèi)規(guī)范性文件以及各級(jí)黨組織制定的管理、規(guī)范黨組織活動(dòng)和黨員行為的制度，由此形成了一個(gè)完整、全面、具體的黨組織活動(dòng)和黨員干部行為規(guī)范。這一日趨完善的黨內(nèi)法規(guī)體系又通過黨內(nèi)監(jiān)督體系、黨內(nèi)責(zé)任體系和黨內(nèi)評(píng)價(jià)體系具體表現(xiàn)出來。

二、編織了高效嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系

黨的長期執(zhí)政地位和黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，決定了黨內(nèi)監(jiān)督是最重要、最基本的。如果黨內(nèi)監(jiān)督失效，則其他監(jiān)督必然失靈。古人云：法之不行，自上犯之。黨內(nèi)監(jiān)督落空，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)流于形式?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)編織了一個(gè)嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督籠子，形成一套完整的監(jiān)督體系。從監(jiān)督主體來看，既包括黨的中央組織的監(jiān)督、黨委（黨組）的全面監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織的日常監(jiān)督和黨員的民主監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督，也包括同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督。從監(jiān)督對(duì)象來看，從黨的高級(jí)干部到普通黨員，從中央政治局到基層黨組織，都必須受到監(jiān)督，既明確了黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象是全體黨員，又強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，使得黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、無禁區(qū)、無例外。從監(jiān)督內(nèi)容來看，既體現(xiàn)對(duì)黨員干部品德的監(jiān)督，也體現(xiàn)對(duì)黨員干部行為的監(jiān)督；既體現(xiàn)對(duì)黨員干部工作職責(zé)的監(jiān)督，也體現(xiàn)對(duì)黨員干部生活的監(jiān)督；既體現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的監(jiān)督，也體現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊人的監(jiān)督；從監(jiān)督方式來看，既要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，又要改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，還要發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。

三、明晰了全面完備的黨內(nèi)責(zé)任體系

宋朝著名思想家蘇荀說過，“有官必有課，無課是無官也”“有課必有賞罰，無賞罰是無課也”。歷朝歷代都有一套完整的吏治制度，有一系列關(guān)于官吏問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，在一段時(shí)期維持了官吏的素質(zhì)，這是古人治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，是法治國家的必然要求和內(nèi)在應(yīng)有之義?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》一起，堅(jiān)持職權(quán)與責(zé)任相適應(yīng)的原則，既規(guī)定了六類監(jiān)督職責(zé)，又明確了四種責(zé)任，形成了一個(gè)較為完備的黨內(nèi)責(zé)任體系，體現(xiàn)了權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。各層級(jí)的監(jiān)督主體和職責(zé)包括：一是黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作的職責(zé)。二是黨委（黨組）的監(jiān)督職責(zé)，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。三是黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。四是黨的工作部門在職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作職責(zé)。五是黨的基層組織對(duì)黨員切實(shí)履行義務(wù)的監(jiān)督職責(zé)。六是黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，各種職責(zé)既是一種權(quán)力，又是一種責(zé)任。這些黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了五種責(zé)任，包括黨組織的責(zé)任、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及黨員責(zé)任。從執(zhí)紀(jì)的內(nèi)容來看，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等。從問責(zé)的情形來看，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的政治紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)等，使廣大黨員知敬畏、明底線。從執(zhí)紀(jì)問責(zé)的措施來看，要求達(dá)到“四種形態(tài)”，各形態(tài)之間環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，形成了完整、嚴(yán)密的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。

從領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的責(zé)任劃分來看，層次非常清晰，明確了被問責(zé)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及參與決策和工作的班子其他成員的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以此促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”。

四、確立了科學(xué)合理的黨內(nèi)評(píng)價(jià)體系

古人云：任人任法，皆言治也。從嚴(yán)治黨實(shí)質(zhì)上是從嚴(yán)治權(quán)、治官，建立健全科學(xué)合理的黨內(nèi)評(píng)價(jià)體系是黨和人民選賢任能的制度支撐，具體包括干部考核體系、干部選拔任用體系和干部問責(zé)體系，其中一個(gè)重要的核心環(huán)節(jié)就是選人用人?！坝玫谜?，為善者皆勸，誤用惡人，不善者競進(jìn)。賞當(dāng)其勞，無功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者戒懼?！盵1]選人用人標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，是黨風(fēng)政風(fēng)的集中反映和體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部行為的指揮棒。

敬一賢則眾賢悅，誅一惡則眾惡懼。治官不應(yīng)當(dāng)只是消極的防范與懲處，還要有積極的保障與激勵(lì)。既要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)循名責(zé)實(shí)、因能授官的競爭機(jī)制，又要形成一個(gè)賢者在位、能者在職的良好氛圍，確保領(lǐng)導(dǎo)干部勤政敬業(yè)的進(jìn)取精神與安全感。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)必須界限清晰，把監(jiān)督問責(zé)與信任激勵(lì)結(jié)合起來。十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等黨內(nèi)法規(guī)形成了一個(gè)完整、科學(xué)的干部評(píng)價(jià)體系。一是考核任用機(jī)制，既強(qiáng)調(diào)了任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績等選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的原則，又集中規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的情形，對(duì)十種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)予以調(diào)整。強(qiáng)調(diào)了用人失察失誤的責(zé)任追究，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的考核任用機(jī)制。二是約束激勵(lì)機(jī)制，既有對(duì)黨員干部的監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，又有對(duì)黨員干部的保障與激勵(lì)機(jī)制，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確了縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)弄虛作假、隱瞞實(shí)情的問責(zé)追責(zé)，對(duì)堅(jiān)持原則、敢于說真話的同志的支持、保護(hù)、鼓勵(lì)。同時(shí)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。三是監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，既明確了對(duì)事后的亂作為、不作為的問責(zé)情形和方式，也規(guī)定了對(duì)黨員干部事先、事中行為的監(jiān)督，這些黨內(nèi)法規(guī)共同構(gòu)建了一個(gè)系統(tǒng)、完整科學(xué)、合理的干部評(píng)價(jià)體系。

黨的十八屆四中全會(huì)提出了五大法治體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系納入國家法治體系之中，是中國特色社會(huì)主義法治道路的本質(zhì)要求和重要體現(xiàn)。隨著全面深化改革和全面依法治國的不斷推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體將順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》的部署和要求，為黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供強(qiáng)有力的制度保障。各級(jí)黨組織在嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的過程中，通過制定一系列規(guī)范黨組織和黨員行為的制度，從而加快形成一個(gè)較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨、制度治黨的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

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