試論企業(yè)社會責(zé)任立法的路徑

藍梅麗

摘 要：從2006年《公司法》要求企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，到2014年“加強企業(yè)社會責(zé)任立法”，歷時將近十年的發(fā)展，企業(yè)社會責(zé)任受到社會各界廣泛關(guān)注，企業(yè)社會責(zé)任在社會主義中國被提高到新的高度，企業(yè)社會責(zé)任立法的提出，將全面開啟中國企業(yè)社會責(zé)任的序幕。在此背景下，深入探討企業(yè)社會責(zé)任立法的內(nèi)涵、作用、存在問題以及路徑選擇，將有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；社會責(zé)任；立法

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）09-0145-02

通常我們將2006年看作是我國企業(yè)社會責(zé)任元年，這是因為這一年新修訂的《公司法》第5條明確提出要求公司“承擔(dān)社會責(zé)任”。依法治企作為法治社會建設(shè)的有機組成部分，也將成為社會企業(yè)需進一步加強建設(shè)的重點。黨的十八屆四中全會在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“加強企業(yè)社會責(zé)任立法”[1]。黨中央高度重視法治企業(yè)，無疑將推動企業(yè)社會責(zé)任工作不斷向前發(fā)展。

一、企業(yè)社會責(zé)任概念界定

最早提出“企業(yè)社會責(zé)任”一詞的是20世紀20年代的美國著名學(xué)者謝爾頓，但謝爾頓卻沒有界定企業(yè)社會責(zé)任的概念。后來，到了1953年，雷蒙德·鮑爾第一次界定了企業(yè)社會責(zé)任的概念，即企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)所有者根據(jù)企業(yè)的使命、社會目標和價值觀等方面進行決策并且制定出本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)則及其責(zé)任義務(wù)。后來，社會責(zé)任國際組織同樣對企業(yè)社會責(zé)任的概念進行界定，即企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)除了要對利益相關(guān)者股東負責(zé)，還必須對整個社會、公民負責(zé)任，社會責(zé)任一般包括恪守商業(yè)道德和社會公德、保護環(huán)境、保護工人權(quán)利、熱衷公益事業(yè)等。本文認為，所謂企業(yè)社會責(zé)任，是指在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)在追求自身利益最大化的同時，應(yīng)該根據(jù)法律規(guī)定的義務(wù)和社會公德的要求，努力維護并增加社會公共利益。

二、企業(yè)社會責(zé)任立法的作用

只有把握住立法的基本方向，才能保障企業(yè)社會責(zé)任立法順利推進。十八屆四中全會提出的“加強企業(yè)社會責(zé)任立法”是依法治國基本方略下“依法治企”的重要組成部分，而立法本身以及推進立法的全過程，同樣是全面推進依法治企的重要組成部分。企業(yè)社會責(zé)任的提出，使企業(yè)未來的發(fā)展目標、企業(yè)使命、企業(yè)的管理模式等方面有了新的內(nèi)涵和意義。

第一，通過企業(yè)社會責(zé)任立法，轉(zhuǎn)變企業(yè)以營利為目的，只為股東負責(zé)的發(fā)展目標，向為股東和各方利益負責(zé)，同時承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任。第二，通過企業(yè)社會責(zé)任立法，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營方式，及時向社會披露企業(yè)信息、運營情況，增加透明度，充分保障利益相關(guān)者的參與和監(jiān)督。第三，通過規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任范圍，轉(zhuǎn)變企業(yè)過去單一的評價方式，保障實現(xiàn)從單一經(jīng)濟指標向多元的評價指標轉(zhuǎn)變，營造公平競爭的環(huán)境氛圍。

三、當(dāng)前我國企業(yè)社會責(zé)任立法存在的困境

近些年來，我國對企業(yè)社會責(zé)任問題的研究和相關(guān)立法工作取得了較快的進展，但就企業(yè)社會責(zé)任的立法困境的研究存在一些不足。

（一）對于企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)定過于分散，不利于企業(yè)承擔(dān)必要的社會責(zé)任

當(dāng)前，我國關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的立法，主要分散在《公司法》《勞動法》等法律法規(guī)之中，尚未形成一個完整的系統(tǒng)[2]。企業(yè)社會責(zé)任的立法過于分散化、操作性差等問題，這造成部分企業(yè)在社會活動中屢次不履行必要的社會責(zé)任，而且一些企業(yè)還對社會造成危害得不到應(yīng)有的處置。企業(yè)作為理性“經(jīng)濟人”，在追求自身利益最大化時，如果面臨守法成本較高、違法成本較低時，一些企業(yè)自然而然會選擇成本的違法行為。

（二）企業(yè)社會責(zé)任立法規(guī)則過于籠統(tǒng)，缺乏明細規(guī)定

《公司法》對企業(yè)社會責(zé)任只是一般原則性規(guī)定，但在操作層面并沒有明確的說明，尤其是對企業(yè)違反社會責(zé)任的行為是否承擔(dān)法律責(zé)任沒有細致規(guī)定，即什么違法行為應(yīng)該承擔(dān)什么法律責(zé)任，沒有明確具體規(guī)定。這無疑讓一些不法商人和企業(yè)鉆法律的漏洞，逃避其應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，這樣不利于法制企業(yè)的建設(shè)。

（三）部分企業(yè)內(nèi)部治理機制不夠健全，缺乏承擔(dān)社會責(zé)任的自律機制

《公司法》在企業(yè)社會責(zé)任方面的規(guī)定，較少考慮到消費者利益以及社會和環(huán)境等公共利益，更加沒有考慮對社會的貢獻和對弱勢全體的救助，如關(guān)注社會公益事業(yè)的發(fā)展、加強對社會弱者的救助等很少涉足其中。而這些利益相關(guān)者的利益如果要在公司的發(fā)展中體現(xiàn)和獲得，不能寄希望于企業(yè)采取主動行為，而應(yīng)該寄希望于企業(yè)法律的相關(guān)設(shè)計，但我國現(xiàn)行公司法的規(guī)定不夠清晰和規(guī)范。

四、企業(yè)社會責(zé)任立法的路徑思考

目前，我國在企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任還是一個較新的問題，鑒于企業(yè)社會責(zé)任規(guī)定分散、立法原則過于籠統(tǒng)且企業(yè)內(nèi)部缺少自律機制等問題，我們唯有根據(jù)我國國情，加強企業(yè)立法，建立健全我國企業(yè)社會責(zé)任規(guī)章制度，在當(dāng)下尤為重要。

（一）建立完善的企業(yè)社會責(zé)任法律體系

企業(yè)作為市場的主體，其行為具有明顯的營利性，要是沒有強制力的有效監(jiān)督，企業(yè)不會自覺履行社會責(zé)任。所以，有必要加強政府對企業(yè)的監(jiān)管和不斷引導(dǎo)。建立完善的企業(yè)社會責(zé)任法律體系，必須遵循兩個原則，一是與當(dāng)前國際的法律法規(guī)相契合，確保法律體系的先進性和連續(xù)性；二是制定法律法規(guī)必須符合我國國情，根據(jù)各個地區(qū)的發(fā)展實際制定不同類型的企業(yè)社會責(zé)任，確保法律法規(guī)的實際性和適應(yīng)性。同時政府在制定該法律法規(guī)時必須提高認識：第一，政府應(yīng)全面認識到企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任將對社會經(jīng)濟、環(huán)境等產(chǎn)生積極的影響。政府一旦認識到企業(yè)社會責(zé)任對社會發(fā)展的重要意義，就會主動引導(dǎo)其行為。第二，政府在引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)必要的社會責(zé)任過程中，自身必須樹立良好的政府形象。若是政府自身行為失當(dāng)，不能服眾，那么將為法治企業(yè)進程增添阻礙。

在政府提高認識之后，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)社會責(zé)任法律法規(guī)，使其變?yōu)槌B(tài)化。誠實信用原則是我國民法中最重要的基本原則，它要求社會主體尤其是企業(yè)在從事社會活動時，要恪守社會正義的信念，在追求自身經(jīng)濟利益的同時，也要考慮到社會公共的利益。企業(yè)遵守誠信原則就要求企業(yè)在從事社會生產(chǎn)活動中，做到對自己負責(zé)、對公眾負責(zé)、對社會負責(zé)。通過建立完善的企業(yè)社會責(zé)任法律法規(guī)體系，確保企業(yè)社會責(zé)任有法可依，有章可循?？茖W(xué)立法，特別強調(diào)利益相關(guān)者權(quán)利的救濟，公開、完善的權(quán)利救濟制度對公司企業(yè)的社會責(zé)任履行有著強有力的推動作用，因為權(quán)利救濟制度的健全可以較大程度地讓處于劣勢的利益相關(guān)者在協(xié)商時克服不公平的情境，有利于及時解決利益相關(guān)者之間的紛爭。

（二）建立健全企業(yè)的內(nèi)部治理機制和企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任的自律機制

第一，建立利益相關(guān)者參與機制。利益相關(guān)者的利益與企業(yè)的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，因此，引入利益相關(guān)者參與企業(yè)的相關(guān)治理有其可行性和必要性。不同學(xué)者對于各利益相關(guān)者以什么方式參與企業(yè)治理的意見不一。筆者認為，在公司董事會中設(shè)立相關(guān)利益代表來擔(dān)任董事職位可行，讓他們在公司決策中代表利益相關(guān)者行使相關(guān)的職權(quán)，這樣能夠使公司在完成自身的社會生產(chǎn)的同時更好地履行社會責(zé)任的目標。利益相關(guān)者參與機制是企業(yè)社會責(zé)任觀念在職工利益領(lǐng)域的一個縮影，它不僅有利于完善企業(yè)自身民主性，還能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進企業(yè)發(fā)展。第二，建立健全職工參與機制。企業(yè)職工代表大會在企業(yè)決策中發(fā)揮重要作用，必須通過強制力手段來規(guī)定：無論什么類型的企業(yè)，只要企業(yè)職工人數(shù)達到指定的規(guī)模數(shù)，就必須無條件在企業(yè)設(shè)立職工代表大會。同時，要明確規(guī)定職工代表大會的職權(quán)以及明確職工的法律地位，還應(yīng)逐步完善職工參與企業(yè)管理時，權(quán)益受損的救濟途徑。

（三）增強企業(yè)社會責(zé)任感，引導(dǎo)企業(yè)自覺承擔(dān)社會責(zé)任意識

企業(yè)不能只顧眼前的利益，還應(yīng)該考慮自身行為與社會、環(huán)境和公民的緊密關(guān)系，世界上一些企業(yè)之所以經(jīng)歷了大風(fēng)大浪還屹立不倒，正是因為它們把自己的發(fā)展、利益與社會的進步聯(lián)系起來，才獲得了經(jīng)久不衰的動力。要大力加強企業(yè)道德建設(shè)，使企業(yè)做到不唯利是圖，向良心企業(yè)發(fā)展，要明確企業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)并不是虛的，而是關(guān)系企業(yè)長足發(fā)展的根本問題，如果在這個關(guān)鍵問題上出現(xiàn)問題，小則影響企業(yè)的發(fā)展，重則影響法治企業(yè)，甚至法治社會的構(gòu)建。第一，企業(yè)職業(yè)道德建設(shè)要以誠信為根本，重點加強企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的道德和法律教育。第二，企業(yè)家們應(yīng)克制自己不正當(dāng)?shù)挠ㄎɡ菆D），自覺遵守社會道德規(guī)范。

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