新階段高校本科教學(xué)質(zhì)量保障體系的整合與重構(gòu)

劉永鑫

摘 要：高校本科教學(xué)質(zhì)量保障需要從教學(xué)質(zhì)量觀、治理結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面進(jìn)行整合和重構(gòu)。樹立全過程的教學(xué)質(zhì)量觀，以治理構(gòu)建多元主體參與的教學(xué)質(zhì)量保障運(yùn)行機(jī)制，理順管理職能；擴(kuò)大二級教學(xué)單位辦學(xué)自主權(quán)；為基層教學(xué)組織賦予新的內(nèi)涵，加大基層教學(xué)組織建設(shè)，提高教師管理和教學(xué)管理水平，落實(shí)基層教學(xué)組織教學(xué)質(zhì)量保障的功能。

關(guān)鍵詞：教學(xué)質(zhì)量保障體系；教學(xué)質(zhì)量觀；基層教學(xué)組織；治理

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）08-0177-02

邁入高等教育發(fā)展的新階段，高校的本科教學(xué)質(zhì)量保障越來越受到國家和社會的關(guān)注，對高校教學(xué)質(zhì)量的要求直觀地反映在國家和地方的各類教學(xué)管理文件和教學(xué)評估政策中。教育部在《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中明確指出：“高等學(xué)校要處理好新形勢下規(guī)模與質(zhì)量、發(fā)展與投入、教學(xué)與科研、改革與建設(shè)的關(guān)系，牢固樹立人才培養(yǎng)的質(zhì)量是高等學(xué)校生命線的觀念。”教學(xué)質(zhì)量作為教育質(zhì)量的核心，要進(jìn)一步保障教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校必須要在教學(xué)質(zhì)量觀、組織機(jī)構(gòu)和組織制度等方面進(jìn)行改變，整合原有的教學(xué)質(zhì)量保障體系，重構(gòu)教學(xué)質(zhì)量保障體系，以適應(yīng)高等教育新的發(fā)展階段對教育質(zhì)量的要求。

一、高校教學(xué)質(zhì)量保障體系存在的問題

對教學(xué)質(zhì)量的考量應(yīng)該是全面的，是包含多種教學(xué)質(zhì)量觀的。教學(xué)質(zhì)量必須要關(guān)注到教學(xué)全過程，教學(xué)的終點(diǎn)是學(xué)生，而學(xué)生的發(fā)展是一個(gè)過程，因此必須要對教學(xué)質(zhì)量發(fā)生的過程因素進(jìn)行關(guān)注，否則學(xué)生最終的學(xué)業(yè)質(zhì)量難以保證。影響教學(xué)質(zhì)量的因素有教學(xué)硬件投入（資金與硬件建設(shè)）、教師投入、教師和教學(xué)管理水平、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程（授課、答疑、作業(yè)、實(shí)踐、考試）、學(xué)業(yè)評價(jià)和質(zhì)量反饋等一系列工作。從教學(xué)質(zhì)量管理角度分析，目前教學(xué)質(zhì)量保障體系存在的問題有以下幾個(gè)方面。

一是教學(xué)投入保障不到位。高校管理結(jié)構(gòu)主要是以職能劃分、條塊結(jié)合的職能處室和教學(xué)院系構(gòu)成。辦學(xué)資金收支由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)；教學(xué)硬件建設(shè)由國有資產(chǎn)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)。這些職能部門在負(fù)責(zé)本職工作的同時(shí)，還存在過大的決策權(quán)，如辦學(xué)資金在理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、校園環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目上的分配權(quán)；此外，由于科層化的管理體制，對學(xué)校相關(guān)事務(wù)的決策，易于受到學(xué)校高層的偏好影響。很長一段時(shí)間以來，很多高校在追求高水平辦學(xué)的過程中，資源過度集中于學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究，將本科教學(xué)邊緣化，造成本科教學(xué)投入嚴(yán)重不足，實(shí)踐教學(xué)條件落后陳舊，實(shí)驗(yàn)設(shè)備臺套數(shù)不足，難以支撐本科層次人才的培養(yǎng)。

二是教學(xué)管理和教師管理水平有待提升。在教學(xué)方面，二級教學(xué)單位本來是一線的教學(xué)單位，也是最有可能引發(fā)教學(xué)改革的單位，不僅受學(xué)校各種規(guī)章制度的約束，而且自身求安求穩(wěn)，改革的動力不足，成為最保守的“傀儡”，使二級教學(xué)單位在教學(xué)管理等方面缺乏主動性，導(dǎo)致對教學(xué)質(zhì)量保障工作不夠重視。另外，對基層教學(xué)組織中的專業(yè)（系）、教研室功能和組織機(jī)構(gòu)的不重視，導(dǎo)致基層教學(xué)組織管理弱化，專業(yè)（教研室）負(fù)責(zé)人職稱、學(xué)術(shù)水平較低。

三是將質(zhì)量監(jiān)控等同質(zhì)量保障，加劇了質(zhì)量保障的片面化。很多高校將質(zhì)量保障等同于質(zhì)量監(jiān)控，質(zhì)量監(jiān)控的方法主要有督導(dǎo)聽課、領(lǐng)導(dǎo)聽課、同行聽課、學(xué)生信息反饋以及常規(guī)的教學(xué)檢查。在真實(shí)的教學(xué)情境中，影響教學(xué)質(zhì)量的問題涉及多個(gè)學(xué)校職能部門，由于管理職能分工，部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠，使教學(xué)中發(fā)現(xiàn)的很多問題不能得到有效解決。此外，還有很多與教學(xué)有關(guān)的問題由于并沒有直接對教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生影響，并沒有進(jìn)入職能處室人員的職責(zé)范圍，如教學(xué)決策、教學(xué)投入等問題。將質(zhì)量監(jiān)控等同質(zhì)量保障，縮小了質(zhì)量保障的范圍，使質(zhì)量保障片面化。

二、樹立全過程的教學(xué)質(zhì)量觀

傳統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量觀認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量就是學(xué)生在經(jīng)歷教學(xué)活動之后的結(jié)果，直觀反映教學(xué)質(zhì)量高低的是學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)化測驗(yàn)分?jǐn)?shù)。高等教育作為一種服務(wù)，滿足客戶的教育需要是衡量質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)。高等教育在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看來，已經(jīng)成為準(zhǔn)私人產(chǎn)品。作為產(chǎn)品，其屬性就是要滿足需要，高等學(xué)校提供的教學(xué)活動是一種服務(wù)，衡量教學(xué)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)最重要的就是是否滿足了客戶的需要。這就要求將政府、學(xué)生、家長等支付辦學(xué)費(fèi)用的利益相關(guān)者對教學(xué)的滿意與否作為衡量教學(xué)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)。隨著質(zhì)量管理理論的發(fā)展，全面質(zhì)量管理對高校的教學(xué)質(zhì)量觀產(chǎn)生了重要影響。所謂全面質(zhì)量管理是指為確保產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)提高，由組織的全體人員綜合應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)和管理技術(shù)，對影響質(zhì)量的全過程和各種因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管理，以達(dá)到生產(chǎn)消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品的目的的一種質(zhì)量管理方法。主要包括四個(gè)核心理念：消費(fèi)者滿意、全員參與、質(zhì)量的持續(xù)改善和依據(jù)事實(shí)進(jìn)行管理。受此影響，教學(xué)質(zhì)量觀逐漸演變?yōu)槿^程的教學(xué)質(zhì)量觀，即教學(xué)活動質(zhì)量或者教學(xué)工作質(zhì)量。影響教學(xué)活動質(zhì)量的因素分為教學(xué)條件（硬件）、師資、管理水平、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程（授課、答疑、作業(yè)、實(shí)踐、考試）、考核總結(jié)與反饋等一系列的工作。這一系列因素質(zhì)量的高低決定了教學(xué)質(zhì)量的高低。

在不同教學(xué)質(zhì)量觀的影響下，高校一方面需要建立自己的教學(xué)質(zhì)量觀，綜合不同觀點(diǎn)，進(jìn)行全過程的教學(xué)質(zhì)量保障工作；另一方面，需要構(gòu)建影響教學(xué)質(zhì)量因素的管理體制和機(jī)制。高校的教學(xué)質(zhì)量保障體系需要進(jìn)行整合和重構(gòu)。

三、多舉措重構(gòu)教學(xué)質(zhì)量保障體系

（一）以治理重構(gòu)教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制

治理就是政府從劃槳到掌舵的角色變化；對非政府部門而言，治理就是從被動排斥到主動參與的變化。這是“一種以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程——國家在這一過程中起到了關(guān)鍵，但不一定是支配性的作用”[1]。治理與政府管理追求的目標(biāo)相通，都需運(yùn)用公共權(quán)力維持社會秩序和采取有效的集體行動，以促進(jìn)公共利益的最大化。詹姆斯·N·羅西瑙認(rèn)為治理是一種由共同目標(biāo)支持的活動，依賴多元主體參與的共同治理與權(quán)力共享，而不僅僅依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)自上而下的權(quán)力統(tǒng)治[2]。治理理論使與目標(biāo)有關(guān)的利益相關(guān)者參與決策，運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共利益，防止政府決策失敗。

治理要求各利益相關(guān)者參與自身利益有關(guān)的決策。對教學(xué)質(zhì)量保障體系而言，是外部力量和內(nèi)部相關(guān)利益群體參與教學(xué)質(zhì)量的決策等多個(gè)體系。外部力量的代表（社會和企業(yè)）對教學(xué)質(zhì)量有較高要求；內(nèi)部群體通過參與質(zhì)量保障，表達(dá)教育主張，促使學(xué)校各項(xiàng)決策科學(xué)化，在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，維護(hù)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。全面的高校本科教學(xué)質(zhì)量保障體系基本分為決策體系、執(zhí)行體系、支持體系、實(shí)施體系、監(jiān)控體系和評價(jià)反饋體系等幾個(gè)子系統(tǒng)[3]。構(gòu)成各個(gè)子體系的是校內(nèi)的相關(guān)職能部門，這些部門內(nèi)部決策和部門之間形成有機(jī)的聯(lián)動機(jī)制。具體來說，在教學(xué)質(zhì)量保障體系的教學(xué)投入方面，學(xué)校需要設(shè)立預(yù)算委員會和教學(xué)建設(shè)委員會等相關(guān)的決策委員會，并制定章程，以保障其獨(dú)立運(yùn)行，使相關(guān)的教學(xué)單位和教師等都能參與到與自身有切身關(guān)系的教學(xué)決策中來。在教學(xué)決策、教學(xué)執(zhí)行、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評價(jià)等教學(xué)過程中，也引入內(nèi)外部群體參與教學(xué)質(zhì)量活動，形成全面管理、全員參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系運(yùn)行機(jī)制。

（二）理順管理職能，激發(fā)院系教學(xué)工作活力

目前很多高校都實(shí)行了院校兩級管理體制，但權(quán)力過度集中在學(xué)校，院系辦學(xué)自主權(quán)不足。這導(dǎo)致院系囿于窠臼，沒有創(chuàng)新，進(jìn)行教學(xué)改革的動力不足。直屬院系發(fā)展不均衡，強(qiáng)院系更強(qiáng)，弱院系更弱，弱者接受命運(yùn)，強(qiáng)者坐等學(xué)校政策、資源傾斜，使得各個(gè)學(xué)院發(fā)展橫向比較有優(yōu)勢，縱向比較趨弱。為發(fā)揮各個(gè)院系發(fā)展的主觀能動性，激發(fā)院系辦學(xué)活力，需要將權(quán)力下放。如：學(xué)院規(guī)劃與預(yù)算、財(cái)務(wù)、人員招聘、教師聘任與考核、學(xué)科建設(shè)、科研管理等具體執(zhí)行權(quán)力全部下放給二級學(xué)院。學(xué)校只審定學(xué)院總體規(guī)劃，宏觀管理二級學(xué)院，通過為二級學(xué)院提供信息，幫助對外聯(lián)絡(luò)，給予二級學(xué)院財(cái)務(wù)及運(yùn)行保障，最大限度地釋放二級學(xué)院的辦學(xué)積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時(shí)，相關(guān)的職能部門也需要轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型職能處室，以一個(gè)教學(xué)質(zhì)量治理的主體參與到教學(xué)質(zhì)量保障工作中，加強(qiáng)基層教學(xué)組織建設(shè)，促進(jìn)其快速發(fā)展?；鶎咏M織中的教研室更要加強(qiáng)建設(shè)，教研室是引導(dǎo)專業(yè)學(xué)科發(fā)展方向，提升教師教學(xué)科研素養(yǎng)，推動高校服務(wù)地方政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺[4]。在質(zhì)量成為高等教育改革關(guān)鍵詞的今天，重建教研室是高等教育質(zhì)量建設(shè)的體制保障問題，也是深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的題中之義[5]。有必要給教研室一定的經(jīng)費(fèi)處置權(quán)，對教師具有一定的考評權(quán)，以增加教研室的權(quán)威，提高教研室的凝聚力，增加教師交往頻率，方便展開教學(xué)法研究活動。建立質(zhì)量管理流程暢通有序，權(quán)、責(zé)、利一致的管理體制，更有利于對教學(xué)質(zhì)量問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)，促進(jìn)教學(xué)改革進(jìn)入課堂。

（三）對質(zhì)量保障體系定期進(jìn)行效度評價(jià)，使其不斷完善

質(zhì)量保障作為辦學(xué)工作重要的工作，需要評價(jià)其工作的效度。質(zhì)量保障的目的是提升辦學(xué)水平、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、促進(jìn)教師發(fā)展、促進(jìn)教職工提升服務(wù)態(tài)度、促進(jìn)職能部門提升教學(xué)服務(wù)水平、促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，最終建立全校認(rèn)同的教育教學(xué)質(zhì)量文化。質(zhì)量保障工作是否有效必須緊密結(jié)合學(xué)校的愿景和中長期發(fā)展規(guī)劃，最終體現(xiàn)為一種人人關(guān)注教學(xué)質(zhì)量的組織文化。在具體的評價(jià)過程中，應(yīng)該注意到教學(xué)質(zhì)量的提高具有一定的滯后性，對效果的體現(xiàn)并不能短時(shí)間被覺察到，需要結(jié)合人才培養(yǎng)工作進(jìn)行一定的評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量保障工作中的問題。

參考文獻(xiàn)：

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