摘要：土地利用總體規(guī)劃是關(guān)系到國計民生的一項重大舉措，它的實施對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地保護(hù)起著積極作用，但在實施過程中也暴露了很多問題，制約著土地利用總體規(guī)劃功能的發(fā)揮。本文指出了新一輪土地利用總體規(guī)劃存在的問題，并提出對應(yīng)的解決措施，旨在推進(jìn)我國土地利用的良性發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展方針。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；問題；舉措；創(chuàng)新

土地是最基本的生產(chǎn)資料，是國家的根基。土地利用總體規(guī)劃的實施能優(yōu)化土地資源配置，保護(hù)耕地，協(xié)調(diào)各類用地的分配，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，高效、集約地利用每一寸土地，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用達(dá)到和諧統(tǒng)一。在土地利用總體規(guī)劃的實施過程中要聯(lián)系實際，對存在的問題要科學(xué)解決，各部門應(yīng)注重協(xié)調(diào)、配合，公眾要積極參與。

一、土地利用總體規(guī)劃的概念

土地利用總體規(guī)劃是指在特定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)因地制宜的原則，用專業(yè)化的方法對土地進(jìn)行開發(fā)、治理和保護(hù)，在空間和時間上對土地所作的總體安排和布局。土地利用總體規(guī)劃突出專業(yè)化、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展三個特點，要做到協(xié)調(diào)布局、統(tǒng)籌安排。

二、新一輪土地利用總體規(guī)劃開展背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資源利用和環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越突出，尤其是人地矛盾突出，與我國可持續(xù)發(fā)展的觀念背道而馳。在城市化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，出現(xiàn)了用地緊張的狀態(tài)，這種情況的產(chǎn)生已不利于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、新一輪土地利用總體規(guī)劃存在的問題

（一）土地利用和環(huán)境保護(hù)之間矛盾難以解決

由于我國工業(yè)化起步晚、起點低，發(fā)展水平不均衡，大多是以人口密集型和資源密集型為導(dǎo)向的工業(yè)類型，比如鋼鐵、冶金、造紙等，而在發(fā)展初期一味的重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，違背了可持續(xù)發(fā)展方針，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是目前面臨的重大問題。

（二）耕地保護(hù)任務(wù)艱巨

耕地保護(hù)是土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，而實際工作中為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往會出現(xiàn)新增建設(shè)用地占用耕地的現(xiàn)象，影響到糧食生產(chǎn)，動搖國計民生的根本，必須通過相關(guān)措施維持建設(shè)和糧食之間的協(xié)調(diào)、平衡。

（三）公眾參與意識薄弱

在土地規(guī)劃中，公眾沒有積極參與，其原因是公眾對土地規(guī)劃缺乏了解，認(rèn)為與自己沒有任何關(guān)系，只是單純的政府工作。同時，相關(guān)職能部門也缺少對土地規(guī)劃工作的宣傳，沒有為公眾參與提供必要的條件和機(jī)會。

（四）土地利用總體規(guī)劃的法律地位不高

在落實土地利用總體規(guī)劃的過程中，部分地方行政人員規(guī)劃意識薄弱，往往違反規(guī)劃和隨意規(guī)劃，輕視土地利用總體規(guī)劃的法律地位，做不到依法行政，這樣不利于土地利用總體規(guī)劃的落實，不利于國家對土地實行科學(xué)、長遠(yuǎn)的管理，最終導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生。

（五）土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系不清

在實際工作中，往往是先確立了城市規(guī)劃后再制定土地利用總體規(guī)劃，而使得土地利用總體規(guī)劃總是處于被動地位，要隨著城市規(guī)劃的變化走。

四、調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃的主要舉措和創(chuàng)新思路

（一）統(tǒng)籌安排各類用地

用地類型包括耕地、林地、建設(shè)用地等多個類型，應(yīng)對各類用地的總量、增量、效益進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對各類用地的規(guī)模進(jìn)行宏觀把握，形成科學(xué)的用地結(jié)構(gòu)。

（二）構(gòu)建優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境

我國的生態(tài)環(huán)境問題已十分嚴(yán)重，在利用土地的時候應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實可持續(xù)發(fā)展觀，為子孫后代造福。在規(guī)劃中就要重視對環(huán)境的保護(hù)，并將其納入法律范疇，不得破壞生態(tài)環(huán)境的同時，還要對已破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。

（三）系統(tǒng)安排國土整治

國土整治在國外已經(jīng)常態(tài)化并且非常成熟，我國國土整治起步晚，技術(shù)水平低，在新規(guī)劃的實施過程中需要重視國土整治工作，要改善土地條件，比如對鹽堿地、沙漠地、沼澤地進(jìn)行人工干預(yù)，提高其實用價值。合理調(diào)整各類用地布局，對于居住地、耕地、建設(shè)用地應(yīng)科學(xué)布局，提高土地利用率。

（四）加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法

應(yīng)效仿西方國家，出臺《土地規(guī)劃法》，將土地利用總體規(guī)劃提升到法律的高度，同時加大執(zhí)法力度，各級相關(guān)部門應(yīng)依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，同時還要做好執(zhí)法監(jiān)督工作，確保法律能不打折扣的執(zhí)行下去。在立法的過程中，應(yīng)以實際為依據(jù)，建立科學(xué)、完善的法律體系。

（五）提高公眾參與度

土地利用總體規(guī)劃不但是國家的重要舉措，還與廣大老百姓的切實利益息息相關(guān)，國家應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)政策的宣傳，公眾應(yīng)該加強(qiáng)對新規(guī)劃的了解，并積極參與其中。公眾應(yīng)對新規(guī)劃實施進(jìn)行監(jiān)督，積極提供建議，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，科學(xué)對土地進(jìn)行使用。

（六）保護(hù)耕地

我國雖然國土面積廣，但人口眾多，人均耕地面積十分有限，近些年來耕地面積反而呈現(xiàn)下降的趨勢，這對于我國的國計民生是極為不利的。新規(guī)劃要重視對耕地的保護(hù)，保護(hù)現(xiàn)有耕地資源不被侵占，提升現(xiàn)有耕地的質(zhì)量，還要對部分土地進(jìn)行國土整治，提高土地利用率。

（七）建立部門聯(lián)合決策機(jī)制

新規(guī)劃的實行牽扯面廣，需要多部門聯(lián)合決策，最后才有執(zhí)行意義。核心力量應(yīng)該是國土資源管理部門，還要聯(lián)合水利部門、環(huán)保部門、交通部門等多個部門，共同參與決策，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，確保政策法規(guī)的落實，并且這種部門聯(lián)合決策應(yīng)該常態(tài)化，應(yīng)成立相關(guān)組織，明確各部門職責(zé)。

（八）加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整修改的制度建設(shè)

規(guī)劃在實行的過程中難免會與實際脫節(jié)，因此必須聯(lián)系實際情況，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修改，要形成完整的系統(tǒng)，有堅持科學(xué)的工作方法，組織性的對規(guī)劃進(jìn)行改進(jìn)。

土地利用總體規(guī)劃需要一切從實際出發(fā)，堅持實事求是的原則，以人民長遠(yuǎn)利益為中心，處理好土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。同時公眾應(yīng)加強(qiáng)參與度，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，確保新規(guī)劃的落實，并在落實的過程中隨實際情況而進(jìn)行調(diào)整。

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作者簡介：徐劍（1975.07.08）男，民族：漢，籍貫：山東省泰安市岱岳區(qū)祝陽鎮(zhèn)，學(xué)歷：大學(xué)本科，職稱：助理工程師，從事土地管理工作。