攀枝花市就業(yè)困難群體調(diào)研報告

尚建平 龐雨丹

攀枝花市就業(yè)局在開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動中，深入就業(yè)援助服務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)中心和社區(qū)進行調(diào)研，了解困難群體生活、就業(yè)狀況和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程中面臨的問題。

截至2018年5月，攀枝花市登記在冊的就業(yè)困難人員35267人。困難群體的基本特征是年齡較大，文化程度偏低，專業(yè)技能較差，身體狀況欠佳。調(diào)查的困難群體大致分為三種情形：一是缺乏勞動能力或勞動能力不足的人群，如殘疾人、病人等；二是由于企業(yè)改制和失地失去就業(yè)機會的人群，如下崗職工和失地農(nóng)民；三是城鎮(zhèn)“體制”外人群，即那些從來沒有獲得過正式就業(yè)的機會，靠打零工、擺地攤、親人的接濟養(yǎng)家糊口的人群。

相關(guān)工作舉措的成效

攀枝花市現(xiàn)已構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級就業(yè)援助服務(wù)體系，不僅為就業(yè)困難人員提供“一站式”就業(yè)服務(wù)，還在補貼政策落實、就業(yè)跟蹤服務(wù)等方面積極發(fā)揮其職能作用。

就業(yè)幫扶的主要措施，一是加強政策扶持。進一步完善就業(yè)困難人員工作政策，發(fā)揮公益性崗安置就業(yè)困難人員的積極作用。2016至2017年，全市審核各項政策補貼資金共計17426.66萬元，補貼就業(yè)困難37693人次。二是著力開展重點援助工作。先后重點開展了國有企業(yè)改制下崗職工生活困難人員幫扶、殘疾人和退役軍人就業(yè)困難幫扶等一系列就業(yè)援助專項活動，2017年實現(xiàn)就業(yè)困難人員就業(yè)1428人。三是大力開展就業(yè)專場招聘會活動，搭建用工平臺促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。四是強化培訓(xùn)力度，大力開展免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

存在的問題

一是開展就業(yè)困難人員工作沒有專項補助資金的支持，給開展就業(yè)幫扶工作造成了一定的影響。二是“去產(chǎn)能”的鋼鐵及煤炭企業(yè)大量減員，該群體中的絕大多數(shù)人員符合大齡人員認(rèn)定條件，但因社區(qū)無法核定其無生活來源，影響需認(rèn)定為就業(yè)困難人員的認(rèn)定。三是基層平臺建設(shè)還不夠充分完善，致使就業(yè)援助工作開展比較困難，管理和服務(wù)效率低。四是社區(qū)的就業(yè)困難人員認(rèn)定及援助工作臺賬不完善，對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)登記把關(guān)不嚴(yán)。五是就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金缺口過大導(dǎo)致政策兌現(xiàn)困難，一些自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)難以得到有效扶持。

下一步工作的對策建議

發(fā)揮就業(yè)扶持政策優(yōu)勢。進一步完善扶持政策，提高用人單位吸納就業(yè)困難群體的積極性。同時，對已制定并實施的政策、制度要及時收集意見，適時予以修改，注重制度的實效與可操作性，注重各項制度間的銜接與協(xié)調(diào)。

加大崗位開發(fā)力度。通過大力發(fā)展服務(wù)類行業(yè)，開發(fā)更多適合困難人員的就業(yè)崗位。大力開發(fā)公益性崗位，用于安置就業(yè)困難人員，并落實好相關(guān)補貼政策。做好企業(yè)用工需求調(diào)查，為困難人員搭建好用工平臺。

建立低保群體再就業(yè)的激勵機制。正確處理困難群體吃低保與促就業(yè)的關(guān)系，對低保群體中有勞動能力又不愿意就業(yè)的人員要采取限制措施。處理好有勞動能力者就業(yè)后收入加上其家庭低保費的總水平與不就業(yè)家庭低?？偹降年P(guān)系，以調(diào)動其就業(yè)積極性。

開展職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)開展就業(yè)困難群體免費職業(yè)培訓(xùn)，對已安置就業(yè)有繼續(xù)深造培訓(xùn)意愿的困難群體，實施技能提升培訓(xùn)。積極引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿的困難人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過小額擔(dān)保貸款等扶持政策促進實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

加強部門聯(lián)動，提高幫扶效率。加強綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮就業(yè)幫扶部門的整體作用，有針對性地提供就業(yè)援助，形成全社會關(guān)注、幫助就業(yè)困難人員就業(yè)的整體聯(lián)動的工作格局。

開展好就業(yè)服務(wù)專項活動。在低收入家庭就業(yè)幫扶活動、城市低收入群體和困難職工就業(yè)幫扶活動等一系列重點援助工作的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合相關(guān)部門開展就業(yè)服務(wù)專項活動，做到就業(yè)幫扶常態(tài)化。

做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金管理工作。

逐步引導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金向促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)方面傾斜，減少用于保障性的資金支出，提高勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性，提高資金的使用績效。

進一步加強平臺建設(shè)。各級政府和部門應(yīng)高度重視基層平臺建設(shè)，在政策資金上給予支持，加強對工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，建立保障機制，提高工作人員工作熱情和積極性，提升勞動保障基層隊伍穩(wěn)定性。

建立跟蹤幫扶臺賬。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)登記情況進行不定期核查，及時掌握其就業(yè)動態(tài)，規(guī)范就業(yè)困難人員援助及靈活就業(yè)登記相關(guān)檔案管理。