劉佳琳 馬衛(wèi)東

（青島大學(xué)法學(xué)院 山東 青島 266000）

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，“互聯(lián)網(wǎng)+公益慈善”已成為大勢(shì)所趨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年騰訊九九公益日中有1268萬人通過騰訊公益平臺(tái)為6466個(gè)公益項(xiàng)目捐獻(xiàn)愛心，總捐款額高達(dá)13億元之多，再一次刷新了我國互聯(lián)網(wǎng)的募捐記錄。[1]可見“互聯(lián)網(wǎng)+公益慈善”爆發(fā)出了空前的力量，但與此同時(shí)，無論是互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐還是個(gè)人求助均暴露出很多問題。因此，在正確處理兩者的關(guān)系的基礎(chǔ)上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和法律規(guī)制迫在眉睫。

一、互聯(lián)網(wǎng)中慈善募捐與個(gè)人求助的法律界定

“慈善募捐”是指具有公開募捐資格的慈善組織為了慈善目的進(jìn)行募集善款的一種活動(dòng)?！洞壬品ā分袑⑵涠x為慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng),包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。“互聯(lián)網(wǎng)募捐”是指慈善組織利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)不特定人開展募捐活動(dòng)。①“個(gè)人求助”是指自然人或?yàn)樽约夯驗(yàn)橛H戚、朋友通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)各界尋求幫助，以期度過難關(guān)的一種行為。個(gè)人求助是個(gè)人化行為，互聯(lián)網(wǎng)在其中只是起到了發(fā)出信息的工具和溝通的橋梁。我國《慈善法》明確規(guī)定個(gè)人求助不屬于慈善法意義上的慈善募捐。盡管如此，但現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)公眾對(duì)于兩者的概念是模糊不清的。公眾面對(duì)個(gè)人求助基于惻隱之心的第一反應(yīng)是去幫助而不是探究該行為的合法性，即認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布的行為即屬于互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐。因此，應(yīng)當(dāng)首先明確基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行的個(gè)人求助不屬于互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐。

二、互聯(lián)網(wǎng)中慈善募捐與個(gè)人求助的區(qū)別

（一）區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)中慈善募捐與個(gè)人求助的意義

區(qū)分兩者關(guān)系具有重大意義，第一，明確劃分公益與私益。慈善法所調(diào)整的慈善活動(dòng)具有公益性，但個(gè)人求助是一個(gè)私益行為；第二，防止不法分子有機(jī)可乘。這樣能有效防止詐捐騙捐現(xiàn)象，從而維護(hù)了社會(huì)的公信力；第三，區(qū)分兩者關(guān)系有助于推動(dòng)個(gè)人救助規(guī)范化。通過總結(jié)慈善組織進(jìn)行募捐的良好經(jīng)驗(yàn)來規(guī)范和引導(dǎo)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行的個(gè)人求助，最終促進(jìn)這一利國利民的新興慈善救助模式走入良性發(fā)展循環(huán)的目標(biāo)。

（二）從構(gòu)成要件上區(qū)分為互聯(lián)網(wǎng)中慈善募捐與個(gè)人求助

我國《慈善法》中規(guī)定的慈善募捐具有三個(gè)不特定性，即不特定人為了不特定利益向不特定人進(jìn)行募捐的行為。筆者以三個(gè)不特定性為切入點(diǎn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中的慈善募捐和個(gè)人求助進(jìn)行劃分：第一，主體不同。個(gè)人求助的主體只能是自然人，不包括法人以及其他組織。第二，適用法律不同。個(gè)人求助是一種贈(zèng)與關(guān)系適用《合同法》，而慈善募捐則適用《慈善法》。第三，稅收優(yōu)惠政策不同。慈善募捐中的捐贈(zèng)人、受益人以及慈善組織依法享有稅收優(yōu)惠，個(gè)人求助中的資助人、受益人以及信息發(fā)布平臺(tái)不能享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

（三）從技術(shù)手段區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)中慈善募捐與個(gè)人求助

現(xiàn)如今我國通用的方式是利用技術(shù)手段將個(gè)人求助和慈善募捐區(qū)分開來，民政部公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》、《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》（以下簡稱《基本技術(shù)規(guī)范》和《基本管理規(guī)范》）兩項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！痘炯夹g(shù)規(guī)范》中規(guī)定政府授權(quán)13家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)，除此之外還規(guī)定了一系列基本技術(shù)要求，從技術(shù)角度為平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行提出了規(guī)范要求。[2]對(duì)于個(gè)人求助這一爭議點(diǎn)，《慈善法》也進(jìn)行了彈性調(diào)整，個(gè)人求助可以在媒體上發(fā)布求助信息,但是該媒體有義務(wù)和責(zé)任對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。這就意味著個(gè)人求助應(yīng)當(dāng)先找到慈善組織,將求助信息納入到慈善組織的體系化運(yùn)營之下,再進(jìn)入13家募捐信息平臺(tái)發(fā)布信息。簡單來說，利用這13家募捐信息平臺(tái)發(fā)布的募捐消息為慈善法意義上的互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐，其余均是個(gè)人求助。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下慈善募捐與個(gè)人求助存在的問題

互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐作為新時(shí)代的產(chǎn)物，有著獨(dú)特的歷史使命，也對(duì)社會(huì)救助產(chǎn)生了一定的積極影響，但無規(guī)矩不成方圓，特別是個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行求助行為的出現(xiàn)，使得互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐一度出現(xiàn)混亂。

（一）邊界問題難以定性

雖然《慈善法》規(guī)定慈善募捐不等同于個(gè)人求助，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，個(gè)人通過朋友圈求助、微信群求助成為常態(tài)。但是這樣的求助方式是否屬于向不特定人求助存在爭議，若朋友圈和微信群里的好友都是熟人，那毋庸置疑是向特定人求助，反之多數(shù)為陌生人，或經(jīng)社會(huì)公眾不斷轉(zhuǎn)發(fā)分享,致使陌生人也因看到此消息進(jìn)行捐贈(zèng)，這種行為是否認(rèn)定為向不特定人公開募捐則需要具體問題具體分析。此外，現(xiàn)實(shí)生活中還有一種微信“打賞”行為。較為常見的是通過寫文章獲得打賞,這種打賞行為也值得商榷，賞金是作者文字的勞動(dòng)報(bào)酬還是公眾對(duì)文章中求助之人的募捐呢？這些都是現(xiàn)如今亟待解決的問題。

（二）騙捐、詐捐現(xiàn)象頻發(fā)

近年來，騙捐現(xiàn)象屢見不鮮，先有知乎大V“童瑤”自編自演女大學(xué)生無錢治病求捐助的戲碼進(jìn)行騙捐；再有輕松籌被質(zhì)疑另類發(fā)家致富；還有引起軒然大波的羅爾事件等。除了騙捐現(xiàn)象頻發(fā)，詐捐事件也是屢屢發(fā)生，廣西“助學(xué)達(dá)人”王杰性侵案震驚全國。個(gè)人求助在一個(gè)個(gè)爭議事件中走過了2016年，不斷反轉(zhuǎn)的劇情將個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助的種種問題暴露在公眾面前，雖然公眾在質(zhì)疑和爭議中慢慢知道了個(gè)人求助和慈善募捐是有區(qū)別的，但無法從根本上解決問題，爭議事件必將再次發(fā)生。[3]

（三）剩余財(cái)產(chǎn)分配困境

2017年“一元購畫”短短數(shù)小時(shí)瘋狂刷屏以及籌款千萬之后，引發(fā)了公眾對(duì)善款用途及使用規(guī)劃的質(zhì)疑；而“同一天出生的你”卻在高速傳播中因文案出錯(cuò)引發(fā)輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑，此后其項(xiàng)目合規(guī)性、籌款倫理等方面更成為爭論焦點(diǎn)。剩余財(cái)產(chǎn)的分配問題，對(duì)于慈善募捐來說，《慈善法》有明確規(guī)定，剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并進(jìn)行公示。但對(duì)于個(gè)人求助的剩余財(cái)產(chǎn)，由于通過網(wǎng)絡(luò)渠道籌集，捐贈(zèng)者很難留下憑證并且募集的資金多為小額資金，無論是退換渠道還是退還方式都很復(fù)雜。因此，對(duì)于個(gè)人求助的剩余財(cái)產(chǎn)來說，它游離于慈善法之外，也僅僅是個(gè)道德問題，很難追究法律責(zé)任。

四、互聯(lián)網(wǎng)中慈善募捐與個(gè)人求助的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

（一）設(shè)立專項(xiàng)基金

建立專項(xiàng)基金主要是為了解決互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助中出現(xiàn)的剩余資金如何分配問題。在社區(qū)組織和單位中建立基金制度和互助機(jī)制,并對(duì)救助款項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的分類管理。個(gè)人可以申請(qǐng)專項(xiàng)基金求助，這樣一來，求助者無法直接接觸資金，就避免了一些抵制不住誘惑監(jiān)守自盜現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于剩余的捐贈(zèng)款項(xiàng)應(yīng)由社區(qū)基金會(huì)或單位救助會(huì)收回支配，以便未來幫助更多有需要的個(gè)體。這就有效地解決了剩余財(cái)產(chǎn)不分配的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)發(fā)達(dá)慈善組織橋梁作用

慈善事業(yè)若想得到真正的發(fā)展，除了全民參與外，還需要發(fā)達(dá)的慈善組織作為橋梁。應(yīng)加強(qiáng)各類慈善信息平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善慈善信息同步對(duì)接系統(tǒng)。個(gè)人向慈善組織求助而發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)募捐或者獲得公募慈善組織支持的個(gè)人公開求助，慈善組織對(duì)求助信息的真實(shí)性予以審核。沒有公募慈善組織參與的個(gè)人公開求助，雖然求助者應(yīng)對(duì)信息的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，但也需要施助者對(duì)求助信息進(jìn)行理性判斷。

（三）完善慈善信托制度

慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照其意愿以受托人的名義進(jìn)行處分和管理，開展慈善活動(dòng)的行為?！洞壬品ā访鞔_規(guī)定，慈善信托屬于公益信托，慈善信托是為了“不特定的多數(shù)人”的利益而非私益。②因此應(yīng)當(dāng)完善慈善信托制度，簡化行政審批手續(xù)，引導(dǎo)個(gè)人求助向慈善信托轉(zhuǎn)化，這樣既規(guī)范了個(gè)人求助的合法性問題，也可以在稅收上有所減免。

結(jié)語

窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展具有雙面性，一方面促進(jìn)了慈善事業(yè)的發(fā)展，另一方面也造成了募捐平臺(tái)混亂?！洞壬品ā返某雠_(tái)無疑邁出了以法促善第一步，但是路漫漫仍任重道遠(yuǎn)，只有不斷引導(dǎo)個(gè)人救助規(guī)范化，完善相關(guān)法規(guī)與相關(guān)政策，才能讓慈善行為受益于大多數(shù)，使我國的公益項(xiàng)目做到更專業(yè)、更透明、更新穎。

注釋：

①《慈善法》第二十一條：本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。慈善募捐，包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。

②《慈善法》第四十四條：本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為。