我國(guó)現(xiàn)階段沿海臨港物流園區(qū)建設(shè)思考

孟慶亮

內(nèi)容摘要：沿海港口的臨港物流園區(qū)作為物流資源的重要載體，在現(xiàn)代港口物流體系中發(fā)揮著重要作用，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段我國(guó)沿海臨港物流園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，在沿海臨港物流園區(qū)發(fā)展中要以沿海港口中長(zhǎng)期物流發(fā)展為基礎(chǔ)，在布局選址上要體現(xiàn)先進(jìn)性和科學(xué)性，同時(shí)戰(zhàn)略功能定位要合理明確，積極探索臨港物流園區(qū)合理的運(yùn)營(yíng)模式和盈利手段，保證其可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：沿海港口 物流園區(qū) 建設(shè)思考

我國(guó)沿海港口作為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的橋梁和窗口，從改革開放開始就充分利用區(qū)位與政策優(yōu)勢(shì)，成為陸地商品流通與海洋貿(mào)易物流的樞紐。沿海港口作為國(guó)家和區(qū)域?qū)哟蔚奈锪髦行膮R聚了大量的現(xiàn)代物流資源，發(fā)揮著越來越重要的物流功能，而臨港物流園區(qū)的合理規(guī)劃和建設(shè)是沿海港口優(yōu)化物流功能和整合物流資源的重要途徑。

對(duì)沿海臨港物流園區(qū)的理解

臨港物流園區(qū)是現(xiàn)代物流園區(qū)在沿海港口環(huán)境下的特殊表現(xiàn)形式，指以沿海港口為基礎(chǔ)，以提高港口物流系統(tǒng)的運(yùn)行效率和改善港口企業(yè)物流服務(wù)為目的，具備完善的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、流通加工、信息咨詢等綜合物流服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)域。美國(guó)學(xué)者Robinson和Ross在研究臨港物流園區(qū)功能定位時(shí)，認(rèn)為其在有效的物流運(yùn)作空間內(nèi)具有經(jīng)濟(jì)高效地處理國(guó)際貨物貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)墓δ埽绕湓诟劭谖锪髦亟M環(huán)境下，物流園區(qū)對(duì)于物流資源的整合和物流效率的提高起到至關(guān)重要的作用。荷蘭學(xué)者M(jìn)ark Veen著重研究臨港物流園區(qū)戰(zhàn)略，提出國(guó)際化臨港物流園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是快速地匯聚眾多的世界優(yōu)秀物流服務(wù)供應(yīng)商，同時(shí)強(qiáng)調(diào)環(huán)境限制應(yīng)該是臨港物流園區(qū)建設(shè)中必須重視的因素。中南財(cái)經(jīng)大學(xué)王國(guó)鋒將臨港物流園區(qū)的主要功能概括為兩方面：即物流服務(wù)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能和物流組織管理功能，指出臨港物流具有降低企業(yè)物流成本和改善客戶滿意度的作用，并且可以通過臨港物流增值活動(dòng)來增強(qiáng)沿海港口核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高港口物流運(yùn)作效率。上海交通大學(xué)程驍以洋山深水港物流園區(qū)為例研究物流園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，闡述臨港物流園區(qū)應(yīng)該具備八個(gè)功能區(qū)，如國(guó)際保稅物流區(qū)、鐵路集裝箱換裝區(qū)、口岸查驗(yàn)區(qū)、港口輔助作業(yè)區(qū)、綜合管理服務(wù)區(qū)等，并對(duì)臨港物流園區(qū)功能劃分進(jìn)行詳細(xì)描述，認(rèn)為規(guī)劃科學(xué)和功能齊全的臨港物流園區(qū)是現(xiàn)代沿海港口的重要依托。

現(xiàn)階段我國(guó)臨港物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)沿海港口物流系統(tǒng)的快速發(fā)展和不斷完善，作為現(xiàn)代港口物流發(fā)展的重要平臺(tái)的臨港物流園區(qū)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)港口物流服務(wù)的功能化、模塊化和信息化發(fā)揮著重要作用。

（一）國(guó)際物流業(yè)迅速發(fā)展推動(dòng)沿海臨港物流園區(qū)建設(shè)

隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易不斷深入發(fā)展，沿海港口成為國(guó)內(nèi)外進(jìn)出口企業(yè)的重要物流節(jié)點(diǎn)，但很多企業(yè)習(xí)慣于依據(jù)各自商品特征和物流需求，在關(guān)鍵的沿海港口構(gòu)建獨(dú)立的、相對(duì)封閉的物流系統(tǒng)，從沿海港口的整體發(fā)展來看造成了物流資源浪費(fèi)和物流功能效率低下，也不利于當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市港口物流的整體規(guī)劃?，F(xiàn)代臨港物流園區(qū)能有效整合國(guó)際貿(mào)易所需要的復(fù)雜的物流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流功能的集成和優(yōu)化，這在近年來荷蘭、德國(guó)等國(guó)家和地區(qū)沿海港口發(fā)展規(guī)劃中越來越受到重視，如荷蘭鹿特丹、德國(guó)不來梅、日本名古屋等，其相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占所在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為55%、40%和30%以上，其成功經(jīng)驗(yàn)中最重要是現(xiàn)代臨港物流園區(qū)的設(shè)施建設(shè)、管理模式、服務(wù)范圍正不斷朝著全方位拓展。在我國(guó)現(xiàn)階段許多沿海港口如上海、天津、寧波、廣州等，物流戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中臨港物流園區(qū)也越來越受到重視，借以整合物流資源。如上海港從2007年開始籌劃臨港物流園區(qū)規(guī)劃，目前已形成以國(guó)際物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和自營(yíng)物流園區(qū)為主的合理的區(qū)域分布，總面積超過20平方公里，是上海市迄今為止面積最大的港口物流規(guī)劃，有力支撐了上海港近年來港口物流持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）國(guó)家和地區(qū)在政策規(guī)劃上高度重視臨港物流園區(qū)發(fā)展

國(guó)家和沿海港口地區(qū)在“十三五”（2016-2020）期間，把大力發(fā)展金融保險(xiǎn)和物流等服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段。江蘇省“十三五”物流規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了物流及物流載體建設(shè)的重要性，例舉的五項(xiàng)重點(diǎn)工程中的第一項(xiàng)就是物流園區(qū)建設(shè)，要在全省重點(diǎn)打造40個(gè)專業(yè)物流園區(qū)，加快優(yōu)質(zhì)物流資源向物流園區(qū)集聚，著力提升沿海沿江臨港物流園區(qū)的綜合服務(wù)能力，創(chuàng)新保稅通關(guān)、信息中介、物流金融和貿(mào)易展示等增值服務(wù)，引領(lǐng)物流行業(yè)發(fā)展方向；廣州市政府在2016年發(fā)表《廣州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》，在廣州港整體規(guī)劃布局中提出了“3+5”臨港物流園區(qū)模式，強(qiáng)調(diào)把廣州黃埔港、廣州空港和南沙港區(qū)建設(shè)成三個(gè)國(guó)際樞紐型物流園區(qū)，同時(shí)推進(jìn)廣州港周邊番禺、白云、芳村、花都和增城五個(gè)區(qū)域性的綜合型物流園區(qū)建設(shè)，以此構(gòu)建輻射全國(guó)乃至世界的現(xiàn)代物流體系；深圳市則結(jié)合港口物流發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)鹽田、平湖、前海灣、航空、龍華和清水河六大臨港物流園區(qū)，同時(shí)不斷完善臨港物流園區(qū)的政策平臺(tái)、信息平臺(tái)和設(shè)施平臺(tái)的建設(shè)，有針對(duì)性地加強(qiáng)深圳港口岸配送物流功能，推動(dòng)臨港物流園區(qū)建設(shè)的專業(yè)化和規(guī)?；嵘钲诟鄣恼w物流服務(wù)水平。

（三）沿海臨港物流園區(qū)建設(shè)問題突出

現(xiàn)階段我國(guó)很多沿海港口城市已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到臨港物流園區(qū)在高效港口物流體系中的重要性，但在發(fā)展規(guī)劃中貪大圖多，缺乏明確的市場(chǎng)定位和相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)模式支撐，短期內(nèi)既造成了沿海港口有限的物流資源浪費(fèi)，也很難發(fā)揮臨港物流園區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)。在臨港物流園區(qū)實(shí)際發(fā)展過程中暴露出很多問題，亟待引起關(guān)注：

首先是臨港物流園區(qū)建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，只追求數(shù)量和強(qiáng)調(diào)規(guī)模，沒有緊密聯(lián)系沿海港口物流系統(tǒng)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工，導(dǎo)致許多臨港物流園區(qū)的規(guī)劃布局和功能配置不合理；其次是臨港物流園區(qū)規(guī)劃土地使用效率低下，造成許多規(guī)劃土地挪作他用或長(zhǎng)期閑置，如深圳市最大的清水河物流園區(qū)規(guī)劃占地2.37平方公里，而實(shí)際物流用地面積只占規(guī)劃面積21.83%，其余大量用于生產(chǎn)和商貿(mào)場(chǎng)所。連云港市金海灣國(guó)際物流園區(qū)規(guī)劃達(dá)22平方公里，截至目前一期只開發(fā)了三分之一面積，閑置園區(qū)占用了大量沿海港口的寶貴土地資源；最后現(xiàn)階段大部分的沿海臨港物流園區(qū)是由當(dāng)?shù)卣畢⑴c投資與管理的，管理主體和管理手段行政化色彩濃重，運(yùn)營(yíng)管理缺乏成熟的市場(chǎng)化模式，贏利途徑較為單一，園區(qū)內(nèi)不少企業(yè)只是假借從事物流開發(fā)進(jìn)行土地的出租轉(zhuǎn)售，以謀取高額利潤(rùn)，而真正物流企業(yè)卻承擔(dān)較高的土地開發(fā)成本，影響了臨港物流園區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展臨港物流園區(qū)的思路

（一）臨港物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃要以沿海港口中長(zhǎng)期物流發(fā)展為基礎(chǔ)

現(xiàn)階段政府投資主導(dǎo)的臨港物流園區(qū)建設(shè)模式下，沿海港口城市政府可以對(duì)臨港物流園區(qū)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生決定性影響，這就要求當(dāng)?shù)卣畬?duì)臨港物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)研究。

首先，臨港物流園區(qū)建設(shè)要以合理的港口物流需求預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)。充分考慮物流基礎(chǔ)設(shè)施狀況、臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、外貿(mào)進(jìn)出總額與結(jié)構(gòu)變化情況等因素，把合理確定臨港物流園區(qū)數(shù)量和規(guī)模作為沿海港口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略來考慮，物流園區(qū)規(guī)模的確定要適應(yīng)地區(qū)實(shí)際情況，如意大利物流園區(qū)平均規(guī)模198.1萬平方米，而荷蘭14個(gè)物流園區(qū)的平均規(guī)模為44.8萬平方米。我國(guó)上海外高橋保稅物流園區(qū)103萬平方米、寧波鎮(zhèn)海物流園區(qū)30萬平方米，比較合理體現(xiàn)了不同國(guó)家和地區(qū)物流功能和規(guī)模的差異；其次，臨港物流園區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)與港口社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。要把物流園區(qū)的建設(shè)發(fā)展定位于沿海港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景中，如習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的首個(gè)落地成果中哈（連云港）物流合作園區(qū)一期工程已于2017年5月開園，該物流園區(qū)建設(shè)考慮到主營(yíng)國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)20萬平方米集裝箱堆場(chǎng)和1763個(gè)集裝箱位，充分利用連云港亞歐大陸橋東橋頭堡向中亞的物流輻射能力；最后，臨港物流園區(qū)建設(shè)要有適度超前原則。臨港物流園區(qū)發(fā)展涉及城市規(guī)劃、交通設(shè)施、物流服務(wù)等許多方面的配套建設(shè)，投資大，周期長(zhǎng)，在園區(qū)土地規(guī)劃和審批時(shí)要有一定的未來拓展空間，循序漸進(jìn)地完善物流功能。

（二）沿海臨港物流園區(qū)要體現(xiàn)布局的先進(jìn)性和選址的科學(xué)性

臨港物流園區(qū)是沿海港口物流系統(tǒng)空間集聚和功能優(yōu)化的場(chǎng)所，合理的布局與選址能夠提供便捷的物流園區(qū)服務(wù)和降低港口物流成本，提高臨港物流園區(qū)運(yùn)作效率。首先，沿海臨港物流園區(qū)布局和選址要充分考慮物流基礎(chǔ)設(shè)施狀況。沿海港口地理位置優(yōu)越，各種物流功能強(qiáng)大、輻射面廣，優(yōu)良的交通運(yùn)輸條件對(duì)物流園區(qū)布局起決定性作用，目前國(guó)內(nèi)臨港物流園區(qū)大都結(jié)合交通樞紐布局選址，如上海洋山港物流園區(qū)、深圳鹽田港物流園區(qū)、寧波航空物流園區(qū)、廣東國(guó)際空港物流園區(qū)等，習(xí)慣于用國(guó)家和區(qū)域物流樞紐來給物流園區(qū)命名，這樣布局選址使臨港物流園區(qū)緊密結(jié)合沿海港口鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)、公路運(yùn)輸樞紐、航空港等，有效減少貨物流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和裝卸搬運(yùn)作業(yè)。其次，沿海港口臨港物流園區(qū)應(yīng)依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行布局和選址。沿海港口作為集聚各種生產(chǎn)資源和國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的中心，各類臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅加工區(qū)等蓬勃發(fā)展，各沿海港口逐步形成了以供應(yīng)鏈思想為基礎(chǔ)的涉及供應(yīng)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)中心，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射范圍廣，社會(huì)分工明確，對(duì)規(guī)模化和專業(yè)化的物流服務(wù)需求越來越大，物流園區(qū)建設(shè)必須適應(yīng)特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能體現(xiàn)其物流服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如天津港煤炭物流園區(qū)、上海寶山鋼物流園區(qū)、連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)、臨沂的汽貿(mào)物流園區(qū)等都體現(xiàn)了這種戰(zhàn)略思想，這樣布局和選址使臨港物流園區(qū)能有效貼近物流需求市場(chǎng)，方便臨港物流運(yùn)作。同時(shí)專業(yè)的臨港物流園區(qū)能夠集聚相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品信息，如有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品等大宗商品的國(guó)內(nèi)外交易行情，有利于構(gòu)建以物流供應(yīng)鏈集成為導(dǎo)向的臨港物流園區(qū)。

（三）沿海臨港物流園區(qū)的戰(zhàn)略功能定位要合理明確

每個(gè)沿海港口的物流發(fā)展水平、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外物流系統(tǒng)中的功能定位和區(qū)域物流需求不盡相同，服務(wù)于沿海港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的臨港物流園區(qū)的戰(zhàn)略功能定位也應(yīng)該體現(xiàn)出差異。首先，沿海臨港物流園區(qū)戰(zhàn)略功能定位要立足于與沿海港口物流系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，戰(zhàn)略功能定位具體明確，如上海港外高橋保稅物流園區(qū)的服務(wù)功能定為國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，通過外高橋物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)上海外高橋港區(qū)和外高橋保稅區(qū)的連接，促進(jìn)了港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)的有效互動(dòng)。深圳鹽田港物流園區(qū)則依據(jù)與我國(guó)香港隔水相望的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造中轉(zhuǎn)通暢與通關(guān)便捷的信息港，臨港物流園區(qū)與鹽田港區(qū)緊密聯(lián)系，構(gòu)建直通港口碼頭的集裝箱作業(yè)區(qū)，通過先進(jìn)高效的物流信息平臺(tái)把臨港物流園區(qū)、港口作業(yè)區(qū)、海關(guān)商檢場(chǎng)所等實(shí)現(xiàn)無縫銜接；其次，沿海臨港物流園區(qū)戰(zhàn)略功能定位要致力于與腹地經(jīng)濟(jì)共贏共存。沿海臨港物流園區(qū)的定位與發(fā)展必須以沿海港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，輻射腹地經(jīng)濟(jì)，沿海港口所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和相關(guān)的物流需求直接影響著臨港物流園區(qū)戰(zhàn)略功能定位，臨港物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到物流增值服務(wù)都必須以腹地經(jīng)濟(jì)物流需求為導(dǎo)向，不斷吸引周邊產(chǎn)業(yè)資源向港口靠攏，形成合理的、有特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)物流需求的規(guī)模效應(yīng)，從而提升臨港物流園區(qū)的運(yùn)作效率。另外臨港物流園區(qū)戰(zhàn)略功能要具有導(dǎo)向性，其物流功能構(gòu)建應(yīng)強(qiáng)調(diào)土地、碼頭等物流資源的集約化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境平衡基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，如連云港港臨港物流園區(qū)以岸電技術(shù)為基礎(chǔ)，打造“綠色港口”，成為中國(guó)港口發(fā)展的亮麗名片。

（四）沿海臨港物流園區(qū)要探索合理的運(yùn)營(yíng)模式

目前我國(guó)沿海臨港物流園區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式，從管理決策上大部分是沿海港口政府管理部門主導(dǎo)的管理委員會(huì)制，經(jīng)營(yíng)對(duì)象還停留在實(shí)物資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，以收取各種租金和管理費(fèi)用來維持，盈利渠道單一，不利于臨港物流園區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。探索合理的運(yùn)營(yíng)模式，因此，首先要構(gòu)建高效的組織運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，如政府主導(dǎo)下的股份公司運(yùn)營(yíng)模式，即在臨港物流園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中以政府各種投資為主，同時(shí)吸收沿海港口的各類物流企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)投資入股，按照現(xiàn)代規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)組建股份制公司，通過設(shè)立專業(yè)的物流園區(qū)管理公司共同運(yùn)營(yíng)臨港物流園區(qū)，在制度設(shè)計(jì)上該模式一方面能夠保證政府主導(dǎo)的臨港物流園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃按步驟實(shí)施，較好體現(xiàn)戰(zhàn)略定位和公眾利益；另一方面能夠避免過多的行政干預(yù)，更好適應(yīng)物流市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)物流園區(qū)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)效率較高。其次不論從股東利益最大化的內(nèi)在要求還是臨港物流園區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展來說，探索可靠的盈利模式是臨港物流園區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。沿海臨港物流園區(qū)盈利模式應(yīng)該立足于滿足港口企業(yè)一體化的供應(yīng)鏈物流需求，即在集成和優(yōu)化供應(yīng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸配送、信息咨詢等物流基礎(chǔ)功能的前提下，提供專業(yè)化、規(guī)模化、信息化的一體化港口物流服務(wù)，但在目前港口物流同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈情況下，同時(shí)應(yīng)該充分發(fā)揮臨港物流園區(qū)的資源集聚優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新港口物流增值服務(wù)，如代理報(bào)關(guān)商檢、特色國(guó)際貿(mào)易流通加工、商品展覽與信息發(fā)布、員工培訓(xùn)與后勤服務(wù)等，尤其要拓展物流金融業(yè)務(wù)，通過存貨質(zhì)押融資和倉(cāng)單質(zhì)押融資等形式，打造臨港物流園區(qū)融資平臺(tái)，既可以解決許多港口物流供應(yīng)鏈企業(yè)的融資需求，也可以成為臨港物流園區(qū)新興利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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