霧霾治理中多利益主體間的博弈分析

[摘 要] 近年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題的沖突日益嚴(yán)峻，霧霾天肆虐我國各大城市，霧霾嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的身體健康。通過對(duì)霧霾治理過程中中央政府、地方政府、工業(yè)企業(yè)及城鎮(zhèn)居民四個(gè)利益主體進(jìn)行分析，運(yùn)用博弈理論對(duì)其建立博弈模型，對(duì)各利益主體間的博弈問題進(jìn)行討論，結(jié)合霧霾治理過程中的難點(diǎn)，提出建立中央政府統(tǒng)籌治理模式，提升地方政府霧霾治理積極性，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式引導(dǎo)企業(yè)低碳生產(chǎn)，以及倡導(dǎo)人人參與形成良好環(huán)保氛圍等霧霾治理的有效對(duì)策，為霧霾治理提供一定的參考。

[關(guān)鍵詞] 霧霾治理；利益主體；博弈；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] X513 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）03-0109-03

Abstract： In recent years， the conflict between China's economic development and environmental problems is becoming increasingly serious. Haze has seriously affected the social and economic development and people's health in many large cities. Through the analysis of four stakeholders of the haze governance process， including the central government， local governments， enterprises and urban residents， with the establishment of a game model based on the game theory， the four stakeholders are discussed. Considering the difficulties in haze governance process， countermeasures are proposed： to establish a central government governance mode， to improve the enthusiasm of local government on haze governance， to guide enterprises to change the mode of economic development with low carbon production， and to call for a good environmental protection atmosphere of haze governance with everyone's participation， so as to provide a reference for the haze governance.

Key words： haze governance， stakeholders， game， countermeasure

一、引言

近年來我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速發(fā)展，資源的有效集中為城市居民帶來了豐富的物質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)。然而，由于工業(yè)的集聚、人口的密集和繁重的城市交通給城市環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，尤其是空氣污染。在工業(yè)排放、居民生活、汽車尾氣等因素的共同影響下，城市空氣中的污染物嚴(yán)重超出了正常水平，形成了嚴(yán)重的霧霾。

自2013年以來我國各地不斷出現(xiàn)大規(guī)模的霧霾天氣，且覆蓋范圍出現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。京津冀地區(qū)是我國霧霾的重災(zāi)區(qū)，每年出現(xiàn)霧霾的天氣多達(dá)100余天。似乎形成了一個(gè)自然規(guī)律，冬天一到中國東北、華北等地必然出現(xiàn)霧霾。2016年冬天最嚴(yán)重的一次霧霾覆蓋了全國17個(gè)省，超過國土面積的1/6，其中71個(gè)城市出現(xiàn)重度污染，24個(gè)城市空氣污染指數(shù)爆表，范圍之大時(shí)間之長，令人擔(dān)憂。霧霾天氣的不斷加重，嚴(yán)重危害了人們的身心健康，妨礙了社會(huì)的正常運(yùn)作，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響。因此，霧霾的治理迫在眉睫。

隨著霧霾紅色警報(bào)的拉響，我國開始進(jìn)入霧霾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。國家投入大量的物力、人力和財(cái)力，但治理成效卻微乎其微。治理過程中存在著政府的主導(dǎo)作用不到位，社會(huì)監(jiān)督作用難以發(fā)揮等問題。政府的工作重點(diǎn)一直圍繞著經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)于環(huán)境問題關(guān)注不夠，在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的壓力下，各級(jí)政府自然將目光聚焦在工業(yè)產(chǎn)值上，當(dāng)出現(xiàn)生產(chǎn)與環(huán)境沖突時(shí)，往往睜一只眼閉一只眼。同時(shí)，普通民眾的環(huán)保意識(shí)也比較薄弱，大家基本上將注意力都投放在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等較為迫切的現(xiàn)實(shí)問題上，而不會(huì)在環(huán)境、空氣污染等問題上投入太多精力。因此，我國要想打贏這場(chǎng)霧霾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先要樹立好以人為本，保護(hù)環(huán)境的理念，其次要處理好霧霾治理中各利益主體間的利益協(xié)調(diào)問題，抓住主要矛盾，制定切實(shí)可行的治理對(duì)策，才能做到事半功倍。

二、霧霾治理的各利益主體

霧霾的產(chǎn)生是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果，其中人為因素是決定性的。霧霾治理要取得一定的成效，首先要處理好相關(guān)利益主體之間的關(guān)系。工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣排放，尤其是與煤炭相關(guān)的企業(yè)，對(duì)環(huán)境的影響尤為明顯?，F(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴自然資源，走先污染后治理的不可持續(xù)發(fā)展道路，治理霧霾必須轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走綠色發(fā)展之路。隨著人們生活水平的提高，居民消費(fèi)廢氣排放的比例在上升，也成為霧霾的主要形成因素之一。

（一）中央政府

中央政府作為廣大人們利益的代表，其目標(biāo)是追求社會(huì)福利水平的最大化，因此其應(yīng)該從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境間的關(guān)系。中央政府是霧霾治理的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，同時(shí)也是環(huán)境政策的制定者。地方政府為了實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在默許地方企業(yè)污染生產(chǎn)的情況，中央政府應(yīng)該從理性的角度出發(fā)，追求“綠色GDP”監(jiān)督地方政府的行為，制定合理的霧霾治理激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府和中央政府目標(biāo)一致，提升霧霾治理成效。

（二）地方政府

地方政府是區(qū)域霧霾治理的真正執(zhí)行者，在當(dāng)前制度安排下中央政府與地方政府的委托代理關(guān)系明顯。地方政府的首要任務(wù)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，才能得到中央政府的肯定，才能有更好的政績。同時(shí)，地方稅收收入才能提高，才能為人民謀福利。因此，短期內(nèi)地方政府為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視環(huán)境問題，縱容污染企業(yè)排污，監(jiān)管不嚴(yán)現(xiàn)象明顯。但從長遠(yuǎn)的角度考慮，地方政府又必須主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，環(huán)境問題直接關(guān)系到人民的生活環(huán)境，排污過度會(huì)直接影響人民的利益，會(huì)引起廣大人民的不滿，影響當(dāng)?shù)卣穆曌u(yù)。

（三）工業(yè)企業(yè)

工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣排放是產(chǎn)生霧霾的重要原因之一，尤其是高能耗、高污染、高排放的三高企業(yè)，是霧霾形成的罪魁禍?zhǔn)?。企業(yè)是理性的，其一切經(jīng)營活動(dòng)都是圍繞著自身利益最大化開展的，在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的過程中，從未考慮過自身經(jīng)營活動(dòng)為環(huán)境帶來的的負(fù)外部性影響。因此，企業(yè)幾乎沒有主動(dòng)減輕廢氣排放的動(dòng)機(jī)，節(jié)能減排必然導(dǎo)致產(chǎn)量降低成本增加，降低企業(yè)利潤，企業(yè)主動(dòng)參與霧霾治理的可能性較小。當(dāng)監(jiān)管不嚴(yán)時(shí)，企業(yè)會(huì)想盡辦法逃避管制，采取不減排或者打折減排的應(yīng)對(duì)策略。當(dāng)懲罰力度較輕，尤其是減排成本高于罰金時(shí)，企業(yè)會(huì)直接選擇排污，然后接受懲罰，而不采取任何治理污染的策略。

（四）城鎮(zhèn)居民

城鎮(zhèn)居民是霧霾的最大受害者，清潔的空氣環(huán)境是居民享受優(yōu)良的城市資源的前提。霧霾的存在極大的降低了城鎮(zhèn)居民的福利水平，城鎮(zhèn)居民對(duì)霧霾治理的要求最為強(qiáng)烈。但是，人民在呼吁社會(huì)進(jìn)行霧霾治理的過程中，一味地強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，很少考慮自己的舉動(dòng)對(duì)霧霾治理的貢獻(xiàn)，忽略了低碳消費(fèi)的重要性。低碳消費(fèi)能直接減少城鎮(zhèn)居民生活中的碳排放，減輕環(huán)境的壓力，同時(shí)還能倒逼企業(yè)生產(chǎn)符合消費(fèi)者需求的低碳產(chǎn)品。因此，城鎮(zhèn)居民不僅要有效監(jiān)督霧霾治理的情況，同時(shí)還要從自身做起形成良好的生態(tài)價(jià)值觀，進(jìn)行低碳消費(fèi)。

三、利益主體間的博弈分析

各利益主體間的沖突和摩擦直接影響到霧霾治理的成效，處理好各利益主體間的利益關(guān)系是進(jìn)行有效治理的前提。通過建立基于中央政府、地方政府、工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民四個(gè)主體的博弈模型，對(duì)各主體間的利益關(guān)系進(jìn)行分析討論，尋求霧霾治理的有效機(jī)制。

（一）效用函數(shù)

社會(huì)的總效用用U來表示，社會(huì)總效用不僅包括經(jīng)濟(jì)效用還包括環(huán)境效用，是經(jīng)濟(jì)效用和環(huán)境效用的和。政府的效用用uG來表示，政府采取治理策略下的效用為uG，政府不采取治理策略下的效用為uG。企業(yè)的效用用uE來表示，企業(yè)采取節(jié)能減排策略下的效用為uE，企業(yè)不采取節(jié)能減排下的效用為uE。居民在政府和企業(yè)都采取有效防治的情況下的效用水平為uC，在兩者都不進(jìn)行有效防治的情況下的效用水平為uC-δ，其中δ為環(huán)境給居民造成的福利水平的損失。則存在關(guān)系：uG+uC=uE（1），uG+uC-δ=uE（2），即無論在霧霾是否得到有效治理的情況下，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)都是為了滿足政府和居民的投資、消費(fèi)需要的。

（二）博弈的納什均衡

當(dāng)uG>uG時(shí)，政府將會(huì)采取有效的霧霾治理策略，根據(jù)關(guān)系式（1）和（2）可得uE-uC>uE-（uC-δ），整理得到uE>uE+δ，即要求企業(yè)在節(jié)能減排下生產(chǎn)更多的商品和勞務(wù)來滿足社會(huì)的需要，但是這一現(xiàn)實(shí)在不改變技術(shù)水平的前提下是無法實(shí)現(xiàn)的，最終導(dǎo)致（防治，不防治，不防治）的結(jié)果。當(dāng)然，在未實(shí)現(xiàn)有效的技術(shù)進(jìn)步的前提下，政府也可以通過嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制或者有效的激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到uE>uE'，實(shí)現(xiàn)共同防治的均衡結(jié)果。

當(dāng)然，在不采取強(qiáng)制政策的情況下也可能存在共同治理的均衡結(jié)果，一種情況下就是自發(fā)調(diào)節(jié)，當(dāng)環(huán)境惡化到直接影響經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，社會(huì)福利水平將出現(xiàn)拐點(diǎn)，利益主體為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化不得不采取聯(lián)合治理策略。第二種情況則是綠色環(huán)保技術(shù)的巨大進(jìn)步，企業(yè)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，新技術(shù)下的生產(chǎn)效果遠(yuǎn)大于原有的技術(shù)水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染脫鉤，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）中央政府與地方政府的博弈沖突

由于中央政府和地方政府在權(quán)力分配中是不對(duì)等的，中央政府處于優(yōu)勢(shì)地位，地方政府處于弱勢(shì)地位。中央政府和n個(gè)地方政府的霧霾治理的策略一共有四種，如下表所示。霧霾防治的總收益為2R，治理的總成本為2C，成本和收益在中央政府和地方政府之間按1：1的比例進(jìn)行分配，得到表1中的結(jié)果。當(dāng)R>2C時(shí)，中央政府和地方政府都用足夠的動(dòng)力進(jìn)行霧霾治理，即（治理，治理）是最優(yōu)的策略。但實(shí)際情況往往相反，治理霧霾的收益并沒有想象的那么大，但是在利益分配中，中央政府通過權(quán)力地位的優(yōu)勢(shì)獲得了50%的收益，而地方政府獲得收益就微乎其微。

中央政府和地方政府霧霾治理的收益矩陣表

因此，地方政府出于治理成本和“搭便車”的考慮，在確定自身策略時(shí)往往與中央政府的行動(dòng)無關(guān)，而是先保持觀望的態(tài)度，行動(dòng)上存在嚴(yán)重的滯后性，影響霧霾治理的成效。解決這一矛盾的關(guān)鍵在利益分配的改革，在霧霾治理過程中應(yīng)由中央建立統(tǒng)一的預(yù)算機(jī)制，中央加大霧霾治理投入的同時(shí)，協(xié)調(diào)好地方政府的支出，體現(xiàn)區(qū)域的差異性，發(fā)達(dá)地區(qū)多承擔(dān)責(zé)任，保護(hù)落后地區(qū)，補(bǔ)償霧霾治理中造成的財(cái)政損失，化解中央政府與地方政府的沖突，提升霧霾治理的成效。

四、霧霾治理中多主體間利益協(xié)調(diào)的建議

（一）建立中央政府統(tǒng)籌治理模式

霧霾治理是一個(gè)從上往下的逐層推動(dòng)的過程，要發(fā)揮中央政府的核心作用，建立統(tǒng)籌治理模式。霧霾擴(kuò)散對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)外部性，霧霾治理產(chǎn)生的正外部性，使得霧霾治理存在市場(chǎng)失靈，單一主體的治理收效甚微。因此，中央政府要從全局考慮霧霾治理，制定合理有效的霧霾治理政策，統(tǒng)籌資源配置提升治理成效。

（二）提升地方政府霧霾治理的積極性

地方政府作為理性經(jīng)濟(jì)人，更多的是考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益問題，目標(biāo)是追求地區(qū)更高的GDP和人均收入水平，缺少治理霧霾的積極性。因此要改變?cè)械牡胤秸兛己藱C(jī)制，將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等指標(biāo)引入政績考核中，提升地方政府霧霾治理的積極性。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式引導(dǎo)企業(yè)低碳生產(chǎn)

要轉(zhuǎn)變先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)先發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，走低碳發(fā)展的道路。

（四）倡導(dǎo)人人參與形成良好的環(huán)保氛圍

霧霾治理是一項(xiàng)全民工程，霧霾治理人人有責(zé)。雖然霧霾問題廣受人們的關(guān)注，但是參與度卻不高，霧霾治理離不開每一個(gè)利益主體的支持，每個(gè)人都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，要鼓勵(lì)民眾參與，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，從根本上減少碳排放，保證霧霾治理的成效。

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[責(zé)任編輯：史樸]