論公共事業(yè)管理存在的問題和體制改革創(chuàng)新

楊智槔

摘 要：我國社會(huì)在不斷發(fā)展的同時(shí)，越來越多的新生事物也出現(xiàn)在人們的眼前。公共事業(yè)管理便是如此，如今，隨著我國各項(xiàng)改革的逐步深入及國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平較之早前有了大幅提升，相應(yīng)地對(duì)公共事業(yè)管理方面也有了更高的期許，因此，作為從事公共事業(yè)管理的工作人員，必須以發(fā)展的眼光來看待自身工作，如此方能滿足新時(shí)代對(duì)公共事業(yè)管理工作的要求。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；創(chuàng)新；體制改革

公共事業(yè)管理，其與民眾的日常生活之間有著極為密切的關(guān)聯(lián)，在改革開放前夕，我國的公共事業(yè)管理工作一直由政府在壟斷經(jīng)營，而改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，政府逐步開始思考將市場機(jī)制引進(jìn)公共事業(yè)領(lǐng)域中，由此也帶動(dòng)了諸如自來水、公共交通、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)等一大批企業(yè)及事業(yè)單位的蓬勃與興起。與此同時(shí)，當(dāng)市場機(jī)制被引進(jìn)公共事業(yè)管理領(lǐng)域之中時(shí)，還讓傳統(tǒng)部分有著明顯公共事業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位也逐步往企業(yè)的方向轉(zhuǎn)型。雖然從總體上來看，市場機(jī)制的引進(jìn)確實(shí)為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不少的貢獻(xiàn)，但縱觀改革發(fā)展之路，一路走來，公共事業(yè)管理的改革之路并不平坦，且在改革過程中還出現(xiàn)了一些嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的并發(fā)癥，時(shí)至今日，看病貴、讀書難等問題依舊困擾著普通老百姓[1]，不禁讓人們對(duì)將市場運(yùn)作機(jī)制引進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了質(zhì)疑。對(duì)此，我國公共事業(yè)領(lǐng)域要想繼續(xù)得以有效地發(fā)展，必須基于一個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)思想，并著力于對(duì)民生的保障與改善，而政府方面亦需對(duì)公共事業(yè)的管理職能方面提出更高的要求，如此方能在為我國公共事業(yè)改革指明發(fā)展方向的同時(shí)，為政府的公共事業(yè)管理職能轉(zhuǎn)型提供依據(jù)。

一、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新存在的問題分析

20世紀(jì)90年代，我國首度發(fā)布了有關(guān)事業(yè)單位改革的政策與規(guī)定。第一，由于公共事業(yè)的興起與改革起步的時(shí)間均較晚，故導(dǎo)致我國在對(duì)公共管理事業(yè)的管理體制方面仍處于較為落后的狀態(tài)。與此同時(shí)，由于針對(duì)事業(yè)單位的改革，所牽涉的層面極廣，加之改革的過程也必將涉及到諸多層面利益，故導(dǎo)致我國在對(duì)事業(yè)單位的改革過程中，時(shí)常陷入舉步維艱的地步，如此一來，不僅改革進(jìn)度十分緩慢，而且難以達(dá)到良好的效果。第二，由于針對(duì)事業(yè)單位的改革，我國無論是在改革的目標(biāo)或路徑方面均不明確，加之公共管理在我國屬于一種新興的事業(yè)而沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，故當(dāng)前的改革方針仍以實(shí)驗(yàn)性、大膽性的政策為主。此外，由于改革模式的不明確，致使我國在促進(jìn)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新過程中無法做到對(duì)雙方權(quán)責(zé)的有效界定與合理的劃分，繼而導(dǎo)致步驟性的簡政放權(quán)亦難以做到，更遑論對(duì)改革的周密策劃。故當(dāng)前，我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新正陷入一種既無法觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)根基，又無法得到有效發(fā)展的瓶頸，而政事無法實(shí)現(xiàn)兩者分離，則勢必將導(dǎo)致個(gè)社會(huì)組織的職能界限混亂，繼而因體制之間的沖突而導(dǎo)致體制混亂[2]。第三，缺少改革性、整體性的配套條件。由于我國在開展事業(yè)體制改革過程中，始終呈現(xiàn)出一種各自問政且分頭并進(jìn)的狀態(tài)，以致各類事業(yè)單位改革均無法與其他事業(yè)單位之間形成有效配合，并最終導(dǎo)致改革的進(jìn)展十分緩慢。而有關(guān)事業(yè)單位公共體制的改革，其本是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜且龐大的工程，且在具體的改革過程中必將面臨各方面的難題。對(duì)此，事業(yè)單位要想切實(shí)深化對(duì)自身體制的改革，其無論是人員或是資金來源方面均必須做到合理配置，若僅是依靠某一部門，則非但無法同時(shí)處理好各方面問題，反而會(huì)掣肘公共事業(yè)體制改革的發(fā)展。第四，缺乏規(guī)范性管理力度。無論是實(shí)體的公共事業(yè)管理，或是基于網(wǎng)絡(luò)世界這種虛擬的公共事業(yè)管理，均需由相應(yīng)的制度來予以有效的規(guī)范。然而，由于我國政府畢竟精力有限，加之所需接受的新事物與新思想越來越多，故導(dǎo)致其在開創(chuàng)約束工農(nóng)事業(yè)管理的規(guī)范性制度方面未能做出及時(shí)反映，以致鞏固走缺乏主動(dòng)性。此外，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各類社會(huì)團(tuán)體也是日益增多，雖然公共事業(yè)家族呈現(xiàn)出了飛速擴(kuò)張的趨勢，但相應(yīng)的管理未能得到同步地發(fā)展，以致工作不對(duì)稱的問題接踵而來，從而嚴(yán)重了我國公共事業(yè)管理工作的發(fā)展[3]。

二、我國公共事業(yè)管理的發(fā)展趨勢

（一）更新管理觀念

在任何時(shí)期下，管理觀念都是一種必要的思維方式與技巧。在十九大報(bào)告中明確提出：“國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。全黨同志一定要登高望遠(yuǎn)、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會(huì)，奮力奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利。作為促進(jìn)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)，唯有觀念的不斷創(chuàng)新，方能真正促進(jìn)我國公共事業(yè)管理的創(chuàng)新與發(fā)展?！被谖覈彩聵I(yè)管理工作當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，有關(guān)公共事業(yè)管理的改革創(chuàng)新，需由以下幾方面入手。一是在管理模式方面予以有效創(chuàng)新，此前，我國大多是公共事業(yè)均沿用著傳統(tǒng)“靜態(tài)管理”的模式，而隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，此模式顯然已無法適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展需求，故促使傳統(tǒng)“靜態(tài)管理”逐步往“動(dòng)態(tài)管理”的方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，讓其成為深化公共事業(yè)管理改革的關(guān)鍵。二是促使傳統(tǒng)“命令觀”逐步往“服務(wù)觀”的方向轉(zhuǎn)化[4]。當(dāng)代社會(huì)講求“以人為本”，故以“服務(wù)”的形態(tài)來面向大眾，方有助于樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，而基于此，節(jié)約型、友好型的社會(huì)環(huán)境亦能得到極大促進(jìn)，故針對(duì)公共事業(yè)管理的發(fā)展，必須秉持“以人為本”的發(fā)展觀來加強(qiáng)與群眾之間的溝通，如此方是促進(jìn)公共事業(yè)管理發(fā)展的唯一途徑。

（二）公共事業(yè)管理的市場化發(fā)展

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，如今的人們?cè)谏钯|(zhì)量有著大幅提升的同時(shí)，對(duì)公共事業(yè)管理的要求也越來越高。對(duì)此，公共事業(yè)管理唯有做到權(quán)責(zé)分明、產(chǎn)權(quán)明晰，方有助于促進(jìn)市場中人、財(cái)、物的自由流動(dòng)，繼而充分發(fā)揮各方資源在公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的積極作用。當(dāng)然，要想切實(shí)達(dá)成以上目標(biāo)，需我國基于當(dāng)前的市場實(shí)際提出科學(xué)、完善的市場準(zhǔn)入機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事業(yè)資源的合理配置，如此方能促進(jìn)公共事業(yè)管理逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的關(guān)鍵。事實(shí)上，基于如今的市場經(jīng)濟(jì)大背景，我國無論是在科學(xué)、文化，或是教育、體育、衛(wèi)生等眾多領(lǐng)域都已具備了多種的性質(zhì)與職能[5]。對(duì)此，唯有切實(shí)加快公共事業(yè)管理的商品化發(fā)展，才能給公共事業(yè)管理本身創(chuàng)造出更加廣闊的發(fā)展空間。三是在將市場化的運(yùn)作機(jī)制引進(jìn)公共事業(yè)管理過程中，傳統(tǒng)公共事業(yè)單位的經(jīng)營范圍及服務(wù)對(duì)象應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，并積極采取自主經(jīng)營等多樣化的發(fā)展模式，如此方能對(duì)我國的公共事業(yè)管理改革與發(fā)展起到有效的優(yōu)化作用。

（三）加快管理手段的改革

為貫徹十八大精神，黨中央召開七次全會(huì)，分別就政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、制定“十三五”規(guī)劃、全面從嚴(yán)治黨等重大問題作出決定和部署。在我國社會(huì)與市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，相應(yīng)地政治體制改革也應(yīng)同步進(jìn)行，尤其是面對(duì)如今這種社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已逐步取代傳統(tǒng)行政管理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代社會(huì)，唯有將直接的管理手段轉(zhuǎn)化為間接管理，方能在潛移默化中充分發(fā)揮政治體制應(yīng)有的作用，從而實(shí)現(xiàn)依法治理、科學(xué)進(jìn)步。當(dāng)然，針對(duì)公共事業(yè)管理的依法治理，首要便是用科學(xué)的程序來逐步促使公共事業(yè)管理逐步往法制化的方向發(fā)展。其次，則是基于如今這種網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理工作也應(yīng)逐步往網(wǎng)絡(luò)化、信息化的方向發(fā)展，而要切實(shí)達(dá)成以上目標(biāo)，利用法律、經(jīng)濟(jì)來間接調(diào)控?zé)o疑是最有效的手段，若能再輔以情感方面的教育，則勢必能達(dá)到更加理想的效果。最后，作為政府方面，其在對(duì)公共事業(yè)管理的審批方面亦需逐步往程式化的方向發(fā)展，并在市場監(jiān)督與標(biāo)準(zhǔn)化管理方面意義有效加強(qiáng)，如此方能在確保產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)充分發(fā)揮政府部門在促進(jìn)公共事業(yè)管理發(fā)展中的監(jiān)督與調(diào)控作用。

（四）重視高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)

任何事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，均離不開人才資源的支持，公共事業(yè)管理工作創(chuàng)新亦是如此。對(duì)此，要想切實(shí)促進(jìn)公共事業(yè)管理工作的有效發(fā)展，相關(guān)人才的培養(yǎng)亦顯得尤為關(guān)鍵。基于公共事業(yè)管理，不僅需要管理人員擁有較高的專業(yè)知識(shí)水平，且對(duì)社會(huì)、科學(xué)、國情及世界發(fā)展等方面亦需有所了解，故針對(duì)相關(guān)管理人員的培養(yǎng)，應(yīng)務(wù)必遵循“理論與實(shí)踐相結(jié)合”的原則。當(dāng)然，考慮到公共事業(yè)管理本身還是一項(xiàng)與普通民眾關(guān)聯(lián)極為密切的事業(yè)，故相關(guān)管理人員除了需具備良好的政治、知識(shí)、能力及心理素養(yǎng)外，尚需有高度的責(zé)任心，如此方能贏得老百姓的信任，繼而確保我國公共事業(yè)管理工作的有序開展[6]。

總之，公共事業(yè)管理體制的發(fā)展與創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)性工程，故為切實(shí)滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，作為國家政府及從事公共事業(yè)管理工作的管理者，必須積極革新傳統(tǒng)管理觀，并充分考慮我國當(dāng)前國情及事業(yè)單位各自特點(diǎn)，做到對(duì)各方面優(yōu)化配置與審慎安排，如此方能在推動(dòng)我國公共事業(yè)管理創(chuàng)新的同時(shí)確保我國公共事業(yè)管理工作的有序開展。

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