關(guān)于處理基層勞動(dòng)爭議糾紛的對(duì)策建議

何雪燕

近年來，勞動(dòng)爭議糾紛呈現(xiàn)出頻發(fā)、復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。面對(duì)這一態(tài)勢(shì)，積極探索糾紛解決機(jī)制，改善勞資關(guān)系顯得十分必要。

成都市金堂縣勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)通過整理近幾年勞動(dòng)爭議案件，梳理分析基層勞動(dòng)爭議糾紛中用人單位和勞動(dòng)者雙方常見的問題，探索有效預(yù)防和及時(shí)處理勞動(dòng)爭議的對(duì)策建議。

勞動(dòng)糾紛現(xiàn)狀

勞動(dòng)糾紛波幅大且逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年金堂縣仲裁委受理的勞動(dòng)爭議糾紛案件僅為240件，2015年上升為366件，2018年截至8月10日已達(dá)568件。從接待用人單位、勞動(dòng)者來訪咨詢來看，每年可達(dá)到6500余人次。在案件總量居高不下的同時(shí)，案件訴求與過去相比也更加復(fù)雜，處理難度越來越大。

勞動(dòng)糾紛類型較為集中。近兩年來，勞動(dòng)爭議案件訴求類型主要集中在確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇賠償糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)等方面。其中，追索勞動(dòng)報(bào)酬方面占案件總量的65%，工傷待遇賠償糾紛占20%，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系案件約占15%。

爭議案件調(diào)解率低、上訴率高。勞動(dòng)爭議糾紛牽扯法律問題、社會(huì)問題及經(jīng)濟(jì)問題，涉訴的用人單位組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜范圍廣泛，牽扯的勞動(dòng)者數(shù)量龐大，社會(huì)的不利影響力加大。例如，今年發(fā)生的3起勞動(dòng)糾紛，涉案勞動(dòng)者高達(dá)300余人，矛盾激烈，調(diào)解難度大。在判決案件當(dāng)中，出現(xiàn)有一方或雙方提出上訴的情況后，會(huì)引發(fā)更多勞動(dòng)者提出同樣要求，用人單位難以承受其經(jīng)濟(jì)后果，從而出現(xiàn)過度訴訟以及用人單位試圖利用司法周期拖延時(shí)間的惡劣后果。

原因分析

一是企業(yè)轉(zhuǎn)型引發(fā)勞資雙方糾紛。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，部分生產(chǎn)型企業(yè)面臨技術(shù)革新和人才技能提升，服務(wù)型企業(yè)因競爭壓力劇增面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，新老企業(yè)更迭、大小企業(yè)兼并，各種勞資糾紛呈頻發(fā)高發(fā)、復(fù)雜態(tài)勢(shì)，主要涉及工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、勞動(dòng)關(guān)系、工傷待遇等類型。

二是用人單位法律意識(shí)淡薄。部分用人單位對(duì)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)沒有引起足夠重視，用工觀念也沒有得到及時(shí)轉(zhuǎn)變，從而引發(fā)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)爭議。調(diào)查顯示，大部分涉訴的用人單位都存在拖欠職工工資及加班費(fèi)、不簽訂勞動(dòng)合同或簽訂勞動(dòng)合同后不交給勞動(dòng)者、未給勞動(dòng)者購買社會(huì)保險(xiǎn)或以社保補(bǔ)貼的形式發(fā)放給勞動(dòng)者本人、安全生產(chǎn)意識(shí)及職業(yè)衛(wèi)生意識(shí)淡薄、用工具體操作不規(guī)范等，為勞動(dòng)糾紛埋下了隱患。

三是基層調(diào)解組織作用不明顯。當(dāng)前處理勞動(dòng)爭議主要方式集中在申請(qǐng)仲裁，勞動(dòng)保障所在預(yù)防和化解勞動(dòng)糾紛方面發(fā)揮作用不夠，以至于一些小微勞資糾紛進(jìn)一步發(fā)酵，導(dǎo)致大量爭議案件擁堵在仲裁機(jī)構(gòu)。

解決問題的對(duì)策建議

加大法律法規(guī)宣傳普及力度。開展多種形式的政策指導(dǎo)，深入用人單位宣傳《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范用工管理，提升勞動(dòng)者合法維權(quán)意識(shí)，盡可能避免勞資糾紛發(fā)生。

壯大基層調(diào)解組織力量。建立完善企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，明確職能職責(zé)，指導(dǎo)基層調(diào)解組織發(fā)揮好預(yù)防和調(diào)節(jié)勞動(dòng)糾紛的作用，將勞動(dòng)糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。不定期開展專項(xiàng)巡查活動(dòng)，對(duì)用人單位支付勞動(dòng)者工資和加班工資、繳納社保情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于違反法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為堅(jiān)決予以查處，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

提升勞動(dòng)爭議仲裁效率。加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)補(bǔ)充辦案力量，緩解案多人少的壓力。不定期開展勞動(dòng)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高調(diào)解仲裁人員政策素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，提升辦案質(zhì)量和效率。

強(qiáng)化多部門協(xié)同辦案。主動(dòng)加強(qiáng)與建設(shè)、勞動(dòng)監(jiān)察、法院等部門聯(lián)系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法、勞動(dòng)仲裁、司法訴訟等部門作用，齊抓共管、協(xié)同辦案，迅速準(zhǔn)確地化解和消除勞動(dòng)爭議。