郭鳳鳴

國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育發(fā)展至今天，世界各語(yǔ)言間呈現(xiàn)激烈的對(duì)抗與話(huà)語(yǔ)爭(zhēng)奪。語(yǔ)言不是直接的國(guó)家利益，但卻是一個(gè)國(guó)家文化認(rèn)同與彰顯民族權(quán)利的關(guān)鍵工具。美國(guó)的外語(yǔ)規(guī)劃，正是經(jīng)歷了這樣一個(gè)逐步凸顯外語(yǔ)戰(zhàn)略地位，并與國(guó)家安全緊密相連的歷程。

一、美國(guó)社會(huì)的外語(yǔ)孤立主義

自歐洲殖民者入侵北美洲以來(lái)，殖民者們?cè)谫H低北美土著印第安人及其語(yǔ)言與文化方面極盡能事。這些行為的背后，是其赤裸裸的語(yǔ)言征服意圖：“將來(lái)有誰(shuí)知道，我們會(huì)把祖國(guó)的母語(yǔ)，這份最為榮耀的瑰寶，帶到哪一個(gè)天涯海角？去豐富那些無(wú)知民族的頭腦，使荒蠻的美洲因此而文明精妙？”*蔡永良：《論美國(guó)的語(yǔ)言政策》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2002年第5期。所以，即便殖民者中的傳教士為傳教目的學(xué)習(xí)了印第安語(yǔ)，把圣經(jīng)也翻譯成了印第安語(yǔ)，形成事實(shí)上的雙語(yǔ)傳教，但這并不表明殖民者就認(rèn)可或承認(rèn)了印第安語(yǔ)。尤其在官方看來(lái)，雙語(yǔ)傳教助長(zhǎng)了印第安人的民族自尊和民族自信，不利于維護(hù)和強(qiáng)調(diào)英語(yǔ)的優(yōu)越地位，不利于對(duì)他們進(jìn)行同化。

1776年，美國(guó)宣布獨(dú)立建國(guó)，但是，英國(guó)殖民者仍然企圖扼殺這個(gè)新生之國(guó)，而美國(guó)《獨(dú)立宣言》所倡導(dǎo)的一些進(jìn)步原則，由于短期內(nèi)尚未得到落實(shí)，這就潛伏著新生之國(guó)被顛覆的種種可能。為此，新生的美國(guó)必須立即著手落實(shí)并兌現(xiàn)之前《獨(dú)立宣言》提出的承諾，捍衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立自主。要兌現(xiàn)這些承諾，教育必須為此擔(dān)負(fù)重責(zé)。美國(guó)政府把教育同鞏固新政權(quán)緊密相連，要求教育為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)的需要而逐步發(fā)展起來(lái)。首任總統(tǒng)華盛頓強(qiáng)調(diào)：“要把籌辦普遍傳播知識(shí)的學(xué)校當(dāng)做頭等重要的目標(biāo)?！?中國(guó)大百科全書(shū)總編輯委員會(huì)：《中國(guó)大百科全書(shū)·教育》，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2002年，第246頁(yè)。第三任總統(tǒng)杰婓遜則更直接表露：“我們的自由如不掌握在人民的手中，而且在有一定教育的人民的手中，是永遠(yuǎn)不會(huì)有保障的，我看這是一條公理。”*中國(guó)大百科全書(shū)總編輯委員會(huì)：《中國(guó)大百科全書(shū)·教育》，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2002年，第246頁(yè)。也就是說(shuō)，從建國(guó)伊始，美國(guó)就把國(guó)家的存亡與教育的功能緊密相連。

然而，事實(shí)上，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家及其語(yǔ)言與語(yǔ)言教育卻是不屑一顧的。“唱同一首國(guó)歌，說(shuō)同一種語(yǔ)言”是新興美國(guó)的政治理想和政治追求。包括在“一戰(zhàn)”之后，美國(guó)對(duì)他國(guó)語(yǔ)言也表現(xiàn)出充分的不信任，就連當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福也公開(kāi)表達(dá)：“我們只有容納一種語(yǔ)言的空間，那就是英語(yǔ)?！?蔡永良：《論美國(guó)的語(yǔ)言政策》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2002年第5期。

“一個(gè)國(guó)家，一種語(yǔ)言”(One nation，One language)的語(yǔ)言觀(guān)念，導(dǎo)致美國(guó)的外語(yǔ)教育實(shí)際上是處于一種滯后與功利的狀態(tài)，加之英語(yǔ)是世界通用語(yǔ)言，而絕大多數(shù)美國(guó)人的母語(yǔ)是英語(yǔ)，這更強(qiáng)化了美國(guó)人“沒(méi)有必要學(xué)外語(yǔ)”的狹隘觀(guān)念。但是，這種狀況并未長(zhǎng)久持續(xù)。1939年“二戰(zhàn)”爆發(fā)，日本偷襲美國(guó)太平洋海軍艦隊(duì)基地——珍珠港的軍事事件，突然打破了美國(guó)自以為是的外語(yǔ)孤立主義狀態(tài)。美國(guó)軍隊(duì)率先對(duì)此做出反應(yīng)，因?yàn)榇笈贻p人將立即被派遣至世界各地參戰(zhàn)，迫使他們必須在短期內(nèi)迅速聽(tīng)懂并會(huì)說(shuō)一些可能之前都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)的外語(yǔ)。為此，1943年，美國(guó)“軍隊(duì)特別培訓(xùn)項(xiàng)目”(the Army Specialized Training Program，ASTP)實(shí)施，委托大學(xué)開(kāi)展外語(yǔ)培訓(xùn)，緊急培訓(xùn)戰(zhàn)爭(zhēng)急需的外語(yǔ)人員。同年，美國(guó)的“陸軍民政培訓(xùn)學(xué)?！眲?chuàng)辦(The Army’s Civil Affairs Training Schools，CATS)，對(duì)將派遣至意大利、德國(guó)和日本的軍官予以語(yǔ)言以及其他培訓(xùn)。*William G.Moulton，“Linguistics and language teaching in the united states,940～1960”，http://files.eric.ed.gov/fulltext/ED038879.pdf.

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等領(lǐng)域逐漸成為國(guó)際主導(dǎo)與霸主。心理上頗感優(yōu)越與自負(fù)的美國(guó)人，以美國(guó)為中心，對(duì)外面的世界不屑一顧，更遑論學(xué)習(xí)他國(guó)的語(yǔ)言了。“二戰(zhàn)”帶給美國(guó)學(xué)校教育的一個(gè)重大變革便是：再次否定外語(yǔ)教育，認(rèn)為學(xué)習(xí)敵國(guó)的語(yǔ)言就是不愛(ài)國(guó)的行為?！岸?zhàn)”結(jié)束后的最初幾年，美國(guó)的高校幾乎沒(méi)有開(kāi)設(shè)有關(guān)亞非拉以及中東地區(qū)的課程，“除了古典語(yǔ)言文學(xué)外，關(guān)于拉丁美洲和蘇聯(lián)的課程也很少”。*陳學(xué)飛：《高等教育國(guó)際化:跨世紀(jì)的大趨勢(shì)》，福州：福建教育出版社，2002年，第37頁(yè)。所以，美國(guó)的國(guó)際交往，便呈現(xiàn)出這樣一種失衡的“蹺蹺板現(xiàn)象”：一方面，美國(guó)在國(guó)際上大展風(fēng)頭，與他國(guó)頻頻交往；另一方面，能登大雅之堂了解國(guó)際、精通外語(yǔ)的美國(guó)人卻少之又少。但是，在軍方，但凡參與過(guò)“二戰(zhàn)”的將領(lǐng)卻強(qiáng)烈地意識(shí)到：不學(xué)外語(yǔ)，這是一種短視目光！絕對(duì)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)國(guó)家利益和國(guó)防安全?，F(xiàn)在看來(lái)，美國(guó)軍方將領(lǐng)的國(guó)際視野，就比教育界的世界胸懷高遠(yuǎn)得多。

二、美國(guó)《國(guó)防教育法》對(duì)外語(yǔ)教育的扶持

1957年，美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手蘇聯(lián)成功發(fā)射了世界上第一顆人造衛(wèi)星，這被美國(guó)認(rèn)為是其空間戰(zhàn)略受到了嚴(yán)重的軍事威脅和挑戰(zhàn)，讓美國(guó)朝野甚為震驚，大受刺激。美國(guó)學(xué)者莫非(Murphy)尖銳指出：“這個(gè)小球帶給美國(guó)人的信息……是在二十世紀(jì)的后半葉，沒(méi)有任何事物比得上經(jīng)過(guò)訓(xùn)練和教育的人才重要。二十世紀(jì)的未來(lái)掌握在那些把教育和科學(xué)研究置于優(yōu)先位置的人們手中?！?David D.Herry，Challenges past,challenges present，San Francisco:Jossey-Bass Publishers，1975，p.119.廣大民眾指責(zé)學(xué)校教育是美國(guó)防御體系中最薄弱的一環(huán)，認(rèn)為是其低質(zhì)量的基礎(chǔ)教育拖累了高等教育，嚴(yán)重影響了高科技人才的質(zhì)量。與此同時(shí)，隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的改變，美國(guó)開(kāi)始意識(shí)到與他國(guó)交往和合作的必要性，對(duì)自身外語(yǔ)教育就提出了新要求。但如果僅僅依靠各州政府的力量，顯然無(wú)法達(dá)到改革教育的預(yù)期目標(biāo)，所以，聯(lián)邦政府擔(dān)起重任，下決心改變美國(guó)教育，尤其是科技教育現(xiàn)狀，他們?cè)噲D將外語(yǔ)教育置于與數(shù)學(xué)、科學(xué)教育同等重要的地位，并緊緊與國(guó)家防御相連。

“國(guó)際大國(guó)家，國(guó)內(nèi)小格局”的現(xiàn)狀，逼迫美國(guó)開(kāi)始認(rèn)真思考和研究外語(yǔ)教育。為此，一項(xiàng)“緊要的措施”——1958年《國(guó)防教育法案》應(yīng)聲出爐，“要通過(guò)這個(gè)法案大大地加強(qiáng)美國(guó)的教育系統(tǒng)，使之能滿(mǎn)足國(guó)家基本安全所提出的要求”。*陳學(xué)飛：《美國(guó)高等教育發(fā)展史》，成都：四川大學(xué)出版社，1989年，第155頁(yè)。其目的就是“要形成政府與高等教育在科學(xué)、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)和區(qū)域研究方面共同開(kāi)發(fā)高質(zhì)量研究生教學(xué)計(jì)劃的伙伴關(guān)系，增加美國(guó)在外語(yǔ)、地區(qū)研究和國(guó)防事務(wù)問(wèn)題方面的專(zhuān)家”。*李?lèi)?ài)萍：《美國(guó)國(guó)際教育:歷史、理論與政策》，昆明：云南大學(xué)出版社，2005年，第25頁(yè)。《國(guó)防教育法案》“發(fā)展語(yǔ)言”一章的內(nèi)容就專(zhuān)門(mén)規(guī)定了發(fā)展外國(guó)語(yǔ)教育，培養(yǎng)聯(lián)邦政府、工商業(yè)和教育事業(yè)上迫切需要的外語(yǔ)人才任務(wù)。此后，這一條文多次被補(bǔ)充與延伸，成為美國(guó)后來(lái)發(fā)展外語(yǔ)項(xiàng)目的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

“上世紀(jì)70年代末，美國(guó)人認(rèn)為其國(guó)人的外語(yǔ)能力低下，已經(jīng)影響了美國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)方面的國(guó)際地位。時(shí)任美國(guó)教育工會(huì)主席甚至認(rèn)為，正是由于美國(guó)人外語(yǔ)能力的不足，才招致了伊朗政變*1979年1月16日，作為美國(guó)盟友的伊朗國(guó)王巴列維，結(jié)束了其在伊朗37年的統(tǒng)治，巴列維政府被推翻。而后，流放法國(guó)的宗教領(lǐng)袖阿亞圖拉·霍梅尼回到伊朗，通過(guò)公投，廢除了君主立憲制，宣布成立伊朗伊斯蘭共和國(guó)。伊朗政變給了美國(guó)當(dāng)頭一棒，昔日的盟友消失了，而一個(gè)后來(lái)令其頭疼不已的敵人誕生了。與駐阿富汗美國(guó)大使被殺事件，*Adolph Dubs，美國(guó)駐阿富汗大使，1979年2月14日，他先是在喀布爾被挾持，后在營(yíng)救行動(dòng)中被殺。最終導(dǎo)致了美國(guó)國(guó)家危機(jī)?！?孫文龍：《美國(guó)擔(dān)心外語(yǔ)能力低下》，《日本教育情況》1980年第1期。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)在當(dāng)時(shí)極具超前意識(shí)，美國(guó)人已經(jīng)開(kāi)始把外語(yǔ)能力的強(qiáng)弱與國(guó)家安全聯(lián)系起來(lái)。外國(guó)語(yǔ)言的力量，已經(jīng)從傳統(tǒng)價(jià)值意義上的促進(jìn)文化交流與對(duì)話(huà)，演進(jìn)為以反恐及防御、世界政治新秩序的建立和世界經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)為核心。為此，美國(guó)還成立了“外語(yǔ)和國(guó)際研究專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”。其主要宗旨是：“就如何引導(dǎo)公眾重視外語(yǔ)和國(guó)際研究提出建議；就美國(guó)對(duì)外語(yǔ)和區(qū)域?qū)＜业男枰约奥殬I(yè)市場(chǎng)對(duì)這兩種專(zhuān)家的需要作出估計(jì)；就不同學(xué)術(shù)水平應(yīng)開(kāi)設(shè)何種合適的外語(yǔ)和國(guó)際教育課程提出建議?！?Barbara B.Burn：《總統(tǒng)的外語(yǔ)和國(guó)際研究專(zhuān)門(mén)委員會(huì):其緣起及工作》，《國(guó)外外語(yǔ)教學(xué)》1981年第1期。

1年后，該委員會(huì)“刻不容緩”地向總統(tǒng)呈遞了名為“智慧出實(shí)力：美國(guó)外語(yǔ)能力的鑒定” 的報(bào)告，*美國(guó)總統(tǒng)的外語(yǔ)與國(guó)際研究專(zhuān)門(mén)委員會(huì)于1978年開(kāi)始調(diào)查和檢討本國(guó)的外語(yǔ)能力，并將調(diào)查結(jié)果公之于眾，并且由美國(guó)Modern Language Journal 于1980年以專(zhuān)號(hào)形式發(fā)表。報(bào)告嚴(yán)肅地、沉重憂(yōu)慮地、毫不留情地、語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出了令人“大為震驚”的美國(guó)外語(yǔ)教育“日益嚴(yán)重的缺陷”，以及“語(yǔ)言水平和研究能力嚴(yán)重地退化了”，“這些弱點(diǎn)對(duì)于美國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)活力構(gòu)成威脅……問(wèn)題涉及面廣，從我國(guó)小學(xué)的外國(guó)語(yǔ)言和外國(guó)文化教學(xué)名存實(shí)亡起，直到幾個(gè)世界主要的外國(guó)地區(qū)高級(jí)訓(xùn)練和研究中心瀕臨垮臺(tái)……爭(zhēng)執(zhí)不下的問(wèn)題，首推國(guó)家的安全?！?美國(guó)總統(tǒng)的外語(yǔ)與國(guó)際研究專(zhuān)門(mén)委員會(huì)：《智慧出實(shí)力:美國(guó)外語(yǔ)能力的鑒定》，《國(guó)外外語(yǔ)教學(xué)》1981年第1期。這份報(bào)告立足于委員會(huì)成員1年內(nèi)在芝加哥、舊金山等近10個(gè)城市的實(shí)地調(diào)研與公眾意見(jiàn)聽(tīng)取會(huì)，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的認(rèn)知，以鮮見(jiàn)的誠(chéng)懇，言之鑿鑿，從嚴(yán)重的、危險(xiǎn)的、而非危言聳聽(tīng)的事實(shí)出發(fā)，提出了包括外語(yǔ)、K-12、高等院校的訓(xùn)練和研究計(jì)劃、國(guó)際教育交流、公民的國(guó)際事務(wù)教育、商業(yè)和勞工在國(guó)外的需要、改進(jìn)政府內(nèi)外的組織等七個(gè)方面系統(tǒng)具體的建議，構(gòu)成了一個(gè)周密詳細(xì)的計(jì)劃體系，試圖通過(guò)發(fā)現(xiàn)系列問(wèn)題，一一找出解決美國(guó)面臨外語(yǔ)教育危機(jī)的出路。

盡管“外語(yǔ)與國(guó)際研究專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”把美國(guó)在語(yǔ)言上與其國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)地位不相匹配的現(xiàn)象稱(chēng)為“恥辱”，但那時(shí)美國(guó)各級(jí)學(xué)?；蛏鐣?huì)，對(duì)法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、德語(yǔ)、俄語(yǔ)以及其他現(xiàn)代語(yǔ)言仍然缺乏學(xué)習(xí)的熱情和動(dòng)力。眾議員西蒙呼吁聯(lián)邦政府應(yīng)該給予語(yǔ)言訓(xùn)練強(qiáng)大有力的支持。他對(duì)美國(guó)的外語(yǔ)教育現(xiàn)狀心懷憂(yōu)慮：“在幫助人們流利地使用諸如阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)、日語(yǔ)、波斯語(yǔ)、斯瓦希里語(yǔ)、烏爾都語(yǔ)和波蘭語(yǔ)等日益顯得重要的語(yǔ)言方面，我們幾乎是無(wú)所事事。”*Stanley N.Wellborn，于嵐：《美國(guó)的外語(yǔ)及其教學(xué)》，《國(guó)外外語(yǔ)教學(xué)》1982年第1期。西蒙議員目光遠(yuǎn)大，早在那時(shí)就已經(jīng)看到了阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)、斯瓦希里語(yǔ)以及烏爾都語(yǔ)深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和國(guó)際意義。

三、美國(guó)雙語(yǔ)教育與“英語(yǔ)唯一”的較量

作為一個(gè)移民國(guó)家，1965年美國(guó)移民法實(shí)施后，隨著大量移民的涌入，移民子女接受學(xué)校教育的語(yǔ)言便成了大問(wèn)題。移民子女面臨LEP問(wèn)題(Limited English Proficiency，英語(yǔ)能力有限)或LESA問(wèn)題(Limited English Speaking Ability，英語(yǔ)口語(yǔ)能力有限)，所以在全英語(yǔ)學(xué)校教育中，移民子女沒(méi)法和以英語(yǔ)為母語(yǔ)的同學(xué)平等競(jìng)爭(zhēng)，移民子女開(kāi)始輟學(xué)，英語(yǔ)文盲數(shù)量加劇，進(jìn)而引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題。美國(guó)政府出于政治需要，為維護(hù)國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定，于1968年通過(guò)了《雙語(yǔ)教育法案》，鼓勵(lì)“建立和實(shí)施采用雙語(yǔ)教育實(shí)踐、方法、技巧的教育項(xiàng)目……使這些英語(yǔ)口語(yǔ)能力有限的兒童在使用自己母語(yǔ)的同時(shí)，獲得英語(yǔ)運(yùn)用能力”。*蔡永良：《美國(guó)西裔移民雙語(yǔ)教育的語(yǔ)言戰(zhàn)略思想》，《北華大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2009年第3期。盡管《雙語(yǔ)教育法案》以及1974年的《雙語(yǔ)教學(xué)法修正案》最初主要是為解決大量西班牙裔子女教育問(wèn)題而立，但也同樣適用于其他族群移民子女的學(xué)校教育。關(guān)于此法案，立場(chǎng)不同，理解和態(tài)度就各異。對(duì)移民而言，想當(dāng)然地以為，這是為保護(hù)他們的母語(yǔ)與傳統(tǒng)文化提供了法律保護(hù)。因?yàn)樾拚钢幸?guī)定了每個(gè)學(xué)生，甚至包括母語(yǔ)為英語(yǔ)的學(xué)生，都必須在接受英語(yǔ)教育前接受“雙語(yǔ)”和“雙文化”教育。而對(duì)立法者而言，其初衷是為少數(shù)族裔及其后代更好地學(xué)習(xí)和掌握英語(yǔ)及其文化，獲得與英語(yǔ)為母語(yǔ)的學(xué)生一致的學(xué)業(yè)成就與發(fā)展機(jī)會(huì)，使他們能順利地融入美國(guó)社會(huì)提供幫助。然而，事實(shí)上，這一法案一開(kāi)始就遭到部分學(xué)者和上層人士的極力反對(duì)和質(zhì)疑，認(rèn)為雙語(yǔ)教育只能提升少數(shù)族裔的民族語(yǔ)言自信和民族文化自信，一旦成為事實(shí)，這將是很危險(xiǎn)的行為。他們甚至相信，這個(gè)法案會(huì)成為少數(shù)族裔抵制融入美國(guó)社會(huì)的關(guān)鍵武器，擔(dān)心西班牙裔或其他少數(shù)族裔一旦成勢(shì)，將會(huì)與自己爭(zhēng)奪生存空間，甚至爭(zhēng)奪政治權(quán)力，他們呼吁學(xué)校教育應(yīng)當(dāng)回歸英語(yǔ)化。

事實(shí)證明，美國(guó)上層人士的這種想法和行為的確引發(fā)了不良的后果?！巴庹Z(yǔ)和國(guó)際研究專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”就明顯發(fā)現(xiàn)由此帶來(lái)的嚴(yán)重不足：“詆毀移民保持他們講本族語(yǔ)的技能的那種熔化異族政策的傳統(tǒng)還在作祟，而且不幸的是，這種傳統(tǒng)使得國(guó)內(nèi)有自己語(yǔ)言的少數(shù)民族沒(méi)有被看做一種潛在的財(cái)富。”*美國(guó)總統(tǒng)的外語(yǔ)與國(guó)際研究專(zhuān)門(mén)委員會(huì)：《智慧出實(shí)力:美國(guó)外語(yǔ)能力的鑒定》，《國(guó)外外語(yǔ)教學(xué)》1981年第1期。嚴(yán)峻的事實(shí)證明，上層人士抵制移民的雙語(yǔ)教育，試圖放棄移民自帶的外語(yǔ)，對(duì)美國(guó)外語(yǔ)語(yǔ)種的豐富性和文化的多元性，是一種引發(fā)削弱其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的損傷和損害。

1998年加州率先通過(guò)“227號(hào)提案”(Proposition 227)，宣布取消雙語(yǔ)教育，恢復(fù)英語(yǔ)教育。該提案以移民家長(zhǎng)的訴求為幌子，認(rèn)為移民家長(zhǎng)迫切希望子女通過(guò)學(xué)校教育來(lái)獲得良好的英語(yǔ)能力，以增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，有效地參與到美國(guó)社會(huì)中，從而最終實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)。但雙語(yǔ)教育卻明顯地削弱了移民子女的英語(yǔ)能力，阻礙了他們美國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。該提案恰當(dāng)?shù)赜狭舜罅恳泼窦议L(zhǎng)的心理需要，得以容易地獲得支持并通過(guò)。

其實(shí)，呼吁英語(yǔ)的核心地位，強(qiáng)調(diào)“英語(yǔ)唯一“(English Only)，是美國(guó)語(yǔ)言史上繞不開(kāi)的一道命題。美國(guó)多語(yǔ)、雙語(yǔ)或“英語(yǔ)唯一”運(yùn)動(dòng)，無(wú)不體現(xiàn)出語(yǔ)言的政治訴求。對(duì)于美國(guó)的上層人士而言，語(yǔ)言是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的重要手段，而他們堅(jiān)持認(rèn)為，只有“英語(yǔ)”能擔(dān)當(dāng)和勝任這個(gè)重任。首先，堅(jiān)持英語(yǔ)——這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的語(yǔ)言的單語(yǔ)教育，能夠有效控制和剝削外來(lái)移民等有色人種，維護(hù)白人的優(yōu)勢(shì)和權(quán)威。其次，外來(lái)移民要有效融入美國(guó)社會(huì)，就必須全面理解美國(guó)社會(huì)的方方面面，尤其要理解美國(guó)社會(huì)的國(guó)際優(yōu)勢(shì)，而這一切要成為可能，就需要全面掌握“英語(yǔ)”——這門(mén)美國(guó)民眾的關(guān)鍵語(yǔ)言。誠(chéng)然，對(duì)統(tǒng)治者而言，約定英語(yǔ)為美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)，是試圖幫助本土居民或移民構(gòu)建民族身份或美國(guó)國(guó)家身份，消除移民由語(yǔ)言差異帶來(lái)的不安全感，以確保社會(huì)的穩(wěn)定。但是，從上層人士的所作所為看來(lái)，英語(yǔ)，其實(shí)被政治化了。美國(guó)擔(dān)心移民語(yǔ)言與英語(yǔ)有沖突，其背后的實(shí)質(zhì)是擔(dān)心移民的民族身份、文化身份、宗教身份與“美國(guó)主義”的“美國(guó)化”同化政策起沖突。所以，2001年聯(lián)邦政府頒布的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，態(tài)度明確地以《英語(yǔ)習(xí)得法》取代了《雙語(yǔ)教育法》，使得英語(yǔ)在美國(guó)學(xué)校教育中的核心地位得以回歸。

但是，“英語(yǔ)唯一”勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致在美國(guó)本土由移民帶來(lái)的外語(yǔ)資源的流失或逐漸消失，到最后，真正掌握外語(yǔ)的移民二代或三代就會(huì)越來(lái)越少，甚至不會(huì)聽(tīng)與說(shuō)祖輩帶來(lái)的語(yǔ)言了。這其實(shí)就造成美國(guó)本土內(nèi)外語(yǔ)資源、外語(yǔ)人才、外語(yǔ)能力與外語(yǔ)文化的巨大損失，造成了一定程度上與移民母國(guó)在語(yǔ)言與文化上的斷裂。這種斷裂，就為社會(huì)的穩(wěn)定埋下了隱形的不安全因素。在這點(diǎn)上，歐洲就比美國(guó)走得遠(yuǎn)，其顯著標(biāo)志就是《歐洲語(yǔ)言共同參考框架：學(xué)習(xí)、教學(xué)、評(píng)估》的發(fā)布。該“共同參考框架”將歐洲語(yǔ)言政策的目的鎖定為“實(shí)現(xiàn)成員國(guó)間更加緊密的團(tuán)結(jié)”，其遵守的原則有：

一、多樣的語(yǔ)言和文化是歐洲豐富的歷史遺產(chǎn)，是歐洲人珍貴的共有資源，必須加以保護(hù)和發(fā)展，必須下大力氣發(fā)展教育，讓人民認(rèn)識(shí)到，歐洲多樣的語(yǔ)言和文化特性非但不是交流的障礙，而是相互理解和互為補(bǔ)充的源泉。第二，講不同母語(yǔ)的歐洲人唯有更好地學(xué)習(xí)現(xiàn)代歐洲語(yǔ)言，才能方便他們之間的交流與交往，才能消除彼此的偏見(jiàn)和歧視，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，相互理解和團(tuán)結(jié)合作。*歐洲理事會(huì)文化合作教育委員會(huì)：《歐洲語(yǔ)言共同參考框架：學(xué)習(xí)、教學(xué)、評(píng)估》，劉駿，傅榮譯，北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2008年，第2～3頁(yè)。

很顯然，相比美國(guó)對(duì)外語(yǔ)持“堵”與“截”的態(tài)度，歐洲理事會(huì)的語(yǔ)言政策和態(tài)度就尤其顯得開(kāi)放和包容，既要保護(hù)和發(fā)展，又要相互走進(jìn)，相互理解，這才是對(duì)待外語(yǔ)應(yīng)有的姿態(tài)?！巴庹Z(yǔ)和國(guó)際研究專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”就大聲呼吁要采取“決定性的行動(dòng)”，開(kāi)發(fā)美國(guó)移民和少數(shù)民族中尚未開(kāi)發(fā)的智力資源，給予他們?cè)谕庹Z(yǔ)和國(guó)際問(wèn)題上充分的機(jī)會(huì)，他們就能為美國(guó)“卓越而有效地處理國(guó)境外的世界大事，迅速作出寶貴的新貢獻(xiàn)”。*美國(guó)總統(tǒng)的外語(yǔ)與國(guó)際研究專(zhuān)門(mén)委員會(huì)：《智慧出實(shí)力:美國(guó)外語(yǔ)能力的鑒定》，《國(guó)外外語(yǔ)教學(xué)》1981年第1期。

四、國(guó)家安全的呼喚，外語(yǔ)規(guī)劃強(qiáng)勢(shì)而出

(一)五個(gè)教育文件——聯(lián)邦政府直接指導(dǎo)全國(guó)性教育改革

20世紀(jì)80年代初，美國(guó)國(guó)家優(yōu)質(zhì)教育委員會(huì)(The Commission on Excellence in Education)歷時(shí)1年半對(duì)美國(guó)中小學(xué)的教育質(zhì)量進(jìn)行深度調(diào)查后，再一次“危言聳聽(tīng)”?；诿绹?guó)教育質(zhì)量每況愈下的現(xiàn)實(shí)，發(fā)表了《國(guó)家處于危機(jī)之中，教育改革勢(shì)在必行》的教育改革報(bào)告(A Nation at Risk: The Imperative for Educational Reform,1983)。*H.Levin，“A Nation at Risk: The Imperative for Educational Reform”，http://mathcurriculumcenter.org/PDFS/CCM/summaries/NationAtRisk.pdf.報(bào)告以“教育危機(jī)必將導(dǎo)致國(guó)家危機(jī)”的憂(yōu)患意識(shí)，驚呼“我們的國(guó)家正處于危急中。我們一度在商業(yè)、工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新方面不受挑戰(zhàn)的領(lǐng)先地位，現(xiàn)在正被全世界的競(jìng)爭(zhēng)者趕上”。*瞿葆奎：《教育學(xué)文集》第19卷，北京：人民教育出版社，1990年，第588～590頁(yè)。美國(guó)聲處盛世，卻“危言聳聽(tīng)”，警覺(jué)這樣的危機(jī)不是源于軍事，也不是源于經(jīng)濟(jì)，而是源于教育。正是這“杞人憂(yōu)天”的情緒，帶動(dòng)了美國(guó)積極制定教育戰(zhàn)略，以確保世界領(lǐng)先的霸主地位。

美國(guó)的軍界(陸軍部、海軍部、空軍部)、政界、商界已經(jīng)意識(shí)到，國(guó)家的國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)的繁榮離不開(kāi)國(guó)民的多語(yǔ)言能力和國(guó)際意識(shí)，他們急需具有充分外語(yǔ)技能的人才，以應(yīng)對(duì)政府機(jī)關(guān)、商業(yè)交往和教育教學(xué)的緊急和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要。到了1985年，美國(guó)出現(xiàn)一股外語(yǔ)學(xué)習(xí)熱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“與1980年相比，學(xué)習(xí)日語(yǔ)的大學(xué)生增長(zhǎng)40.2%，俄語(yǔ)增26.7%、漢語(yǔ)增15.9%、意大利語(yǔ)增11.2%、法語(yǔ)增8.8%”。*書(shū)齊：《美國(guó)的外語(yǔ)熱》，《世界知識(shí)》1985年第10期。這是美國(guó)放眼看世界，走進(jìn)世界的開(kāi)始。

美國(guó)的國(guó)際安全環(huán)境在“二戰(zhàn)”后的40年發(fā)生了巨大的變化。迫于此，美國(guó)思考并討論國(guó)家安全從之前的政治、軍事安全范疇擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域，從常規(guī)安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)到非常規(guī)安全領(lǐng)域，將爭(zhēng)取在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域，把領(lǐng)先與優(yōu)勢(shì)發(fā)展列為重要的國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)。1989年，美國(guó)宣布了一項(xiàng)耗時(shí)4年完成的龐大計(jì)劃——《2061計(jì)劃——全體美國(guó)人的科學(xué)》。該計(jì)劃旨在重新設(shè)計(jì)學(xué)校教育，以大幅提升學(xué)生在科學(xué)、技術(shù)和數(shù)學(xué)方面的能力?！斑@項(xiàng)被美國(guó)輿論界稱(chēng)為‘最雄心勃勃’的教育計(jì)劃一旦成功，不僅將使美國(guó)的基礎(chǔ)教育發(fā)生根本變化，而且將給國(guó)民素質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化諸方面帶來(lái)難以估量的深遠(yuǎn)影響?！?胡育：《美國(guó)面向未來(lái)的2061計(jì)劃》，《上海教育科研》1991年第2期?！?061計(jì)劃”是美國(guó)力圖挽救和振興多年一直較為落后的基礎(chǔ)教育做出的一項(xiàng)全面計(jì)劃，為后來(lái)美國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的加速提升，提供了制度保障。

兩年后，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了20世紀(jì)最后10年美國(guó)教育的綱領(lǐng)性的文件——《美國(guó)2000年的教育戰(zhàn)略》。這個(gè)文件一出，美國(guó)各大媒體宣稱(chēng)這是一場(chǎng)“教育復(fù)興”運(yùn)動(dòng)，這是一場(chǎng)“教育革命”。*李復(fù)新：《〈美國(guó)2000年：教育戰(zhàn)略〉評(píng)介》，《課程·教材·教法》1991年第9期美國(guó)的這3個(gè)教育文件，反映了美國(guó)聯(lián)邦政府直接參與指導(dǎo)全國(guó)的教育改革和教育活動(dòng)?！敖逃锩钡钠渲幸豁?xiàng)目標(biāo)，是為保證其競(jìng)爭(zhēng)能力，指導(dǎo)成年人擺脫和超越目前的狹隘與散漫，樹(shù)立全球觀(guān)念與相互合作的理念。學(xué)習(xí)外語(yǔ)，以增長(zhǎng)國(guó)際性的見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊全球性的視野?！暗?000年，每個(gè)美國(guó)成年人將有文化，并具有在全球經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)以及行使各種公民權(quán)利和責(zé)任所必需的知識(shí)和技能?！?高潮：《美國(guó)2000年的教育戰(zhàn)略》，《教育與經(jīng)濟(jì)》1992年第2期。從這個(gè)目標(biāo)可以看出，20世紀(jì)90年代初，世界已經(jīng)是一個(gè)地球村，但這個(gè)村里的美國(guó)人，在了解本國(guó)的文化遺產(chǎn)和世界知識(shí)方面，仍然十分不足。

1993年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓宣布了題為《2000年教育目標(biāo)：美國(guó)教育法案》。該法案沿襲了布什政府的“6大國(guó)家教育目標(biāo)”，*這6大國(guó)家教育目標(biāo)是：1.所有學(xué)齡兒童都做好了學(xué)習(xí)準(zhǔn)備；2.高中生的畢業(yè)率至少應(yīng)提高到90%；3.美國(guó)的學(xué)生在4、8、12年級(jí)畢業(yè)之后，能夠在那些具有挑戰(zhàn)性的學(xué)科中展現(xiàn)能力——其中包括英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史和地理等科目；美國(guó)的每所學(xué)校要確保所有的學(xué)生學(xué)會(huì)合理用腦，所以他們才能在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中做一個(gè)有責(zé)任心的公民、進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和提供創(chuàng)造性的就業(yè)機(jī)會(huì)做好準(zhǔn)備；4.美國(guó)學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)成就將位居全球首位；5.每個(gè)成年人都將能讀書(shū)識(shí)字，并具有能在全球經(jīng)濟(jì)中展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)以及行使公民權(quán)利和責(zé)任的必備知識(shí)和能力；6.美國(guó)的每所學(xué)校將無(wú)毒品和暴力，還將提供一個(gè)秩序井然、而又益于學(xué)習(xí)之地?！癆merica 2000 An Education Strategy”，http://files.eric.ed.gov/fulltext/ED332380.pdf :3.增補(bǔ)了另外兩大目標(biāo)。*另外兩大目標(biāo)是：1.教師教育和職業(yè)發(fā)展。到2000年，美國(guó)的教師隊(duì)伍將有機(jī)會(huì)繼續(xù)提高他們的專(zhuān)業(yè)技能，并有機(jī)會(huì)獲得指導(dǎo)和培養(yǎng)所有美國(guó)學(xué)生迎接下個(gè)世紀(jì)所需的知識(shí)和技能。2.家長(zhǎng)參與。到2000年，每所學(xué)校將促進(jìn)伙伴關(guān)系，以提升家長(zhǎng)的參與度，促進(jìn)家長(zhǎng)參與兒童的社會(huì)、情感和學(xué)術(shù)成長(zhǎng)。尤其在“學(xué)生成就和公民權(quán)”這個(gè)目標(biāo)下，在原有基礎(chǔ)上增添了除英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史和地理學(xué)科之外的“外語(yǔ)、公民和政府、經(jīng)濟(jì)”等，一共8門(mén)學(xué)科，把外語(yǔ)列為核心學(xué)科。*Goals 2000: Educate America Act,http://schugurensky.faculty.asu.edu/moments/1994goals2000.html.美國(guó)在20世紀(jì)60年代強(qiáng)調(diào)“新三藝”(數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和英語(yǔ))，而布什政府在新三藝基礎(chǔ)上，補(bǔ)充突出了歷史和地理，確立了五大核心學(xué)科，到克林頓政府在五大核心學(xué)科之上再添補(bǔ)外語(yǔ)、公民和政府以及藝術(shù)為核心的學(xué)科。這表明，外語(yǔ)的重要價(jià)值日益被美國(guó)這個(gè)世界第一強(qiáng)國(guó)的政府所認(rèn)識(shí)和重視，為此試圖采取措施保證外語(yǔ)教育的課程設(shè)計(jì)、學(xué)業(yè)評(píng)估和外語(yǔ)教師職前職后培訓(xùn)。

此后，美國(guó)聯(lián)邦教育部再次就外語(yǔ)教育下猛藥，立志要改革其外語(yǔ)教育，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。1996年公布《外語(yǔ)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)：為21世紀(jì)作準(zhǔn)備》，*Standards for Foreign Language Learning in the 21st Century, http://langed.wiki.educ.msu.edu/file/ view/3modes+of+communication.pdf/560180679/3modes+of+communication.pdf.擬把小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)的外語(yǔ)教育教學(xué)一體化，統(tǒng)一到培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)大變化的國(guó)際化人才整體觀(guān)念上來(lái)。統(tǒng)一全國(guó)的課程標(biāo)準(zhǔn)為5C(communication交際， culture 文化，connection聯(lián)系， comparison比較， community社區(qū))，從語(yǔ)言和文化上武裝學(xué)生，確保和提升外語(yǔ)教育的水準(zhǔn)，以利于這些人能在21世紀(jì)多元的國(guó)際社會(huì)順暢地開(kāi)展跨文化交流。教育的發(fā)展必須緊跟和服從國(guó)家利益需要。美國(guó)《2061計(jì)劃》是在《國(guó)家處在危機(jī)中，教育改革勢(shì)在必行》報(bào)告的催生下出爐的；此后的《美國(guó)2000教育戰(zhàn)略》(1991)與《2000年教育目標(biāo)：美國(guó)教育法案》(1994)也都是站在美國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)和美國(guó)國(guó)家安全的視角來(lái)規(guī)劃的。

(二)后“9·11事件”時(shí)代——外語(yǔ)教育戰(zhàn)略的國(guó)家安全取向

2001年的“9·11事件”，給予美國(guó)朝野精神以重創(chuàng)，其震撼程度遠(yuǎn)超珍珠港事件，遠(yuǎn)超蘇聯(lián)衛(wèi)星上天，因?yàn)檫@是美國(guó)史上在其本土的首次堪比戰(zhàn)爭(zhēng)襲擊的恐怖事件，美國(guó)人原有的高高在上的安全感頓失，美國(guó)人原有的高傲的自信心遭受蹂躪。“9·11事件”深刻把美國(guó)人原有的“美國(guó)性世界觀(guān)”改變?yōu)榱恕叭蛐允澜缬^(guān)”。而在外語(yǔ)能力與外語(yǔ)人才方面的捉襟見(jiàn)肘，則突出表現(xiàn)為阿拉伯語(yǔ)人才的罕缺。血淋淋的生命教訓(xùn)，再次喚醒美國(guó)人把外語(yǔ)教育與國(guó)家利益緊密相連的國(guó)家安全意識(shí)。

美國(guó)聯(lián)邦教育部長(zhǎng)羅德·佩奇認(rèn)為：“而今，我們了解了教育對(duì)我們國(guó)家安全的重要性，對(duì)我們的民主力量本身的重要性……教育是國(guó)家需優(yōu)先發(fā)展的緊要任務(wù)之一，而且比從前更為緊要。”*高書(shū)國(guó)：《21世紀(jì)初美國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略特點(diǎn)評(píng)述》，《世界教育信息》2004年第1～2期。這是典型的美國(guó)式“教育為國(guó)家安全服務(wù)”的大國(guó)思想以及教育戰(zhàn)略的“國(guó)家安全與國(guó)家利益”取向。美國(guó)教育部2002年頒布的《2002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》，就是這種思想的最好佐證?！?002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》把國(guó)家安全的危機(jī)“夸張”為“兩種國(guó)家公民”的思想：“我們國(guó)家正逐漸地被分為兩個(gè)‘國(guó)家’，一個(gè)‘國(guó)家’的公民具備閱讀能力，而另一個(gè)‘國(guó)家’的公民則不具備這種能力；一個(gè)‘國(guó)家’的公民心懷理想，而另一個(gè)‘國(guó)家’的公民則胸?zé)o大志?！?高書(shū)國(guó)：《21世紀(jì)初美國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略特點(diǎn)評(píng)述》，《世界教育信息》2004年第1～2期?！?002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》是“9·11事件”之后，隨著美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整而做出的相應(yīng)的教育戰(zhàn)略調(diào)整，這個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃取代并終止了之前且屬于同一屆政府的《2001-2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》，主旨思想就是教育戰(zhàn)略必須與美國(guó)的政治戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略緊密相連，教育必須服務(wù)和服從于國(guó)家利益和國(guó)家安全。

“9·11事件”點(diǎn)燃了美國(guó)人心中的愛(ài)國(guó)主義情結(jié)和團(tuán)隊(duì)精神，他們更希望教育能在其中擔(dān)負(fù)起為國(guó)家安全和國(guó)家利益保駕護(hù)航的國(guó)家使命，那就是提升年輕一代的公民意識(shí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。即在國(guó)內(nèi)，要確保多元文化背景下美國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家利益和國(guó)家目標(biāo)；在國(guó)際，要確保美國(guó)的霸主地位，強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2003年初，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院發(fā)表的報(bào)告《理解他者，教育自我：國(guó)際比較教育研究》主要觀(guān)點(diǎn)有三：

一、二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)幾次主要的教育改革的直接動(dòng)因均來(lái)自國(guó)外某些事件的沖擊；二、然而領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)教改的政策制定者對(duì)外國(guó)教育不甚了解，僅停留在“美國(guó)中小學(xué)生數(shù)理成績(jī)不如外國(guó)這個(gè)層次”；三、美國(guó)政府和民間組織多年來(lái)僅重視美國(guó)學(xué)生和學(xué)者與國(guó)外同行的交流，而對(duì)外國(guó)教育狀況和經(jīng)驗(yàn)則很少兼顧，從而決策者在制定美國(guó)教育政策時(shí)沒(méi)有充分的外國(guó)經(jīng)驗(yàn)作依據(jù)和借鑒。*郭玉貴：《全球化背景下美國(guó)教育政策的戰(zhàn)略調(diào)整》，《中國(guó)高等教育評(píng)估》2005年第4期。

這個(gè)報(bào)告，其實(shí)就是指責(zé)美國(guó)教育當(dāng)局忽視甚至蔑視了他國(guó)的教育，忽視了國(guó)際教育交流，自我封閉和自我膨脹，導(dǎo)致其教育質(zhì)量嚴(yán)重缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這也是美國(guó)脫離聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)近 20年帶來(lái)的巨大不良后果。*美國(guó)于1984年12月19日正式宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。其主要原因是美國(guó)認(rèn)為UNESCO管理不善，政治色彩濃厚，改革不徹底，辦公費(fèi)用太高，且向巴勒斯坦組織提供經(jīng)費(fèi)等。迫于此，小布什總統(tǒng)于2002年鄭重宣布，美國(guó)將于2003年重新加入U(xiǎn)NESCO，這是美國(guó)走出孤立與自大，重新融入國(guó)際科教軌道、轉(zhuǎn)而關(guān)注甚至借鑒他國(guó)教育經(jīng)驗(yàn)的姿態(tài)。但是，2017年10月12日，美國(guó)以聯(lián)合國(guó)教科文組織存在針對(duì)以色列的偏見(jiàn)為由，再次宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。至于這次退出，對(duì)美國(guó)未來(lái)的國(guó)際教育有何種程度的影響，目前還只待靜觀(guān)。

(三)“國(guó)家安全語(yǔ)言啟動(dòng)計(jì)劃”——以國(guó)家安全為直接目標(biāo)的外語(yǔ)規(guī)劃

把外語(yǔ)教育與國(guó)家利益和國(guó)家安全緊密相連，這是美國(guó)繼“9·11事件”之后教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的一個(gè)重要標(biāo)志。2003年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)議員拉什向議會(huì)正式提交“國(guó)家安全語(yǔ)言法案”時(shí)呼吁：“如果不致力于學(xué)習(xí)世界重要地區(qū)的語(yǔ)言與文化，我們將無(wú)法再保持國(guó)家安全。我們?cè)诤Ｍ獾能婈?duì)和國(guó)內(nèi)人民的安全要求我們迅速行動(dòng)起來(lái)，以解決國(guó)家需要的關(guān)鍵語(yǔ)言人才短缺問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上不作為，不僅是不負(fù)責(zé)任的，而且是危險(xiǎn)的?！?從叢，李聯(lián)明：《美國(guó)高校外語(yǔ)教學(xué)服務(wù)國(guó)家安全戰(zhàn)略的啟示》，《南京社會(huì)科學(xué)》2008年第10期。

2005年，美國(guó)召開(kāi)全國(guó)語(yǔ)言政策峰會(huì)，之后，美國(guó)參眾兩院宣布2005年為“外語(yǔ)學(xué)習(xí)年”，以再次提升外語(yǔ)的地位，推廣外語(yǔ)學(xué)習(xí)和教育。美國(guó)國(guó)防部則于同年頒布了《國(guó)防語(yǔ)言變革路線(xiàn)圖》。*Department of Defence：“Defense language Transformation Roadmap”，January,2005.http://www.faoa.org/resources/Documents/defense_language_roadmap_2005.pdf.后“9·11事件”的軍事行動(dòng)強(qiáng)化了一個(gè)事實(shí)，那就是美國(guó)國(guó)防部急需在新興語(yǔ)言和方言中提升有機(jī)能力，一個(gè)在這些外語(yǔ)和方言方面更強(qiáng)的、并能在短期內(nèi)迅速擴(kuò)展的語(yǔ)言競(jìng)爭(zhēng)能力和區(qū)域技能。鑒于此，為改進(jìn)美國(guó)國(guó)防部的外語(yǔ)能力，路線(xiàn)圖規(guī)劃了美國(guó)在國(guó)家安全方面的外語(yǔ)能力發(fā)展路徑。

2006年，美國(guó)正式發(fā)布“國(guó)家安全語(yǔ)言啟動(dòng)計(jì)劃”。該計(jì)劃涉及領(lǐng)域?qū)挿?，包括美?guó)國(guó)防、外交、情報(bào)與教育等，尤其致力于培養(yǎng)掌握國(guó)家所需的“關(guān)鍵語(yǔ)言”的高級(jí)人才，“中文”是“關(guān)鍵語(yǔ)言”之一。計(jì)劃期望通過(guò)戰(zhàn)略關(guān)鍵語(yǔ)言的學(xué)習(xí)，一方面鞏固美國(guó)國(guó)家安全，一方面促進(jìn)21世紀(jì)美國(guó)的繁榮。*National Security Language Initiativehttp://web.archive.org/web/20080929044930/http://exchanges.state.gov/NSLI/.這項(xiàng)美國(guó)首次正式以國(guó)家安全為直接目標(biāo)的外語(yǔ)政策，呼吁美國(guó)公民學(xué)習(xí)外語(yǔ)，尤其需要學(xué)習(xí)世界關(guān)鍵外語(yǔ)，提升國(guó)家的外語(yǔ)能力和國(guó)際外交的有效性，增強(qiáng)對(duì)他文化的理解和接受，促進(jìn)社會(huì)有序流動(dòng)，進(jìn)而確保美國(guó)的國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)繁榮。這也是美國(guó)自《國(guó)防安全法》之后最重要的外語(yǔ)政策。

美國(guó)國(guó)家安全語(yǔ)言戰(zhàn)略，不僅是美國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)和發(fā)展的需要，也是增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，更是美國(guó)國(guó)防軍事的急切需要。在傳統(tǒng)的國(guó)家軍事安全方面，一是美國(guó)駐海外的軍隊(duì)既應(yīng)該也必須能懂駐軍所在地的語(yǔ)言，便于獲取有效情報(bào)和信息；二是學(xué)會(huì)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，便于傳播美國(guó)的價(jià)值觀(guān)和意識(shí)形態(tài)。所以，外語(yǔ)語(yǔ)言能力被美國(guó)賦予了“具有武器殺傷力”的高度重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

美國(guó)聯(lián)邦教育部在修訂與完善《2002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定和頒布了《2007～2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》。新的戰(zhàn)略規(guī)劃提出了聯(lián)邦教育部新的使命：“通過(guò)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育和保證教育公平，提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就，為全球競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。”*丁連普：《美國(guó)聯(lián)邦教育部〈2007～2012年戰(zhàn)略規(guī)劃〉》，《世界教育信息》2008年第6期。這項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃繼續(xù)為外語(yǔ)教育保駕護(hù)航，使之更能發(fā)揮確保國(guó)家安全的功能。2010年，奧巴馬政府發(fā)布了任職后的第一份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》。報(bào)告提出，美國(guó)必須通過(guò)增強(qiáng)自身力量和外部影響力來(lái)“革新它對(duì)世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，并提到了兩種手段：重新恢復(fù)美國(guó)價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立美國(guó)榜樣；在全球傳播普世價(jià)值觀(guān)?！皩?shí)際上，這兩種手段并不是什么新東西，不應(yīng)該被視為所謂的‘革新’?？肆诸D政府的國(guó)家安全顧問(wèn)薩繆爾·伯格認(rèn)為，該戰(zhàn)略手段是克林頓時(shí)代的回歸。如果看得更遠(yuǎn)些的話(huà)，這些手段其實(shí)也是杜魯門(mén)和里根時(shí)代的歷史回歸?！?甘鈞先：《2010年〈美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略〉報(bào)告評(píng)析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2010年第6期。既然是回歸，那么，很顯然，重塑美國(guó)價(jià)值觀(guān)，傳播其普世價(jià)值，掌控世界主導(dǎo)權(quán)，這是美國(guó)一以貫之彰顯其文化霸權(quán)的重要目的。

國(guó)防部緊跟國(guó)家安全戰(zhàn)略，隨即頒布了《國(guó)防部語(yǔ)言技能、區(qū)域知識(shí)、文化能力的戰(zhàn)略計(jì)劃：2011～2016》。因?yàn)樵诿绹?guó)看來(lái)，作為全球領(lǐng)導(dǎo)者，美國(guó)國(guó)家利益與國(guó)家安全不可避免地與其他國(guó)際社區(qū)長(zhǎng)期相連。為此，軍隊(duì)里的所有成員，包括平民軍團(tuán)，務(wù)必要從語(yǔ)言學(xué)、地理學(xué)、文化復(fù)雜性等方面作好國(guó)際準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)全球任務(wù)的需要。鑒于美國(guó)國(guó)家安全威脅的本質(zhì)，美國(guó)不能單兵作戰(zhàn)，所以，建立和促進(jìn)國(guó)際合作伙伴與聯(lián)盟，是確保任務(wù)成功和建立穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境的關(guān)鍵。“戰(zhàn)略計(jì)劃”就是其進(jìn)一步強(qiáng)化和制度化這些促成因素——語(yǔ)言技能、區(qū)域知識(shí)和文化能力的新要求。為此，“戰(zhàn)略計(jì)劃”的愿景提出，語(yǔ)言技能，區(qū)域知識(shí)和文化能力要結(jié)合起來(lái)，以應(yīng)對(duì)目前和將來(lái)的需要。*Department of defense ：Strategic Plan for Language Skills, Regional Expertise, and Cultural Capabilities.http://www.docin.com/p-411134086.html.這是美國(guó)與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)家戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略，跳出之前美國(guó)以國(guó)內(nèi)為核心的窠臼，轉(zhuǎn)而走向國(guó)際，尋求國(guó)際大環(huán)境中的合作伙伴與聯(lián)盟，如果這樣的目的得以實(shí)現(xiàn)，那對(duì)世界或許將是一場(chǎng)新的巨大威脅。

五、結(jié)　語(yǔ)

美國(guó)的外語(yǔ)政策演進(jìn)，始終立足于服務(wù)國(guó)家利益與國(guó)家安全。獨(dú)立后，為了鞏固新生政權(quán)，建立“一個(gè)國(guó)家，一種語(yǔ)言”的民族主義國(guó)家，奉行外語(yǔ)孤立主義，獨(dú)秀英語(yǔ)而排斥其他語(yǔ)言，那是一種本能的自我保護(hù)與文化自大。但美國(guó)，作為世界強(qiáng)國(guó)，總在關(guān)鍵時(shí)刻能審時(shí)度勢(shì)，展示出其強(qiáng)大的張力和彈力。珍珠港遇襲，立即用“軍隊(duì)特別培訓(xùn)項(xiàng)目”來(lái)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)戰(zhàn)爭(zhēng)急需的外語(yǔ)人員?！岸?zhàn)”的勝利，再次沖昏美國(guó)頭腦，以世界霸主自居而拒他國(guó)語(yǔ)言于門(mén)外。但歷史總與美國(guó)開(kāi)玩笑，蘇聯(lián)成功發(fā)射的世界上第一顆人造衛(wèi)星，把此前高傲的美國(guó)驚得目瞪口呆，緊急用系列文件來(lái)挽救和振興外語(yǔ)教育?！?·11事件”，再次狠狠給予美國(guó)當(dāng)頭一棒，美國(guó)原有自信滿(mǎn)滿(mǎn)的安全感頓失。痛定思痛，“國(guó)家安全語(yǔ)言啟動(dòng)計(jì)劃”就此出臺(tái)，發(fā)誓要致力學(xué)習(xí)世界重要地區(qū)的語(yǔ)言與文化，哪怕那種語(yǔ)言是經(jīng)濟(jì)文化極其落后之國(guó)的語(yǔ)言，也照樣“向下看，向下學(xué)習(xí)”，以確保國(guó)家安全?？梢钥闯觯绹?guó)外語(yǔ)政策中國(guó)家安全因素的考量，盡管多數(shù)情況下是屬于被動(dòng)的應(yīng)對(duì)之策，但縱觀(guān)整個(gè)過(guò)程和內(nèi)容，現(xiàn)在美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，已經(jīng)跳出美國(guó)圈子和美國(guó)中心，轉(zhuǎn)而尋求國(guó)際伙伴與聯(lián)盟。這種變化，對(duì)世界，對(duì)中國(guó)都是一種警醒。

中國(guó)，與美國(guó)的差異就在于，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)都致力于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的語(yǔ)言和文化，多持一種“向上看，向上學(xué)習(xí)”的姿態(tài)，而對(duì)相對(duì)落后之國(guó)的語(yǔ)言學(xué)習(xí)一貫被忽視或不重視。但是，根據(jù)美國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這樣相對(duì)狹隘的外語(yǔ)政策與規(guī)劃，已經(jīng)不能匹配中國(guó)走向世界的“一帶一路”全球發(fā)展戰(zhàn)略。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家或地區(qū)，多是相對(duì)落后之地，而中國(guó)要借此走向國(guó)際，走進(jìn)世界，就不得不與沿線(xiàn)幾十個(gè)甚至將來(lái)可能上百個(gè)的國(guó)家或地區(qū)打交道。此時(shí)，借鑒美國(guó)，“向下看，向下學(xué)習(xí)”的重要性與緊迫性便不言自明了。為此，中國(guó)的語(yǔ)言戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該擔(dān)負(fù)起忠誠(chéng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重任，及時(shí)建立全局的語(yǔ)言安全應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升國(guó)家外語(yǔ)能力水平，推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的平等交流與合作，全面擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響。