郭曉鳴,虞 洪,駱 希
(1.四川省社會(huì)科學(xué)院,四川 成都 610072;2.四川省社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所,四川 成都 610072;3.四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院,四川 成都 611130)
“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和技術(shù)正深刻改造著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村電商作為“互聯(lián)網(wǎng)+”與“三農(nóng)”深度融合的重要形式,日益成為增加農(nóng)戶收入、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要渠道和動(dòng)力。電子商務(wù)具有超越時(shí)空的特性,這種特性使商品賣家不再需要在城鎮(zhèn)區(qū)域集聚,農(nóng)村區(qū)域也能夠吸引網(wǎng)商集聚,這使農(nóng)村網(wǎng)商持續(xù)發(fā)展,并在一些區(qū)域形成了集聚態(tài)勢(shì),帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲奶嵘偷胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展。①
黨的十八屆五中全會(huì)明確了到2020年“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困”是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。大力促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要途徑之一。我國(guó)農(nóng)村電商在扶貧領(lǐng)域的重要實(shí)踐起始于2013年甘肅隴南。2015年1月,隴南被國(guó)務(wù)院扶貧辦列為首個(gè)“電商扶貧試點(diǎn)市”,繼而電商扶貧在全國(guó)范圍鋪開(kāi)②。同年,國(guó)務(wù)院扶貧辦將“電商扶貧”列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。2016年,中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》,將農(nóng)村電商工程作為五大網(wǎng)絡(luò)扶貧工程之一,而且國(guó)務(wù)院扶貧辦等十六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2016〕40號(hào)),對(duì)電商扶貧做出重要部署。由此,“農(nóng)村電商”已經(jīng)貧困地區(qū)助力脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要路徑和方式。2014—2017年,我國(guó)商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門已累計(jì)安排中央財(cái)政資金125億元,支持創(chuàng)建756個(gè)電商示范縣,其中國(guó)家級(jí)貧困縣占比65.9%。2017年上半年,前三批示范縣中的國(guó)家級(jí)貧困縣平均網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1.3億元,同比增長(zhǎng)67.7%,是全國(guó)貧困縣平均水平的2.2倍。③截止目前,我國(guó)貧困地區(qū)已建成縣級(jí)電商服務(wù)中心277個(gè),縣級(jí)物流配送中心206個(gè),鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)2.17萬(wàn)個(gè),累計(jì)服務(wù)貧困戶275萬(wàn)人次④,為脫貧攻堅(jiān)工作做出巨大貢獻(xiàn)。
盡管“農(nóng)村電商”在較短的時(shí)間內(nèi)以蓬勃的態(tài)勢(shì)快速覆蓋全國(guó)多地的農(nóng)村地區(qū),但整體上我國(guó)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)失衡的現(xiàn)象仍十分突出。工業(yè)品下行迅猛發(fā)展正強(qiáng)勢(shì)挖掘著農(nóng)村消費(fèi)潛力,成為一些地方或企業(yè)重要的盈利來(lái)源;而作為促進(jìn)貧困戶脫貧、貧困村發(fā)展重要途徑的農(nóng)產(chǎn)品上行卻困境重重,農(nóng)民在農(nóng)村電商發(fā)展中獲得利益較少,甚至沒(méi)有獲益。即使是已經(jīng)“觸網(wǎng)”的部分貧困地區(qū)仍存在貧困農(nóng)戶參與有限、增收持續(xù)性差等問(wèn)題,亟需通過(guò)進(jìn)一步的電商扶貧模式創(chuàng)新和體制機(jī)制改革有效提升農(nóng)村電商的精準(zhǔn)扶貧能力。
中國(guó)扶貧基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“基金會(huì)”)“善品公社”電商項(xiàng)目通過(guò)在四川雅安的探索與實(shí)踐,從供給端精準(zhǔn)發(fā)力,重點(diǎn)深耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游,破解農(nóng)產(chǎn)品上行中的關(guān)鍵瓶頸,實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)化力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高質(zhì)量安全保障能力、促進(jìn)貧困群眾脫貧致富等多元目標(biāo),其同步實(shí)現(xiàn)的電商精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新,對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提高農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧能力,讓貧困地區(qū)和貧困群眾共享信息時(shí)代的發(fā)展紅利具有極為重要的借鑒價(jià)值。
農(nóng)村電子商務(wù)是一種新型業(yè)態(tài),雖然具有高成長(zhǎng)性、低成本性和主動(dòng)性、便捷性等特點(diǎn),但同時(shí)也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化、供給的穩(wěn)定性和交易的信任度、互動(dòng)的體驗(yàn)感等具有高要求特性,這與貧困地區(qū)、貧困群眾產(chǎn)業(yè)低端化、生產(chǎn)分散化和新型業(yè)態(tài)發(fā)展力弱、參與度低等特征之間的匹配性較差,在一般意義上,電子商務(wù)與貧困農(nóng)戶的差異性特征使兩者之間存在天然的矛盾,由此導(dǎo)致農(nóng)村電商助力脫貧攻堅(jiān)面臨著以下五大沖突性挑戰(zhàn):
1.規(guī)?;┙o需求與貧困戶分散化生產(chǎn)的沖突
通過(guò)電商平臺(tái)交易的農(nóng)產(chǎn)品需要持續(xù)、穩(wěn)定的貨源支撐,對(duì)于產(chǎn)品供給方的生產(chǎn)規(guī)模有基本要求。但是,貧困地區(qū)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”特征突出,存在生產(chǎn)主體分散、土地資源要素分散、生產(chǎn)組織化程度低的特征,單一家庭的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力有限,難以“抱團(tuán)”形成滿足電商發(fā)展要求的具有規(guī)?;头€(wěn)定性的農(nóng)產(chǎn)品供給。
2.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化需求與貧困戶粗放化經(jīng)營(yíng)的沖突
電商是高度市場(chǎng)化的行業(yè),需要高效便捷的流通及銷售過(guò)程,能夠通過(guò)電商平臺(tái)銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須具備網(wǎng)貨特性,達(dá)到質(zhì)量和規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)化。目前貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低,留守勞動(dòng)力人力資本整體偏低,生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)方式粗放,技術(shù)含量低。一方面,普通農(nóng)戶作為生產(chǎn)者并不清楚流通環(huán)節(jié)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)的具體標(biāo)準(zhǔn);另一方面,由于缺乏對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的科學(xué)指導(dǎo)和有效監(jiān)控,農(nóng)戶各批次產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、品質(zhì)穩(wěn)定性差,并且分散化的生產(chǎn)方式進(jìn)一步加劇了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管控難度,難以適應(yīng)電商對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化的需求。
3.運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化要求與貧困戶傳統(tǒng)式營(yíng)銷的沖突
電商營(yíng)銷需要專業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)規(guī)劃、系統(tǒng)的資源整合運(yùn)作及高效的執(zhí)行能力,而貧困地區(qū)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還是通過(guò)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人對(duì)接到各類批發(fā)市場(chǎng)和渠道商。大部分銷售渠道掌控在傳統(tǒng)貿(mào)易商手中,貧困農(nóng)戶難以憑借自己的能力跨越多個(gè)流通環(huán)節(jié),穩(wěn)定對(duì)接終端消費(fèi)者并獲得更高的收益。部分已經(jīng)“觸網(wǎng)”的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者主要通過(guò)微信、淘寶進(jìn)行小規(guī)模的銷售,普遍運(yùn)營(yíng)能力弱、渠道單一,在競(jìng)爭(zhēng)激烈的電商市場(chǎng)難以持續(xù)生存。并且,貧困地區(qū)電商人才匱乏,農(nóng)戶“觸網(wǎng)”后普遍存在對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)研判、客戶培育和管理、產(chǎn)品營(yíng)銷策劃、品牌推廣傳播、渠道運(yùn)營(yíng)管理等方面缺乏知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累。再次,產(chǎn)品策劃水平低。電商銷售的產(chǎn)品為獲得更高的溢價(jià),需要針對(duì)用戶需求和體驗(yàn)進(jìn)行專業(yè)的包裝和外觀設(shè)計(jì)。但目前農(nóng)民銷售的大部分為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,無(wú)品牌標(biāo)識(shí)、無(wú)正規(guī)包裝、產(chǎn)品包裝外觀設(shè)計(jì)粗糙,難以引起電商消費(fèi)者的共鳴。
4.規(guī)范的互動(dòng)式交流與貧困戶松散式參與的沖突
作為市場(chǎng)起資源配置決定性作用的領(lǐng)域,參與電商的各個(gè)主體應(yīng)遵循相應(yīng)的商業(yè)規(guī)范;并且電商以虛擬網(wǎng)絡(luò)為載體,需要產(chǎn)品的供需雙方以誠(chéng)信為基礎(chǔ)、以產(chǎn)品為紐帶建立融洽的互動(dòng)關(guān)系。然而電商規(guī)范有序的供給需求明顯受制于農(nóng)民集體行動(dòng)能力低、貧困村治理態(tài)勢(shì)不理想的局限。其一,農(nóng)戶集體行動(dòng)能力弱。在農(nóng)村社會(huì)變遷的大背景下貧困地區(qū)農(nóng)戶愈加呈現(xiàn)出“原子化”的特征,群體之間關(guān)系松散,村莊共同體正在消解,對(duì)農(nóng)戶有效的集體行動(dòng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。其二,貧困地區(qū)商業(yè)發(fā)育程度不足,農(nóng)戶對(duì)商業(yè)的認(rèn)知有限,在契約精神、合作精神方面仍需加強(qiáng)。其三,農(nóng)村社區(qū)治理主體單一、治理方式簡(jiǎn)單,仍以村兩委為主導(dǎo)、以自上而下的行政式推動(dòng)為主,農(nóng)民主體作用發(fā)揮非常有限,低水平的治理現(xiàn)狀難以對(duì)電商規(guī)范有序的發(fā)展提供支撐。
5.政策傾斜性扶持與貧困戶精準(zhǔn)化脫貧的沖突
農(nóng)村電商是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,而目前支持政策嚴(yán)重失衡,其一,資金投放內(nèi)容失衡。據(jù)了解,大部分“電商綜合示范縣”將支持資金多用于物流體系、倉(cāng)儲(chǔ)保管、冷鏈運(yùn)輸?shù)扔布O(shè)施,人才培養(yǎng)、組織建設(shè)等軟件方面投入明顯不足,“重硬輕軟”的現(xiàn)象較為普遍。由此造成的不僅是硬件與軟件的不協(xié)同而功能下降,而且一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)、物流站點(diǎn)大量閑置的情況,造成極大的資源浪費(fèi),形成了資源供給過(guò)剩與不足并存的不利局面。其二,資金投放主體失衡?!半娚叹C合示范縣”的項(xiàng)目資金使用方式多為地方招標(biāo),整體將項(xiàng)目打包給單個(gè)企業(yè)執(zhí)行。目前各地多是選擇和幾家“電商巨頭”京東、阿里、蘇寧或本地電商企業(yè)合作,雖然在短期內(nèi)利用已有的市場(chǎng)渠道優(yōu)勢(shì)拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷路,但其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程上游脫節(jié)、單純關(guān)注電商銷售后端的運(yùn)行方式,不僅造成農(nóng)產(chǎn)品上行態(tài)勢(shì)明顯劣于消費(fèi)品下行的情形,更無(wú)法破解農(nóng)村電商持續(xù)健康發(fā)展的源頭性瓶頸,難以增強(qiáng)農(nóng)村電商長(zhǎng)效發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐、難以滿足貧困戶參與增收的公益性需求。
面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的繁重任務(wù),全國(guó)各個(gè)區(qū)域圍繞發(fā)展農(nóng)村電商助力脫貧攻堅(jiān)以多樣化方式進(jìn)行了探索試驗(yàn),并且取得了重要進(jìn)展。其中較為成功的典型模式包括:甘肅“以基層政府主導(dǎo)”的“隴南模式”, 江蘇“能人帶動(dòng)電商創(chuàng)業(yè)”的“沙集模式”、云南“地方特色農(nóng)產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)”的“元陽(yáng)模式”、廣東“從個(gè)體農(nóng)民自發(fā)到政府主導(dǎo)”的“軍埔模式”⑤等。中國(guó)扶貧基金會(huì)在四川省雅安市以社會(huì)企業(yè)理念和模式運(yùn)營(yíng)的“善品公社”電商項(xiàng)目,在“以農(nóng)村電商為契機(jī)改造農(nóng)戶生產(chǎn)行為、組織形式,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)效發(fā)展”方面取得了重要突破,對(duì)于破解當(dāng)下農(nóng)村電商關(guān)鍵瓶頸,有效實(shí)現(xiàn)其扶貧效益,提供了極富價(jià)值的借鑒。
“善品公社”項(xiàng)目是中國(guó)扶貧基金會(huì)基于十幾年的農(nóng)村扶貧經(jīng)驗(yàn)和在100多個(gè)農(nóng)村社區(qū)的一線調(diào)研,以及在四川省雅安市長(zhǎng)達(dá)一年的探索,創(chuàng)造性摸索實(shí)施的電商扶貧項(xiàng)目。該項(xiàng)目始于2014年,以“4·20蘆山地震”災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建為契機(jī),中國(guó)扶貧基金會(huì)在國(guó)務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下,在雅安市啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”項(xiàng)目?!盎饡?huì)”于2015年初發(fā)起成立了社會(huì)企業(yè)“北京中和農(nóng)道農(nóng)業(yè)科技有限公司”(以下簡(jiǎn)稱中和農(nóng)道公司),并注冊(cè)統(tǒng)一公共品牌“善品公社”,創(chuàng)造性探索出“以合作社為組織基礎(chǔ),善品公社為統(tǒng)一品牌”的電商精準(zhǔn)扶貧模式。2015年,中國(guó)扶貧基金會(huì)和雅安市人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,將這一創(chuàng)新模式在石棉縣、漢源縣和名山區(qū)先行試點(diǎn)。
面對(duì)電商扶貧的多重挑戰(zhàn),中國(guó)扶貧基金會(huì)善品公社發(fā)揮了“效率、品質(zhì)、品牌”三大價(jià)值,并通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”示范縣建設(shè)的創(chuàng)新形式充分調(diào)動(dòng)了政府、社區(qū)參與的積極性。中國(guó)扶貧基金會(huì)和當(dāng)?shù)卣献鬟M(jìn)行了創(chuàng)新性探索,形成了以優(yōu)化集體行動(dòng)載體、健全品控管理體系、搭建市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、創(chuàng)新參與共享機(jī)制“四位一體”的電商精準(zhǔn)扶貧體系,實(shí)現(xiàn)了電商與扶貧的有效結(jié)合,破解了電商與扶貧之間存在的一些天然矛盾,進(jìn)一步分析,“善品公社”的電商精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新過(guò)程,主要圍繞以下四個(gè)重要方面展開(kāi):
(1)以合作社改造為重點(diǎn)構(gòu)建集體行動(dòng)載體,破解分散化生產(chǎn)難題。
合作社是農(nóng)戶通過(guò)組織化提升生產(chǎn)效率的有效途徑,構(gòu)建農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合作社有效運(yùn)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障?!吧破饭纭表?xiàng)目選擇與當(dāng)?shù)匾延泻献魃绾献鹘?jīng)營(yíng),根據(jù)合作社發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)計(jì)個(gè)性化的股改方案,經(jīng)由股權(quán)改制打造“共同體”式的合作社。以雅安市石棉縣坪陽(yáng)黃果柑合作社為例,合作社在“善品公社”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下將原有485戶社員的“空殼”社,通過(guò)股權(quán)改制優(yōu)化為147戶社員,其中包括61戶貧困戶。合作社初始股本金20萬(wàn)元,每戶社員出資1000元占1股,享有1票表決權(quán)以及按比例分享盈余的權(quán)利,其中貧困戶的入股金由財(cái)政扶貧資金中產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金提供。中和農(nóng)道公司出資5.3萬(wàn)元入股,享有附加表決權(quán)。對(duì)當(dāng)?shù)匾延泻献魃邕M(jìn)行股權(quán)改制,有助于逐級(jí)篩選出對(duì)合作理念、運(yùn)作模式等高度認(rèn)同的農(nóng)戶,并適度提高社員出資額度,使入社農(nóng)戶形成更緊密的利益“共同體”,圍繞本土團(tuán)隊(duì)、內(nèi)生機(jī)制和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)三大核心模塊全面提升合作社發(fā)展能力。
(2)以技術(shù)規(guī)程和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)構(gòu)建品控管理體系,破解粗放化經(jīng)營(yíng)難題。
打造標(biāo)準(zhǔn)化的品控體系,對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)是產(chǎn)品品質(zhì)的重要保障。為此,善品公社重點(diǎn)開(kāi)展了以下幾項(xiàng)工作:①編制生產(chǎn)規(guī)程。引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變過(guò)去“以生產(chǎn)為中心,農(nóng)民生產(chǎn)什么賣什么”的生產(chǎn)理念,以消費(fèi)者具體需求為導(dǎo)向,以品類為單位整合科研專家、農(nóng)技人員、本土能人共同編制更具適應(yīng)性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)過(guò)程。②建立標(biāo)準(zhǔn)化體系。從生產(chǎn)、流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,形成涵蓋“基地環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)事關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制、產(chǎn)品終端檢測(cè)及全程檔案記錄”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)品控措施,以及“采摘、分級(jí)分選、倉(cāng)儲(chǔ)包裝、物流配送及全程檔案記錄”的流通環(huán)節(jié)品控措施。③為社員提供全程指導(dǎo)。為確保標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)程能夠落地執(zhí)行,創(chuàng)造性設(shè)計(jì)出由“科研專家、農(nóng)技特派員、技術(shù)服務(wù)隊(duì)、生產(chǎn)小組和認(rèn)證農(nóng)戶”為一體的五級(jí)品控執(zhí)行體系,對(duì)農(nóng)戶執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全程指導(dǎo),提高標(biāo)準(zhǔn)化程度和產(chǎn)品品質(zhì)。
(3)以利益共享和品牌培育為重點(diǎn)構(gòu)建市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái),破解傳統(tǒng)式營(yíng)銷難題。
市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)有助于使農(nóng)戶獲得有力的市場(chǎng)價(jià)格激活其生產(chǎn)動(dòng)能。項(xiàng)目從農(nóng)戶管理和平臺(tái)建設(shè)兩方面入手,一方面引入“認(rèn)證授權(quán)”模式對(duì)符合要求的農(nóng)戶進(jìn)行認(rèn)證管理,經(jīng)認(rèn)證的果農(nóng)可通過(guò)“善品公社”的電商平臺(tái)銷售產(chǎn)品,獲得較市場(chǎng)價(jià)格更高的收益,形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性循環(huán)。另一方面,整合資源建立專業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái),注重地域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌培育。通過(guò)市場(chǎng)化的平臺(tái)建設(shè)、專業(yè)的宣傳推廣、品牌打造、渠道建設(shè),包括自有渠道建設(shè)、對(duì)接線上以及傳統(tǒng)線下的優(yōu)質(zhì)渠道,提高產(chǎn)品溢價(jià)能力,使農(nóng)戶獲得更高的收益。2016年石棉黃果柑通過(guò)分選分級(jí),以每斤高于市場(chǎng)均價(jià)1元的價(jià)格,首次通過(guò)善品微商城等電商平臺(tái)大規(guī)模向全國(guó)推廣,僅4天實(shí)現(xiàn)交易總額128萬(wàn)余元。得益于互聯(lián)網(wǎng)推廣的巨大影響,蒙頂山紅心獼猴桃三周時(shí)間實(shí)現(xiàn)線上交易額212萬(wàn)余元,而且比線下渠道農(nóng)戶平均銷售價(jià)高出提0.2元/500克。由此帶來(lái)的激勵(lì)效果非常明顯,認(rèn)證農(nóng)戶通過(guò)首次“觸網(wǎng)”即獲得比傳統(tǒng)渠道更高的利潤(rùn)空間,提升了對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的收益預(yù)期,貨真價(jià)實(shí)地感受到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。此舉大大激勵(lì)了農(nóng)戶深耕品質(zhì)、規(guī)范誠(chéng)信生產(chǎn)、抱團(tuán)合作的動(dòng)能和信心,也使得品控體系更加順利的推行,形成從市場(chǎng)端倒逼生產(chǎn)端改造提質(zhì)的機(jī)制。
(4)以貧困戶為重點(diǎn)構(gòu)建參與共享體系,破解擠出式效應(yīng)難題。
制度規(guī)則的建設(shè)是合作社規(guī)范治理、項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。善品公社電商扶貧項(xiàng)目中涉及制度構(gòu)建的內(nèi)容包括:①制定扶貧助弱相關(guān)制度。合作社作為項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體,在制度設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)扶貧功能。首先,在社員入社或認(rèn)證時(shí)優(yōu)先考慮貧困戶,目前石棉坪陽(yáng)黃果柑合作社現(xiàn)已覆蓋區(qū)域內(nèi)2個(gè)村所有貧困戶;并且,協(xié)助勞動(dòng)力不足的貧困戶全程管理果園;再次,貧困戶的產(chǎn)品全部由合作社承包銷售。同時(shí),合作社凈利潤(rùn)的3%~5%設(shè)立為扶貧救助金,用于村內(nèi)扶貧的公益事項(xiàng)等,有效提高貧困戶發(fā)展參與度和成果分享度。②以系統(tǒng)的制度規(guī)則促進(jìn)社區(qū)良性治理。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)注重制度規(guī)則的建設(shè),引入?yún)⑴c式的理念和方法,堅(jiān)持民主公開(kāi)原則,在合作社組織體系構(gòu)建、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程編制、認(rèn)證機(jī)制設(shè)計(jì)等重大事項(xiàng)中充分征求社區(qū)農(nóng)戶、村組干部、縣鄉(xiāng)部門等相關(guān)主體的意見(jiàn),按照宣傳動(dòng)員-集體討論-集體決議的流程進(jìn)行決策,形成緊密、和諧的參與機(jī)制。例如,在合作社股權(quán)改制中,充分發(fā)揮社員公平、民主的作用,從社區(qū)動(dòng)員、公選管理小組成員、管理制度制定等重要事項(xiàng)均是社區(qū)農(nóng)戶集體參與、集體決策;從而在社區(qū)形成規(guī)范做事、公平公正的良好氛圍,促進(jìn)社區(qū)良性治理。
農(nóng)村電商扶貧的根本問(wèn)題是以電子商務(wù)為扶貧的手段與載體,助力精準(zhǔn)有效地解決貧困主體的脫貧致富問(wèn)題。⑥中國(guó)扶貧基金會(huì)創(chuàng)創(chuàng)新的電商精準(zhǔn)扶貧模式從深度剖析電商與扶貧的矛盾入手,找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)癥施策,破解了農(nóng)村電商發(fā)展和電商扶貧的根源性問(wèn)題。這一模式與一般的電商發(fā)展模式相比存在四大本質(zhì)性的區(qū)別:一是在合作載體上,從農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、大戶為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民專業(yè)合作社為主。二是在發(fā)展重點(diǎn)上,從注重產(chǎn)業(yè)下游的加工處理營(yíng)銷轉(zhuǎn)變?yōu)樯罡嫌蔚纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革。三是在驅(qū)動(dòng)力量上,從偏重政府扶持基建投入的外部依賴轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)貧困群眾參與熱情的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。四是在相互關(guān)系上,從簡(jiǎn)單的產(chǎn)品買賣契約關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿痰纳疃葏⑴c合作關(guān)系。該模式不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶尤其是貧困戶參與農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)增收,比如2016年黃果柑和獼猴桃的線上推廣分別使石棉縣、名山區(qū)的認(rèn)證果農(nóng)人均增收逾600元和900元,更為重要的是,這一模式形成了五個(gè)方面極其重要的機(jī)制創(chuàng)新:
一是農(nóng)戶發(fā)展能力提升機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)倒逼,圍繞理念引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、電商運(yùn)營(yíng)等開(kāi)展系統(tǒng)、專業(yè)的人才培育工作,全方位提升參與農(nóng)戶尤其是貧困戶的生產(chǎn)能力、市場(chǎng)化意識(shí)、誠(chéng)信理念等,激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、增強(qiáng)其內(nèi)在發(fā)展能力,有效破解了貧困戶自身能力不足的脫貧桎梏,即使電商扶貧項(xiàng)目由于其他因?yàn)檫\(yùn)行效果不理想,也不影響其對(duì)提升貧困農(nóng)戶發(fā)展能力方面的積極作用。這實(shí)質(zhì)上是結(jié)合電商扶貧的實(shí)際需要從致貧的根源著眼采取措施,從而使這一模式的成功運(yùn)行具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐,而且具有更加廣泛的推廣價(jià)值。
二是農(nóng)戶組織形式優(yōu)化機(jī)制。以本土化的合作社為基礎(chǔ)建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、規(guī)范的品控管理體系、良好的管理經(jīng)營(yíng)體系,形成了以合作社為基礎(chǔ)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織和以地方特色產(chǎn)業(yè)為支撐的長(zhǎng)效脫貧致富模式。農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶自身資源稀少且分散經(jīng)營(yíng)的特征導(dǎo)致其“小生產(chǎn)”難以對(duì)接“大市場(chǎng)”的發(fā)展需求,通過(guò)本土化合作社優(yōu)化農(nóng)民的組織形式,促進(jìn)貧困戶等小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,以生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整在一定程度上實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的整體性協(xié)同提升。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌塑造機(jī)制。通過(guò)全面、系統(tǒng)整合各類平臺(tái)、渠道資源開(kāi)展線上營(yíng)銷傳播,以此促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、帶動(dòng)線下交易并培育地域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。既破解了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由于同質(zhì)化程度高,且品質(zhì)差異一般消費(fèi)者難以分辨而形成差異化競(jìng)爭(zhēng)的困境,又破解了單一小規(guī)模生產(chǎn)者獨(dú)立打造農(nóng)產(chǎn)品品牌投入與產(chǎn)出不成比例的難題。借助農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的營(yíng)銷特征和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的口碑效應(yīng),形成了區(qū)域性公共品牌與電商產(chǎn)品品牌互促的發(fā)展格局。2016年石棉縣黃果柑和名山區(qū)獼猴桃兩個(gè)產(chǎn)品線上交易額達(dá)424萬(wàn)元,帶動(dòng)合作社產(chǎn)生線下交易額逾1500萬(wàn)元。地域品牌知名度極大提高,品牌價(jià)值提升,其中石棉黃果柑品牌估值由年初4.42億元提高至6.25億元,帶動(dòng)全縣線下銷售價(jià)普遍提高0.2元/500克,增收效果明顯。
四是貧困農(nóng)戶參與分享機(jī)制。通過(guò)電商發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合,構(gòu)建起以脫貧主體參與為核心、多元主體協(xié)同參與的社會(huì)扶貧機(jī)制,既整合各方扶貧資源,又促進(jìn)農(nóng)戶尤其是貧困戶高度參與并切實(shí)分享發(fā)展效益,不僅沒(méi)有形成工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的“擠出效應(yīng)”,而且通過(guò)貧困農(nóng)戶優(yōu)先的扶貧助弱等制度設(shè)計(jì)擺脫了外來(lái)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)的“嫌貧愛(ài)富”現(xiàn)象,讓貧困戶充分參與并受益,從而形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧解困目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。
五是新型鄉(xiāng)村協(xié)同治理機(jī)制。通過(guò)提升農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶的集體行動(dòng)能力,鄉(xiāng)村治理的微觀基礎(chǔ)得到根本性改善,而且該模式使農(nóng)戶、合作社、社區(qū)、政府、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)融合,形成多元主體協(xié)同共治的良好局面,不僅改變了傳統(tǒng)的單一行政化治理機(jī)制,而且改變了長(zhǎng)期以來(lái)自上而下的單向化治理模式,通過(guò)參與式的制度設(shè)計(jì)和過(guò)程式的參與實(shí)踐,讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)化為農(nóng)戶不亂用、濫用違禁藥物并注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和誠(chéng)信生產(chǎn)的自覺(jué)行為,為形成“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系提供了助力。
雖然中國(guó)扶貧基金會(huì)與四川省雅安市合作開(kāi)展的電商精準(zhǔn)扶貧探索實(shí)踐為全國(guó)發(fā)展農(nóng)村電商助力脫貧攻堅(jiān)提供了有效的路徑參考和模式借鑒,但是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、緊迫性對(duì)電商扶貧提出了新的更高要求,要從局部探索走向全面推廣并進(jìn)一步提高實(shí)效,還需要在《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2016〕40號(hào))等政策措施基礎(chǔ)上,針對(duì)電商精準(zhǔn)扶貧存在的共性問(wèn)題和面臨的主要挑戰(zhàn),給予更精準(zhǔn)和更有效的落地支持政策。為此,特提出如下五點(diǎn)政策建議:
1.合理調(diào)整農(nóng)村電商扶持政策支持重點(diǎn)
從總體上看,供給能力不足是電商扶貧面臨的最根本制約,因此,當(dāng)前急需合理調(diào)整單純重視信息網(wǎng)絡(luò)、物流體系、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈等現(xiàn)有偏重于硬件設(shè)施建設(shè)和偏重于消費(fèi)品下行的電商扶持政策。一是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上行的投入力度,有機(jī)整合電商、扶貧、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系培育等方面的支持政策,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給端的支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)電商參與企業(yè)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上游和上行的投入。二是強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)組織化建設(shè),提高農(nóng)戶的組織化程度,扭轉(zhuǎn)分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以適應(yīng)電商發(fā)展要求的困局,將合作社作為電商扶貧的重要載體,對(duì)合作社發(fā)展電商給予土地、金融、稅收等方面的支持。鼓勵(lì)并安排專業(yè)人員進(jìn)行全程指導(dǎo),引導(dǎo)有條件的合作社通過(guò)股權(quán)改制建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,并健全貧困群眾參與電商發(fā)展和分享電商發(fā)展效益的制度設(shè)計(jì)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌培育力度。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)適用于貧困地區(qū)、貧困戶的品控體系并同步強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌培育,提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)能力,促進(jìn)其生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品價(jià)值得到充分體現(xiàn),從而形成優(yōu)質(zhì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)、優(yōu)價(jià)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)的良性循環(huán)。
2.有效提高貧困地區(qū)農(nóng)戶電商參與能力
貧困地區(qū)農(nóng)戶在電商參與能力方面具有天然的缺陷,要發(fā)展好農(nóng)村電商、提升電商扶貧的作用,提高貧困地區(qū)農(nóng)戶的電商參與能力是基礎(chǔ)支撐,也是關(guān)鍵所在。一方面是構(gòu)建能力建設(shè)體系,根據(jù)農(nóng)戶參與電商產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的能力需求提供有針對(duì)性的培訓(xùn),培訓(xùn)課程在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)基礎(chǔ)上納入法律、會(huì)計(jì)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌營(yíng)銷等相關(guān)內(nèi)容,形成既具有個(gè)性化需求響應(yīng)性、又具有綜合性能力塑造性的培訓(xùn)體系,對(duì)不同層次的農(nóng)戶根據(jù)需求差異進(jìn)行分層、分類培訓(xùn),提高培訓(xùn)的參與度、接受度和實(shí)用性;將農(nóng)村電商融入行業(yè)扶貧、對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)幫扶,鼓勵(lì)幫扶單位、幫扶人員為貧困對(duì)象提供電商培訓(xùn);通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式引入社會(huì)組織、科研院所、高校等專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)參與農(nóng)戶和社區(qū)的能力建設(shè),形成多層面、多維度的電商培訓(xùn)機(jī)制。另一方面是為農(nóng)戶提供要素支持,通過(guò)扶貧專項(xiàng)資金、扶貧小額貸款、扶貧貼息補(bǔ)助等為貧困農(nóng)戶參與電商提供資金支持;鼓勵(lì)農(nóng)戶以自有資金、土地、房屋等要素直接參與或入股合作社、企業(yè);結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革,鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體資產(chǎn)、扶貧資金等量化股份通過(guò)構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)組織、入股等多種形式參與電商發(fā)展。
3.健全縣級(jí)電商公共服務(wù)體系
對(duì)于貧困地區(qū)而言,發(fā)展農(nóng)村電商、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行不僅面臨著自然條件、生產(chǎn)組織形式等方面的約束,而且還面臨著基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)等方面的制約,尤其是在農(nóng)戶個(gè)體發(fā)展能力和市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)作用雙重不足的情況下,迫切需要健全電商公共服務(wù)體系,在撬動(dòng)社會(huì)投資的同時(shí)降低貧困農(nóng)戶個(gè)體的電商運(yùn)營(yíng)成本。一是建立縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商公共服務(wù)中心,對(duì)有條件發(fā)展電子商務(wù)的貧困村實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋,以此為平臺(tái)整合資源為電商參與者提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、金融信貸等全方位的服務(wù),進(jìn)一步提高電商扶貧實(shí)效。二是建設(shè)電商園區(qū),打造農(nóng)村電商發(fā)展的平臺(tái)和載體,充分發(fā)揮集聚效應(yīng),在條件成熟的貧困縣建設(shè)電商園區(qū),集成培訓(xùn)、設(shè)計(jì)、法律、會(huì)計(jì)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多樣化的服務(wù),優(yōu)化貧困農(nóng)戶發(fā)展電子商務(wù)的服務(wù)模式和機(jī)制,為工商資本進(jìn)入農(nóng)村電商領(lǐng)域營(yíng)造更為良好的環(huán)境。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施,加快鎮(zhèn)村物流體系建設(shè),提高通村通組硬化道路的覆蓋率,根據(jù)各貧困地區(qū)的具體情況優(yōu)化物流網(wǎng)點(diǎn)的空間布局,加快到村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度。
4.構(gòu)建社會(huì)組織參與機(jī)制
我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)形成政府、行業(yè)、社會(huì)三位一體的大扶貧格局,中國(guó)扶貧基金會(huì)電商精準(zhǔn)扶貧的成功實(shí)踐表明,社會(huì)組織在電商扶貧發(fā)展中同樣可以扮演十分重要的角色。因此,要在大扶貧格局下優(yōu)化社會(huì)組織的參與機(jī)制,充分發(fā)揮社會(huì)組織的扶貧作用。一是應(yīng)充分重視社會(huì)組織在電商扶貧中的重要作用,鼓勵(lì)地方政府與社會(huì)組織在扶貧實(shí)踐、農(nóng)村電商發(fā)展中進(jìn)行深度合作,利用社會(huì)組織的獨(dú)立性、專業(yè)性等特征形成與政府行政化、普惠性扶貧互補(bǔ)的電商扶貧機(jī)制。二是積極探索以社會(huì)組織作為扶貧、農(nóng)業(yè)發(fā)展、電商培育等項(xiàng)目的實(shí)施主體,鼓勵(lì)以政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的方式,吸引社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧,尤其是要引導(dǎo)社會(huì)組織致力于電商上游的農(nóng)民培訓(xùn)、生產(chǎn)組織和質(zhì)量管控等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。三是建立社會(huì)組織與政府常態(tài)化的合作交流機(jī)制,搭建政社協(xié)同實(shí)體平臺(tái),健全社會(huì)組織運(yùn)行和管理模式,共同開(kāi)展電商扶貧領(lǐng)域的政策研究與實(shí)踐探索。
5.進(jìn)一步深化電商扶貧試點(diǎn)工作
目前,全國(guó)國(guó)家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣總數(shù)達(dá)到756個(gè),整體上進(jìn)展顯著。但是現(xiàn)有的電商示范縣、試點(diǎn)縣主要偏重于信息網(wǎng)絡(luò)、物流體系等建設(shè),普遍存在與生產(chǎn)過(guò)程難以有效對(duì)接的問(wèn)題。一方面,建議借鑒中國(guó)扶貧基金會(huì)電商精準(zhǔn)扶貧的有效做法,在全國(guó)適合的貧困縣選擇部分進(jìn)行試點(diǎn),在集中連片特困地區(qū)分類進(jìn)行以產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展為重點(diǎn)的電商扶貧試點(diǎn),為電商發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供有力的支撐,探索完善電商精準(zhǔn)扶貧的有效模式和長(zhǎng)效機(jī)制,走出就營(yíng)銷講營(yíng)銷、就電商講電商的桎梏,形成系統(tǒng)化的電商扶貧體系,以點(diǎn)帶面、逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,提高電商扶貧覆蓋面和受益面。另一方面,統(tǒng)籌電商扶貧領(lǐng)域中包括扶貧、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和科研院所、社會(huì)組織等重要主體,對(duì)不同地區(qū)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、電商扶貧試點(diǎn)縣進(jìn)行專項(xiàng)研究,深入了解電商扶貧發(fā)展現(xiàn)狀和關(guān)鍵障礙,系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)各地電商扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為深化全國(guó)電商精準(zhǔn)扶貧工作、盡快實(shí)現(xiàn)貧困縣電商全覆蓋、提高電商扶貧實(shí)效提供參考和指導(dǎo)。
注釋:
①李麗、李勇堅(jiān),《中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)》,《經(jīng)濟(jì)研究參考》,2017年,52~60頁(yè)。
②鄭瑞強(qiáng)等,《電商扶貧的作用機(jī)理、關(guān)鍵問(wèn)題與政策走向》,《理論導(dǎo)刊》,2016年,75~79頁(yè)。
③數(shù)據(jù)來(lái)源:商務(wù)部網(wǎng)站,商務(wù)扶貧在行動(dòng),2017年10月16日,www.mofcom.gov.cn/article/zt_dlfj19/fbdt/201710/20171002656574.shtml。
④數(shù)據(jù)來(lái)源:電商精準(zhǔn)扶貧成效顯著,農(nóng)村市場(chǎng)成為電商發(fā)展新高地,2018年2月2日,http://www.sohu.com/a/220529136_100000002。
⑤王全春等,《我國(guó)農(nóng)村電商扶貧研究述評(píng)》,《研究分析》,2017年,22~23頁(yè)。
⑥汪向東,《電商扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制與貧困主體的獲得感——兼論電商扶貧的“PPPS模型”》,農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息,2017:10~15頁(yè)。