呂嘉

(海西蒙古族藏族自治州林業(yè)局，青海 海西 817099)

海西州主體為柴達(dá)木盆地，柴達(dá)木盆地沙漠是全國(guó)八大沙漠之一，沙漠化土地總面積947.1×104hm2，占全省沙漠總面積的76%。長(zhǎng)期以來，海西各族群眾飽受風(fēng)沙危害之苦，生存空間逐步縮小、居住環(huán)境日益惡化、草地不斷退化、民生問題十分突出，土地荒漠化嚴(yán)重制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。海西州始終以防沙治沙為重點(diǎn)，在國(guó)家三北防護(hù)林、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)、草原保護(hù)等重點(diǎn)工程帶動(dòng)下，局部地區(qū)的土地退化、沙化現(xiàn)象得到初步遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到了明顯改善，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入迅速提高，防沙治沙工作取得較好成效。同時(shí)，堅(jiān)持治理與開發(fā)并重的方針，在治理中開發(fā)，在開發(fā)中利用，把沙地治理開發(fā)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合起來，依托豐富的沙區(qū)資源，開展多種形式的開發(fā)利用，取得了較好的綜合效益。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 沙生植物開發(fā)利用

海西州在沙生植物的開發(fā)利用上進(jìn)行了形式多樣的探索和嘗試，已開發(fā)出具有高原特色的藜麥、酵素、枸杞黃酮、枸杞粗多糖、枸杞軟膠囊保健食品等高附加制產(chǎn)品，延伸拓展沙區(qū)特色植物精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，并取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主流和方向。

1.1.1 枸杞 柴達(dá)木盆地屬干旱荒漠區(qū)，氣候土壤條件適合枸杞生長(zhǎng)，是我國(guó)枸杞的原生地之一，天然野生枸杞生長(zhǎng)在海拔2 700～3 000 m的德令哈、都蘭、格爾木等地的沙漠地帶。近年來，按照青海省委、省政府“東部沙棘，西部枸杞”的戰(zhàn)略決策，將枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民增收及防沙治沙的重點(diǎn)工作，枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建成德令哈綠色生物產(chǎn)業(yè)園和都蘭諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。所生產(chǎn)的柴達(dá)木枸杞糖分和氨基酸含量高于寧夏枸杞，而且口感好、甜度大、產(chǎn)量高，深受市場(chǎng)歡迎，通過大力宣傳和加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，加快了枸杞經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，種植面積已達(dá)到2.94×104hm2，年產(chǎn)量達(dá)7.82×104t，產(chǎn)值達(dá)到21.6億元。年采摘?jiǎng)?wù)工人員達(dá)7萬人左右，實(shí)現(xiàn)枸杞勞務(wù)收入5.6億元以上，人均收入達(dá)到0.8萬元。目前，全州已獲得多家國(guó)際知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的枸杞種植企業(yè)、專業(yè)合作組織達(dá)27家，認(rèn)證面積0.67×104hm2，有機(jī)枸杞產(chǎn)量位居全國(guó)首位，生產(chǎn)的枸杞已注冊(cè)了“柴達(dá)木”商標(biāo)和地理保護(hù)標(biāo)志。

1.1.2 白刺 白刺為多年生灌木，適應(yīng)性強(qiáng)，耐旱、喜鹽堿、抗寒抗風(fēng)、耐高溫、耐瘠薄，為荒漠地區(qū)典型植物，主要分布于柴達(dá)木盆地德令哈、格爾木、烏蘭、小柴旦、諾木洪、宗加、香日德、鐵奎等地，海拔2 750～3 100 m，適生于湖盆、沖積扇、河流沿岸、風(fēng)積沙丘和鹽堿灘地。據(jù)2014年海西州森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，天然白刺資源總面積8.27×104hm2。由于白刺果產(chǎn)量不穩(wěn)，加之采集不便，目前僅州外少數(shù)企業(yè)收購(gòu)鮮果加工飲品和保健食品。

1.1.3 黑果枸杞 柴達(dá)木盆地還分布有大面積的天然野生黑果枸杞，其中以諾木洪-大格勒-格爾木一線面積最大，面積超過1.93×104hm2。近年來，又將黑果枸杞產(chǎn)業(yè)作為沙產(chǎn)業(yè)又一主打品種開始著力打造推進(jìn)發(fā)展，種植面積已達(dá)到4.6×103hm2。積極引進(jìn)青海華納、鑫德杞、諾藍(lán)杞等企業(yè)，大力發(fā)展黑果枸杞種植、加工產(chǎn)業(yè)。

1.1.4 肉蓯蓉 柴達(dá)木盆地天然梭梭林主要分布在都蘭、德令哈、烏蘭等地區(qū)，自2014年烏蘭縣在天然梭梭林人工接種肉蓯蓉獲得成功以來，已在天然梭梭林人工接種肉蓯蓉已達(dá)233.33 hm2，為當(dāng)?shù)厣硡^(qū)資源開發(fā)利用、沙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟了一條新途徑。目前，德令哈市建成人工梭梭林基地266.67 hm2，接種肉蓯蓉33.33 hm2，已成為沙產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

1.1.5 藜麥 柴達(dá)木盆地的氣候、土壤、海拔和地質(zhì)地貌特征都與藜麥的生物學(xué)特征相吻合，在柴達(dá)木盆地有廣闊發(fā)展前景。近年來，大力引進(jìn)藜麥特色種植業(yè)，提高了沙地生產(chǎn)力，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，特色種植面積近1 533.33 hm2，每年可為農(nóng)牧民增加收入0.3萬元。

1.2 生態(tài)畜牧業(yè)

柴達(dá)木盆地沙地遼闊，發(fā)展特色養(yǎng)殖潛力巨大，在地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃和政策扶持下，以“梅隴模式”典范為引領(lǐng)，以推進(jìn)以草定畜、草畜平衡為核心，以村為單位組建的生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社150個(gè)、聯(lián)合社7個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了草地畜牧業(yè)資源集約化、資產(chǎn)股份化、生產(chǎn)專業(yè)化、用工統(tǒng)籌化、營(yíng)銷市場(chǎng)化，開創(chuàng)了草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的草地生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)新局面。

1.3 沙區(qū)生態(tài)旅游業(yè)

充分利用柴達(dá)木盆地特有的自然資源，突出點(diǎn)、線、面結(jié)合，把發(fā)展湖泊濕地游、沙地雅丹游、大漠風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游、自駕游等有機(jī)結(jié)合起來，帶動(dòng)了全域生態(tài)旅游發(fā)展。如茶卡鹽湖濕地景區(qū)2018年9月16日，迎來了2018年第300萬名游客，景區(qū)運(yùn)營(yíng)以來首次實(shí)現(xiàn)年游客接待量突破300萬人次大關(guān)，不僅實(shí)現(xiàn)旅游收入2.1億元，而且?guī)?dòng)了餐飲、住宿、零售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.4 發(fā)展沙區(qū)新能源業(yè)

近年來，海西州充分利用茶卡、希里溝、蓄集、柯魯柯、諾木洪、大格勒、錫鐵山、冷湖等沙漠化土地大力發(fā)展工業(yè)商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，相繼安排2.24×104hm2沙化土地打造風(fēng)電、光伏、光熱、儲(chǔ)能等多種能源互補(bǔ)集成優(yōu)化的純清潔能源基地。目前，已建成172個(gè)新能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)容量5 617.5 MW，實(shí)現(xiàn)新能源技術(shù)規(guī)?；⒓夯?，在沙化土地資源利用上實(shí)現(xiàn)了“高效”與“生態(tài)”的有機(jī)統(tǒng)一。

2 存在的問題

經(jīng)過多年來的實(shí)踐，海西州沙產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，不僅拉動(dòng)了防沙治沙工作向更深層次、更寬領(lǐng)域拓展，而且成為沙漠增綠、企業(yè)增效、群眾增收的金山銀山，但是還存在一些突出的困難和問題。

2.1 技術(shù)水平落后，科技含量較低

海西州沙產(chǎn)業(yè)仍處于探索和培育階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏從事沙產(chǎn)業(yè)研究的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，產(chǎn)品科技研發(fā)能力弱、科技成果轉(zhuǎn)化率低，多停留在原材料供應(yīng)生產(chǎn)階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高，抗擊風(fēng)險(xiǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力仍然較弱。而且沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，資源綜合利用水平不高，精深加工能力弱、產(chǎn)品檔次低，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，拳頭產(chǎn)品和知名品牌不多，導(dǎo)致了低產(chǎn)出與低效益，逆向拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)能力不強(qiáng)。

2.2 發(fā)展資金不足，配套設(shè)施滯后

近年來，雖然國(guó)家和地方政府對(duì)重點(diǎn)生態(tài)工程投資逐年加大，但沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺少專項(xiàng)扶持資金，而且優(yōu)惠政策以及產(chǎn)業(yè)扶持不到位，導(dǎo)致沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資困難，相應(yīng)配套的渠、路、電、林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展受到很大的影響。尤其是柴達(dá)木盆地風(fēng)沙大、嚴(yán)重干旱缺水，這一惡劣自然條件，決定了發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，投資回收期較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)收入前景不明朗，在一定程度上影響了沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。

2.3 組織化程度低，服務(wù)體系不完善

目前，海西州沙產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)業(yè)種類單一，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。枸杞龍頭企業(yè)滯后于基地，突出表現(xiàn)為加工、銷售能力不足，科技含量低，商品化處理落后，市場(chǎng)體系不健全，組織化程度低，深加工的企業(yè)僅有5家，98%的枸杞以干果的形式銷售。沙產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不健全，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，社會(huì)中介組織和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還很薄弱，產(chǎn)品生產(chǎn)的認(rèn)定認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入的質(zhì)量體系亟待健全，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于劣勢(shì)，將產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的能力較弱。

3 發(fā)展思路

3.1 發(fā)展思路

堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”的理念，遵循自然規(guī)律，立足實(shí)際，發(fā)揮特色，合理布局生態(tài)、生產(chǎn)和生活“三生”空間[2]，用產(chǎn)業(yè)化的思路指導(dǎo)防沙治沙，以工業(yè)化的思維調(diào)整沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合柴達(dá)木國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化水資源配置和科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善服務(wù)體系和融資渠道，大力推動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、特色農(nóng)牧業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)引領(lǐng)作用，引領(lǐng)生產(chǎn)方式向綠色、柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)海西州沙產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成海西州綠色富民產(chǎn)業(yè)新常態(tài)。

3.2 發(fā)展對(duì)策

3.2.1 尊重自然規(guī)律，優(yōu)化水土資源 依托現(xiàn)有自然生態(tài)特征，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，最大限度地減少對(duì)大自然的人為干擾和損害，尊重自然順應(yīng)自然，按照森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)紅線的要求，注重走特色化、集約化、生態(tài)化和低碳化的沙區(qū)產(chǎn)業(yè)化路子。一方面強(qiáng)化土地供求機(jī)制。科學(xué)規(guī)劃，有效組織，高效利用，建立與沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的資源供給體系[3]。另一方面強(qiáng)化用水保障。加強(qiáng)水資源管理，建立與產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展相適應(yīng)生產(chǎn)供給機(jī)制[4]，形成合理的用水模式，保證柴達(dá)木地區(qū)水資源的長(zhǎng)期、高效、持續(xù)利用。

3.2.2 完善政策機(jī)制，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境 建立健全沙產(chǎn)業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)現(xiàn)有從事沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)、合作社的內(nèi)在活力，吸引社會(huì)資本和外資發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，提升了沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)整體水平。完善政府投入、稅收減免和金融扶持等政策體系，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投入沙產(chǎn)業(yè)格局，規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法保護(hù)沙產(chǎn)業(yè)主體的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)各方面積極參與防沙治沙事業(yè)，形成政府、社會(huì)、個(gè)人共同防沙治沙的良好局面。實(shí)施區(qū)域合作策略[5]，加強(qiáng)與周邊省市的縱向經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，充分利用聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)凝聚力。

3.2.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升發(fā)展水平 技術(shù)創(chuàng)新是沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力[6]。因此，加強(qiáng)科研攻關(guān)，努力在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，助推沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加大新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究、應(yīng)用和推廣力度，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和資源利用率。二是完善技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵(lì)基層技術(shù)人員大膽探索，總結(jié)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和新的發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三是鼓勵(lì)教學(xué)、科研單位開展技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)實(shí)體。四是鼓勵(lì)沙產(chǎn)業(yè)主體引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，積極進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)品的加工升級(jí)換代，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源最大化增值。五是加強(qiáng)人才的引進(jìn)、使用和培養(yǎng)，營(yíng)造用人環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

3.2.4 優(yōu)選建設(shè)模式，助推扶貧攻堅(jiān) 堅(jiān)持保護(hù)、治理與開發(fā)利用相結(jié)合，建立集治沙造林、生態(tài)節(jié)水、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)“五位一體”的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，把沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)治沙與脫貧雙贏。一是大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，形成沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)安全屏障。二是加快枸杞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，走規(guī)?；?、集約化、基地化、有機(jī)化的路子，把柴達(dá)木打造成全國(guó)最大的有機(jī)枸杞生產(chǎn)基地。三是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型沙產(chǎn)業(yè)，充分利用沙區(qū)資源和種質(zhì)基因庫(kù)，擴(kuò)大沙產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)空間，建立一批新技術(shù)、新工藝中藏藥生產(chǎn)基地。四是發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)化和商品化處理能力。五是以“旅游+”為抓手，積極培育生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、文化、體育等領(lǐng)域全面融合發(fā)展。六是以風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)為龍頭，著力打造了高原綠色新能源產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)發(fā)展風(fēng)能、光能、新能源裝備制造、大飛機(jī)拆解、資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2.5 健全服務(wù)機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) 發(fā)展沙區(qū)產(chǎn)業(yè)是防沙治沙工作的重要組成部分[7]。一是建立沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，實(shí)行沙產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加大招商引資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極借鑒各種成功經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和發(fā)展模式，為沙產(chǎn)業(yè)注入新的活力。三是加快綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力把園區(qū)建設(shè)成沙產(chǎn)業(yè)的“孵化器”、“助推器”。四是大力扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，提升拓展沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。五是強(qiáng)化品牌意識(shí)，加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”的開發(fā)和認(rèn)證，支持鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。六是優(yōu)化市場(chǎng)要素，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，建立產(chǎn)品安全生產(chǎn)秩序，抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。