(上海海事大學(xué) 上海 201306)

一、環(huán)境公益訴訟制度的概況

(一)環(huán)境公益訴訟制度的產(chǎn)生與發(fā)展。環(huán)境公益訴訟是由環(huán)境公民訴訟演變而來(lái)，環(huán)境公民訴訟肇始于1970年《美國(guó)清潔空氣法》，而環(huán)境公民訴訟來(lái)源于公民訴訟的發(fā)展。近代的公益訴訟最早出現(xiàn)20世紀(jì)60年代的美國(guó)，在美國(guó)歷史上稱這段歷史為“Swinging Sixties”(搖擺的六十年代)。價(jià)值體系，道德標(biāo)準(zhǔn)不斷地受到?jīng)_擊。與此同時(shí)，工業(yè)的發(fā)展也導(dǎo)致了環(huán)境污染日益嚴(yán)峻，美國(guó)人民開(kāi)始聯(lián)合公益組織監(jiān)督政府和企業(yè)的污染行為來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。20世紀(jì)60年代至70年代環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，這促使了環(huán)境公益訴訟了產(chǎn)生與發(fā)展。美國(guó)民眾開(kāi)展了大規(guī)模的環(huán)保運(yùn)動(dòng)，要求政府制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律。隨著理論與實(shí)踐的碰撞與發(fā)展，公眾訴訟愈發(fā)成熟。目前，美國(guó)已經(jīng)有16個(gè)州在環(huán)境法律中規(guī)定了公民訴訟條款。美國(guó)在該制度上的成功在全球范圍內(nèi)引起關(guān)注，各國(guó)都開(kāi)始了對(duì)該制度的研究與探索，并且結(jié)合美國(guó)較為完善的制度制定與本國(guó)內(nèi)部的發(fā)展情況相適應(yīng)的環(huán)境公益訴訟制度。

(二)環(huán)境公益訴訟制度的概念與特征。環(huán)境公益訴訟，是指為了保護(hù)環(huán)境和自然資源免受污染和破壞，與案件訴訟請(qǐng)求沒(méi)有法定利害關(guān)系的單位和個(gè)人，依法對(duì)污染、破壞環(huán)境與自然資源者，違法或者不履行環(huán)境與資源保護(hù)法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提起的訴訟。①

相比較于民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟，環(huán)境公益訴訟不論是產(chǎn)生與發(fā)展都晚于它們，而且也有許多不同之處，比如該制度的訴訟主體、目的、功能等方面。下面是該制度的幾個(gè)特點(diǎn)：

第一個(gè)特點(diǎn)是他的訴訟目的具有公益性。這個(gè)特點(diǎn)是環(huán)境公益訴訟最本質(zhì)的特點(diǎn)?；谏鷳B(tài)環(huán)境的整體性和聯(lián)系性，一旦侵害環(huán)境的行為發(fā)生必然會(huì)損害個(gè)人的環(huán)境權(quán)益以及公共環(huán)境權(quán)益，因此，對(duì)于個(gè)體環(huán)境權(quán)益予以救濟(jì)同時(shí)也有益于對(duì)環(huán)境公益的救濟(jì)。環(huán)境公益訴訟的預(yù)期目的就是為了保障環(huán)境公共利益，其判決的效力不僅對(duì)當(dāng)事人有效力更重要的是其對(duì)環(huán)境保護(hù)的最終目的。這一顯著的區(qū)別表明著環(huán)境公益訴訟對(duì)整個(gè)社會(huì)有著巨大的意義。

第二個(gè)特點(diǎn)是起訴主體范圍廣。民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟等傳統(tǒng)的訴訟都要求原告必須與案件有直接的利害關(guān)系，否則法院不予受理。而該訴訟的原告不以此為要求，因?yàn)樵撛V訟主要在于其公益性，所以只要原告認(rèn)為加害方的行為侵害了環(huán)境或者有危害環(huán)境的潛在性，就可以向法院提起訴訟，這里的原告包括與案件有或沒(méi)有利害關(guān)系的個(gè)人、組織或者國(guó)家機(jī)關(guān)。較傳統(tǒng)訴訟相比，該訴訟的原告非常廣泛。

第三個(gè)特點(diǎn)是該訴訟具有社會(huì)效果上的預(yù)防性。因?yàn)榄h(huán)境訴訟的目的是為了保護(hù)環(huán)境公共利益，所以它的提起不一定要求有現(xiàn)實(shí)的損害發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)中一旦發(fā)生了環(huán)境污染便很難治理繼而導(dǎo)致更嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，因此，只要能夠根據(jù)相關(guān)情況合理的判斷出環(huán)境有被侵害的潛在性，就可以提起訴訟，使加害方承擔(dān)責(zé)任，而且可以將許多破壞環(huán)境的行為遏制在萌芽。這也就是環(huán)境法所遵循的“預(yù)防為主”原則的體現(xiàn)。傳統(tǒng)的訴訟只有當(dāng)損害發(fā)生后才得以向法院提起訴訟，此時(shí)當(dāng)事人的權(quán)益已經(jīng)受到損害，此時(shí)的程序救濟(jì)顯得蒼白無(wú)力。

第四個(gè)特點(diǎn)是訴訟裁判效力范圍的擴(kuò)大性。提起該訴訟的原告的請(qǐng)求一般不是財(cái)產(chǎn)性賠償，而是要求被告停止其對(duì)環(huán)境的侵權(quán)行為，甚至要求法院發(fā)布禁止令等宣告性判決來(lái)改變公共政策。這樣的訴訟裁判效力同時(shí)及于未參與訴訟的公眾，其他公民或團(tuán)體不得以同樣的理由再次提起訴訟。

(三)環(huán)境公益訴訟制度的類(lèi)型。傳統(tǒng)的訴訟分為三類(lèi)，民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟。環(huán)境公益訴訟與之相類(lèi)似。環(huán)境公益訴訟包含在環(huán)境訴訟中，與之對(duì)應(yīng)的是環(huán)境私益訴訟，環(huán)境訴訟獨(dú)立于傳統(tǒng)訴訟，而公益訴訟并不獨(dú)立，是一種與原告資格認(rèn)定有關(guān)的訴訟手段。其可以分為環(huán)境行政公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境刑事訴訟。根據(jù)全國(guó)法院審理環(huán)境案件的情況來(lái)看，環(huán)境刑事案件所占比重最大。

環(huán)境民事公益訴訟，它的訴訟對(duì)象是民事主體污染和破壞環(huán)境的行為，由社會(huì)個(gè)體成員提起訴訟，以保護(hù)公民環(huán)境利益為目的，適用民事訴訟法程序的一種訴訟。環(huán)境民事公益訴訟具有公益性，訴訟主體具有廣泛性，還有預(yù)防性的功能，總體與環(huán)境公益訴訟一致。②

環(huán)境行政公益訴訟是適用行政訴訟程序的一種訴訟，它的訴訟主體是社會(huì)公眾、團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)，當(dāng)環(huán)境作為公共利益受到侵害，他們可以作為代表對(duì)行為人提起行政訴訟。它的訴訟對(duì)象是行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、個(gè)人的違法或者不作為侵害了環(huán)境公益的行為。這種訴訟比較特殊，首先表現(xiàn)在訴訟地位不平等，這與行政訴訟相似。其次，被訴的行為是侵害環(huán)境的行政行為。

環(huán)境公訴是指國(guó)家為了排除環(huán)境危害和賠償環(huán)境損害所帶來(lái)的損失為基本訴求，主要通過(guò)追究造成環(huán)境損害行為人的民事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境社會(huì)利益的保護(hù)和救濟(jì)。環(huán)境公共利益的維護(hù)不僅僅要發(fā)動(dòng)公眾的積極性，而且還要借助國(guó)家的力量。因?yàn)?，環(huán)境公益訴訟的通暢，不僅要有公民訴訟的構(gòu)建，同時(shí)也要有環(huán)境公訴的討論。③

(四)構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度的意義。民法、刑法的順利實(shí)施離不開(kāi)其相對(duì)完善的訴訟法，環(huán)保法也不例外。只有實(shí)體法與程序法相輔相成相互作用才能發(fā)揮法律的作用。因此，構(gòu)建該制度有其必要性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)重心由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，環(huán)境問(wèn)題也隨之凸顯出來(lái)。由于我國(guó)環(huán)境方面立法缺失，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題無(wú)法從根源解決。關(guān)于環(huán)境的法律我國(guó)少之又少，僅僅一部《環(huán)境保護(hù)法》卻沒(méi)有與之配套的程序法，這樣難以發(fā)揮環(huán)保法的作用。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境五位一體，缺一不可的發(fā)展，國(guó)家才能富強(qiáng)起來(lái)。但現(xiàn)階段，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)制約了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，解決環(huán)境問(wèn)題亟不可待，環(huán)境與每個(gè)人息息相關(guān)，人人都有享受環(huán)境的權(quán)利同時(shí)也必須承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如何讓個(gè)人能夠參與到治理環(huán)境問(wèn)題的程序中，這就要求我們必須制定一些與環(huán)境相關(guān)配套制度，環(huán)境公益訴訟制度就是其中之一。

【注釋】

①王燦發(fā).中國(guó)環(huán)境公益訴訟的主體及爭(zhēng)議[J].國(guó)家檢察 官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(3)

②參見(jiàn)別濤. 環(huán)境公益訴訟的立法構(gòu)想.環(huán)境保護(hù),2005，(12):25-29

③參見(jiàn)李揚(yáng)勇.論我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建——兼評(píng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》.河北法學(xué),2007，(04):147-150