幼兒園教師教育權(quán)失范及規(guī)范路徑構(gòu)建

成紹榮,李 旭

(貴州師范大學(xué)，貴州貴陽 550025)

近年來，我國幼兒教育事業(yè)得到不斷發(fā)展，幼兒教師的專業(yè)知識和技能也在不斷提高。與此同時，幼兒教師的教育權(quán)也顯得日益重要，幼兒教師的教育權(quán)是促進(jìn)幼兒教育順利開展的強(qiáng)有力的保障，那么到底什么是幼兒教師的教育權(quán)呢？幼兒教師教育權(quán)的規(guī)范對幼兒教育的發(fā)展有什么樣的價值、意義？幼兒教師教育權(quán)的實(shí)際現(xiàn)狀如何、存在的問題以及如何構(gòu)建規(guī)范的幼兒教師教育權(quán)等都是本文將要探究的問題。

一、幼兒教師教育權(quán)的概念界定

《教師法》指出：“教師的職責(zé)就是進(jìn)行教育教學(xué)，他們是進(jìn)行教育教學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員”。[1]幼兒園教師作為教師的一種，其教育權(quán)是指幼兒教師在幼兒園組織開展教育教學(xué)活動及其他專業(yè)性活動中所享有的一切作為專業(yè)技術(shù)人員的權(quán)利?！督處煼ā穼處煹幕緳?quán)利作了專門的要求和概述，然而教師的教育權(quán)與教師的基本權(quán)利不可同日而語,他們是包含與被包含的關(guān)系。根據(jù)幼兒教育的對象在其年齡和身心發(fā)展方面的特殊性，幼兒教師的教育權(quán)可概括為教育教學(xué)權(quán)、指導(dǎo)幼兒權(quán)、評價幼兒權(quán)、管理幼兒權(quán)等。

二、幼兒教師教育權(quán)規(guī)范的重要價值

幼兒教育得以順利開展的一個重要前提是幼兒教師具有國家法律所賦與的教育權(quán)，幼兒教師教育權(quán)的規(guī)范不僅是對幼兒教師自身更是對幼兒以及我國幼教事業(yè)的發(fā)展都有著舉足輕重的價值，現(xiàn)從以下三方面對其價值進(jìn)行詳細(xì)論述。

(一)有利于幼兒教師教育工作的開展，促進(jìn)幼兒教師專業(yè)化發(fā)展

首先，幼兒教師的教育權(quán)是幼兒教師進(jìn)行幼兒教育的基本法律保障和依據(jù)，只有在這個權(quán)利的條件下幼兒教師才能對幼兒開展一系列的教育教學(xué)活動，才能成為一名合法的專職人員，否則幼兒教師將無權(quán)對幼兒進(jìn)行教育教學(xué)、指導(dǎo)和評價。此外，幼兒教師擁有了教育權(quán)才能夠充分發(fā)揮自身的專業(yè)才能，才能夠根據(jù)五大領(lǐng)域選擇適宜幼兒身心健康發(fā)展的教學(xué)內(nèi)容和適合幼兒的教學(xué)方法。最后，正是因?yàn)橛變航處熡辛私逃龣?quán)，才能根據(jù)幼兒年齡特點(diǎn)和其身心發(fā)展規(guī)律對教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，通過不斷的改善和提升，最終將有利于促進(jìn)其自身專業(yè)化的發(fā)展。

(二)有利于保障幼兒的受教育權(quán)，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展

幼兒教師的教育權(quán)和幼兒的受教育權(quán)息息相關(guān)，幼兒教師的教育權(quán)是以幼兒的受教育權(quán)為基礎(chǔ)。幼兒教師是幼兒教育的主導(dǎo)，只有當(dāng)幼兒教師的教育權(quán)規(guī)范了，幼兒的主體地位、幼兒的受教育權(quán)才能得以保證，否則一切皆是紙上談兵。因此，幼兒教師的教育權(quán)和幼兒的受教育權(quán)是互為依存，二者缺一不可。[2]如此一來，幼兒教師在教育實(shí)踐過程中不管是教學(xué)活動、游戲活動內(nèi)容還是在教學(xué)方式方法的選擇上將會從幼兒的年齡特點(diǎn)、身心發(fā)展規(guī)律以及幼兒的接收能力方面出發(fā)。此外，幼兒教師就會尊重幼兒、愛護(hù)幼兒、避免虐待、體罰和變相體罰幼兒，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。

(三)有利于提升幼兒教育質(zhì)量，促進(jìn)我國幼教事業(yè)的發(fā)展

幼兒教師是我國幼兒教育的主體力量，是實(shí)施保教結(jié)合的重要執(zhí)行人員，幼兒教育的質(zhì)量和水平與幼兒教師規(guī)范的教育權(quán)息息相關(guān)。幼兒教師的教育權(quán)的是否規(guī)范會對幼兒教師的生活、精神以及心理等方面造成嚴(yán)重的影響，甚至?xí)绊懙浇處煹慕虒W(xué)情緒和態(tài)度，從而不利于幼兒教育的健康、正常的發(fā)展[3]。但是當(dāng)幼兒教師作為專業(yè)人員的教育權(quán)得到保障時，幼兒教師能夠增強(qiáng)自身的自信心，就會熱愛幼兒教育，不斷的鉆研和探索，將自身的專業(yè)能淋漓盡致的發(fā)揮在幼教事業(yè)上，致力于幼兒教育事業(yè)的發(fā)展上。

三、幼兒教師教育權(quán)失范及案例

幼兒教師的教育權(quán)包括教育教學(xué)權(quán)、指導(dǎo)幼兒權(quán)、評價幼兒權(quán)、管理幼兒權(quán)等，規(guī)范的幼兒教師教育權(quán)既可以促進(jìn)幼兒教師自身專業(yè)的成長又能促進(jìn)幼兒身心全面和諧的發(fā)展。但是現(xiàn)實(shí)生活中幼兒教師教育權(quán)的行使不盡如人意，存在著許多的問題。

(一)幼兒教師的教育教學(xué)權(quán)及其失范案例

1.幼兒教師教育教學(xué)權(quán)的內(nèi)涵

幼兒教師的教育權(quán)與教育教學(xué)權(quán)不可同日而語，其是整體和部分的關(guān)系，是幼兒教師教育權(quán)最基本的權(quán)力[1]，指幼兒教師擁有開發(fā)課程，對幼兒園的游戲活動和教學(xué)活動進(jìn)行改革、創(chuàng)新的權(quán)利。幼兒教師的教育教學(xué)權(quán)有兩個層次：首先，幼兒教師有權(quán)依照幼兒發(fā)展的總目標(biāo)來確定教學(xué)的內(nèi)容、進(jìn)度，并可以開發(fā)新游戲；其次，幼兒教師有權(quán)對教育教學(xué)的形式、方法和具體的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革和創(chuàng)新。雖然幼兒教師具有這兩方面的權(quán)力，但由于利用不當(dāng)，導(dǎo)致了教育教學(xué)權(quán)的失范。

2.幼兒教師教育教學(xué)權(quán)失范案例

在戶外游戲活動中，劉老師為了使活動變得新奇有趣，就開展了臨時編排的“疊羅漢”游戲活動。在玩游戲之前，劉老師并沒有告訴幼兒游戲規(guī)則，就只是把小朋友們分成了三個組，每個組選一個身高最高，體型最大的幼兒擔(dān)任最底下的羅漢，讓其余的小朋友一個一個疊上去。剛開始幼兒們玩得不亦樂乎，但后來由于秩序混亂，所有的小朋友都壓在了一個身形較胖的幼兒身上，結(jié)果可想而知。幼兒教師雖有開展教育教學(xué)活動的權(quán)利，幼兒身心發(fā)展的規(guī)律以及安全，但不能隨意大膽的開展新奇的游戲活動，否則將會導(dǎo)致?lián)p害幼兒身心發(fā)展以及出現(xiàn)及其嚴(yán)重的教學(xué)安全事故。

(二)幼兒教師的指導(dǎo)權(quán)及其失范案例

1.幼兒教師指導(dǎo)權(quán)的內(nèi)涵

對于幼兒教育，幼兒教師是具有專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的主導(dǎo)力量，其有法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)來對幼兒進(jìn)行教育和指導(dǎo)。幼兒教師的指導(dǎo)權(quán)是指幼兒教師有權(quán)制定班級常規(guī)和抓住教育契機(jī)對幼兒進(jìn)行科學(xué)、合理的指導(dǎo)的權(quán)力[4]。幼兒教師的指導(dǎo)權(quán)的內(nèi)涵包括兩個方面：第一是在開展活動的過程中，幼兒教師有權(quán)根據(jù)孩子的年齡特征、身心發(fā)展?fàn)顩r和個體發(fā)展的差異性，有針對性地對幼兒的游戲活動、繪畫活動以及規(guī)則意識方面等給予指導(dǎo)。第二是幼兒教師根據(jù)自己制定或者與幼兒共同商討制定的規(guī)則，當(dāng)幼兒違反規(guī)則時，有權(quán)對幼兒進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐u指導(dǎo)。

2.幼兒教師指導(dǎo)權(quán)失范的案例

在室內(nèi)繪畫活動中，孫老師引導(dǎo)小朋友們畫畫時，A小朋友用完一只油畫棒后，想把它放回盒子里。油畫棒還沒放進(jìn)盒子里，旁邊的琪琪伸手去拿他剛要放的那只，A小朋友嘴里說不要動，琪琪沒有說話，手繼續(xù)去拿A小朋友手壓著的油畫棒。這時孫老師看見了就認(rèn)為是琪琪要搶油畫棒，不遵守規(guī)則，便將琪琪叫上講臺，狠狠的批判了琪琪，并讓他坐“羞辱凳”，使得全班小朋友都羞辱、嘲笑琪琪。事后了解才知道琪琪是想幫A小朋友把油畫棒放回盒子里，不料卻被孫老師誤解。孫老師這種行為是不正確的，是其指導(dǎo)權(quán)的失范，她沒有弄清前因后果就開始對幼兒進(jìn)行指導(dǎo)，就開始批評、懲罰幼兒。

(三)幼兒教師評價權(quán)及其失范案例

1.幼兒教師評價權(quán)的內(nèi)涵

幼兒教師的評價權(quán)是指幼兒教師可以根據(jù)幼兒在園表現(xiàn)對其進(jìn)行客觀、公平公正的評定的權(quán)力[4]。幼兒教師的評價權(quán)有兩個方面的含義：第一是幼兒教師應(yīng)根據(jù)幼兒的規(guī)則掌握、語言發(fā)展、動作行為的發(fā)展情況等對幼兒進(jìn)行客觀、公正、獨(dú)立的評價。第二是在幼兒園一日生活活動中，幼兒教師有權(quán)根據(jù)幼兒園的教育目標(biāo)和幼兒德、智、體、美各方面的表現(xiàn)對幼兒的學(xué)習(xí)及生活做出評價，根據(jù)幼兒的特殊性，應(yīng)給予更多積極、肯定的評價。

2.幼兒教師評價權(quán)失范案例

在每周的“本周之星”評選活動中，L小朋友每次都會被李老師選中，不管L小朋友如何調(diào)皮搗蛋，李老師對其都贊不絕口，特別是當(dāng)其父母的面。了解得知L小朋友的爸爸是當(dāng)?shù)亟逃值木珠L，家庭條件富裕，所以李老師每次都會特別關(guān)照L小朋友。當(dāng)L小朋友犯錯時，李老師都會對其加以包容和諒解，還讓L 小朋友當(dāng)班上的小小管理員。而對于班上的其他小朋友，只要稍有錯誤李老師就會對其進(jìn)行批評教育，還會給他們貼上不同的 “標(biāo)簽”。我們可以看出這是李老師評價權(quán)的失范，對于官二代或富二代，李老師就會對孩子的評價很好，對于家庭條件一般的孩子，就會給孩子貼標(biāo)簽，這樣的行為會使幼兒更加的自卑和膽小，甚至對幼兒造成不同程度的心理傷害。

四、幼兒教師教育權(quán)失范的原因

幼兒教師教育權(quán)的失范不是由單一的原因造成的，而是由眾多原因?qū)е碌摹?/p>

(一)無專門保障幼兒教師教育權(quán)的法律法規(guī)

2011年，我國迎來了學(xué)前教育發(fā)展的春天,全國各地大力興辦幼兒園和培養(yǎng)幼兒教師，學(xué)前教育也因此深受人們的重視。但是，目前為止，并沒有專門為學(xué)前教育立法，并沒有專門保障幼兒教師教育權(quán)的法律法規(guī)，也不明確規(guī)定幼兒教師擁有哪些教育權(quán)等。目前幼兒教師的教育權(quán)也只能夠從《教師法》里規(guī)定的教師的基本權(quán)利中歸納出來。但是幼兒教育的對象是3-6歲的幼兒，其擁有年齡和身心發(fā)展方面的特殊性和差異性。幼兒教師的教育權(quán)不能與其他階段教師的教育權(quán)同出一轍，如中小學(xué)教師擁有懲罰權(quán)，若運(yùn)用到幼兒的身上，那勢必會造成虐童事件。國家應(yīng)該針對教育對象的不同，出臺專門的針對幼兒教師教育權(quán)的法律法規(guī)。所以，幼兒教師教育權(quán)的失范，國家學(xué)前教育立法不完善難辭其咎。

(二)幼兒教師法律身份不明確和法律地位低下

我國幼兒教育雖然歷史悠久，但是其發(fā)展在文革時遭到了重創(chuàng)，進(jìn)入低谷時期。雖然《教師法》規(guī)定幼兒教師要擁有幼兒園教師資格的專業(yè)人員才能擔(dān)任，但是幾十年來人們對于幼兒教育和幼兒教師的評價很低并根深蒂固，民眾認(rèn)為幼兒教育就是玩，幼兒教師是保姆，只管照顧孩子的吃、喝、玩、樂。更有甚者認(rèn)為，幼兒教師文化水平較低，沒有任何專業(yè)素養(yǎng)。近年來幼兒教師的學(xué)歷水平不斷提高，但是唯一不變的是幼兒教師的法律身份和法律地位依然低下。由于職業(yè)的歧視和法律地位低下，很多幼兒教師心理不平衡，在面對幼兒時就沒有用自己的專業(yè)水準(zhǔn)去對待，導(dǎo)致一系列的虐童事件發(fā)生。

(三)幼兒教師教育權(quán)法律救濟(jì)渠道單一且不完善

“沒有救助就沒有權(quán)利”，這句歷史悠久的英國格言表明了法律援助對保護(hù)幼兒教師教育權(quán)的重要意義。[5]若幼兒教師有了教育權(quán)卻沒有法律救濟(jì)渠道的話，那么教育權(quán)的保障就是紙上談兵，不切實(shí)際?！督處煼ā防锾岢霎?dāng)教師的權(quán)力受到侵犯時，可以提起申訴，但是申訴的途徑、方法和程序不明且顯得籠統(tǒng)不具操作性。因此，當(dāng)幼兒教師權(quán)力受到侵犯時他們也求救無門，只能夠忍氣吞聲，無法保障自己的合法權(quán)益。

(四) 幼兒教師法律素養(yǎng)有待提升

《教師法》規(guī)定我國實(shí)行教師資格制度，在對幼兒教師進(jìn)行招考甚至是教師資格證考試時，更多的只是對幼兒教師的專業(yè)理論知識和專業(yè)技能進(jìn)行考查，這僅僅是對幼兒教師作為一個專業(yè)人員的職業(yè)要求而已。大部分幼兒教師雖然具備了作為幼教專業(yè)人員的條件，但是她們并不了解我國的教育法規(guī)，甚至是與他們切身利益相關(guān)的《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》等文件，他們不清楚自己的權(quán)利和義務(wù)。因此，當(dāng)他們的權(quán)利被侵犯時，也不能用法律去保護(hù)自己。這說明幼兒教師的法律素養(yǎng)較低，沒有意識到自己是一個法律的個體，有屬于自己的法律身份，以及所擁有的義務(wù)和權(quán)力。

五、規(guī)范幼兒教師教育權(quán)的路徑構(gòu)建

幼兒教師的教育權(quán)對幼兒教師的專業(yè)成長以及幼兒教師進(jìn)行更好的教育教學(xué)有著重要作用，幼兒教師教育權(quán)的失范證明了幼兒教師教育權(quán)還不規(guī)范。要規(guī)范幼兒教師的教育權(quán)，應(yīng)從以下幾個方面著手。

(一)完善“學(xué)前教育”立法，使幼兒教師的權(quán)力“有法可依”

學(xué)前教育的對象具有特殊性，相應(yīng)的學(xué)前教育的內(nèi)容、方式方法、從教人員的選擇以及幼兒教師教育權(quán)等都應(yīng)具有特殊性。因此，國家應(yīng)該專門為學(xué)前教育立法，充分保障幼兒教師的教育權(quán)，使他們真正成為教育的主導(dǎo)者，真正成為教育的合法實(shí)施者。只有為學(xué)前教育單獨(dú)立法，才能夠更加具體、完善的保障幼兒教師的教育權(quán)以及幼兒的受教育權(quán)，才能夠更加具體詳細(xì)的將學(xué)前教育的各方面通過法律的形式制定，才能使幼兒教師合法、合理、積極的履行其職責(zé)。學(xué)前教育立法應(yīng)具體包括：(1)關(guān)于幼兒教師是否有權(quán)自主選擇教學(xué)內(nèi)容，開展游戲活動；(2)關(guān)于幼兒教師使用的教玩具和教學(xué)方法，是否可以采用新穎的教學(xué)手段、創(chuàng)新教學(xué)方法等；(3)關(guān)于評價幼兒，幼兒教師是否可以憑借其教育權(quán)根據(jù)幼兒的表現(xiàn)評價幼兒；(4)關(guān)于管理幼兒，幼兒教師在教育活動中面對不遵守規(guī)則的幼兒，教師是否該對其進(jìn)行批評指導(dǎo)等。

(二)明確幼兒教師的法律身份及地位

幼兒教師相對于其他階段的教師而言，其身份地位較卑微，因此這常常成為幼兒教師職業(yè)自尊心不足的一個重要原因。幼兒教育雖未被納入義務(wù)教育的范疇，但是，它是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，對全民素質(zhì)的提高有著不可估量的作用。幼兒教師是具備幼兒教育專業(yè)知識、技能和素養(yǎng)的核心人員，是推動我國幼兒教育朝國際化、科學(xué)化、專業(yè)化道路發(fā)展的中流砥柱。明確幼兒教師的法律身份以及法律地位，有利于改變傳統(tǒng)的民眾觀念，增強(qiáng)幼兒教師的職業(yè)自信心和自尊心，獲得幼兒家長的支持，做好家園合作。要真正的使中國學(xué)前教育的發(fā)展跨上一個新臺階，那就必須明確幼兒教師的法律身份和法律地位，讓幼兒教師明確自己的權(quán)力及義務(wù)。

(三)拓寬并完善幼兒教師教育權(quán)的救濟(jì)渠道

法律救助渠道不暢、形式單一是幼兒教師教育權(quán)不能得到保證的一個重要因素[6]?！督處煼ā诽岢鰧W(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯教師其正當(dāng)利益且判決不公的，教師可以向當(dāng)?shù)亟逃姓块T提出申訴。由此可知，這一渠道單一且狹窄，應(yīng)拓寬救濟(jì)的渠道。如當(dāng)幼兒教師的權(quán)力受到侵犯時，其可以向當(dāng)?shù)亟逃姓块T提出申述，若申訴還不能解決問題，幼兒教師還可以進(jìn)一步提起行政復(fù)議，若對于行政復(fù)議的處理還不滿意，幼兒教師還可以提起行政訟訴。此外，對于提起申訴的案件類型、方式方法、程序并沒有相應(yīng)的規(guī)定，應(yīng)該逐漸的完善，使其具體可操作化，切實(shí)發(fā)揮其強(qiáng)有力的保障作用。

(四)強(qiáng)化幼兒教師法律意識，增強(qiáng)法制觀念

幼兒教師首先是一個專業(yè)人員，其次也是一個具有法律意識的人，幼兒教師必須知法、懂法、用法。首先，為了提升幼兒教師的法律素養(yǎng)應(yīng)在招聘時應(yīng)對幼兒教師法律權(quán)力和義務(wù)以及學(xué)前教育相關(guān)法規(guī)進(jìn)行考核，讓他們明白自己的法律身份。其次，每個幼兒園應(yīng)該配備一名法律顧問，這樣就可以給幼兒教師進(jìn)行法律指導(dǎo)，促進(jìn)他們知法、守法、用法。幼兒教師的法律素養(yǎng)的提升，有利于他們清楚自身的教育權(quán)力，能夠自主的組織教學(xué)活動、創(chuàng)新教學(xué)理念。同時他們也應(yīng)明白他們的教育權(quán)是有一定限制的，并不是無條件擴(kuò)大的，他們的教育權(quán)是建立在幼兒受教育權(quán)的基礎(chǔ)上，因此他們首先必須保障幼兒的受教育權(quán)，不體罰或變相體罰幼兒等，真正做到知法、懂法、用法。因此，在幼兒教師招考時對其法律知識的考核勢在必行。

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