(西北政法大學(xué)　陜西　西安　710063)

一、非全日制用工制度概述

(一)非全日制用工的含義和特征。我國勞動者每天正常的工作時間是8 個小時，隨著國內(nèi)人口數(shù)量逐漸增長，就業(yè)形式嚴(yán)峻，一些勞動者不得不選擇從事非全日制工作來謀生，企業(yè)為了靈活的用工形式和節(jié)約運(yùn)營成本，逐漸增加對非全日制勞動者的使用，非全日制用形式因而飛速發(fā)展。為了規(guī)范這種新型用工關(guān)系，我國《勞動合同法》以法律的形式對非全日制用工的概念做了準(zhǔn)確的定義，“以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式”。

非全日制用工中用人單位和勞動者之間的勞動合同具有自由性，勞動者和用人單位雙方在不違反法律關(guān)于勞動合同的規(guī)定下，可以按照雙方合意自主選擇勞動合同的書面形式或者口頭形式。非全日制用工的勞動時間比較短，我國勞動法規(guī)定勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時。非全日制勞動關(guān)系勞動報酬的計算方式多樣化和自由化，非全日制用工中勞動者的報酬計算方式可以按件計算，也可以按小時計算。而且雙方的勞動合同終止時間和方式具有隨意性；我國勞動法規(guī)定了勞動者和用人單位有權(quán)隨時通知對方終止用工關(guān)系，解除勞動義務(wù)和權(quán)利，并且無需提前告知，雙方將不存在任何權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

(二)非全日制用工對我國社會發(fā)展的重要意義。非全日制用工是我國當(dāng)下的一種新的用工形式，它在解決勞動者就業(yè)，緩解社會就業(yè)壓力，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)繁榮方面發(fā)揮著重要作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。非全日制用工能夠有效緩解就業(yè)的嚴(yán)峻。當(dāng)下企業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，其發(fā)展慢慢地從勞動密集型向技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)化，越來越多的勞動者面臨失業(yè)下崗，在這種社會形勢下，非全日制用工能夠在就業(yè)用工總需求不變的情況下，使更多的失業(yè)人員重新獲得就業(yè)的機(jī)會，緩解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定。當(dāng)今勞動力市場的競爭壓力巨大，大多數(shù)勞動者因為不具備技能優(yōu)勢而丟掉了工作，在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下重新找到一份滿意工作非常難。然而恰恰對勞動者者能力要求不高的非全日制工作崗位，可以滿足和應(yīng)對勞動者在自己失業(yè)期間的經(jīng)濟(jì)壓力。非全日制用工還能滿足了企業(yè)用工需求的靈活性。當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展得愈加完備，用人單位更傾向于依據(jù)自己的客觀生產(chǎn)經(jīng)營狀況，來靈活多變地控制自己的用工數(shù)量，而非全日制勞動者與全日制勞動者相比，能夠更高效更經(jīng)濟(jì)地完成那些速成類的工作任務(wù)。

二、我國非全日制用工的現(xiàn)狀及存在的問題分析

(一)我國非全日制用工的現(xiàn)狀。20世紀(jì)90年代,由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新進(jìn)步導(dǎo)致很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位上的工人們失業(yè)。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了這些勞動者尋找新的穩(wěn)定的全日制工作難上加難,因而人們的就業(yè)方式逐漸朝著多樣化的方向發(fā)展。同一時間,我國的城市化和工業(yè)化進(jìn)程迅速加快,越來越多的農(nóng)村勞動力被城市所吸引,而這些勞動者當(dāng)中大多都從事著非全日制工作,大大增加了非全日制用工的數(shù)量。加之企業(yè)在用工方面彈性較大,使得非全日制用工制度的發(fā)展更加繁榮。改革開放以來，當(dāng)今社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，非全日制用工形式使得就業(yè)形勢多元化發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)協(xié)同共進(jìn)。非全日制用工雖然在緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但在法律實(shí)踐過程中，勞動者的合法權(quán)益卻時常被侵害，難以得到有效保障，究其因這與我國非全日用工關(guān)系法律制度的不完善有很大關(guān)系。

(二)我國非全日制用工存在的問題分析。非全日制用工關(guān)系是從屬性的勞動關(guān)系，處于弱勢地位的勞動者為了獲得一份穩(wěn)定的非全日制工作的勞動報酬，一般而言都會選擇接受和服從用人單位的加班安排，否則會被用人單位解除勞動關(guān)系；同時非全日制勞動者本身由于工作時間比較短，即使有加班安排他們也不會感到特別勞累，且《勞動合同法》僅規(guī)定非全日制“勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時”，依照此項法規(guī)，用工時間大于 4個小時也是允許的，只要非全日制勞動者“每周總共工作時間不超過 24 小時”即可。非全日制勞動者一般是四個小時的工作時間，好像沒有加班超額補(bǔ)償?shù)膯栴}。然而仔細(xì)研究我們會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)非全日制勞動者加班時會存在這些問題：第一，非全日制勞動者會因為在多個用人單位都有工作，產(chǎn)生多個非全日制勞動關(guān)系。第二，一部分非全日制勞動者選擇從事非全日制工作，可能是出于照顧孩子、家庭等原因，是因其自由時間有限，才選擇非全日制工作，如果安排其加班甚至?xí)绊懙狡鋵⒆雍图彝サ呢?zé)任。

三、我國非全日制用工制度的完善建議

我國目前的《勞動合同法》對于非全日制勞動者的加班問題尚未作出規(guī)定，在用工工時超過法律規(guī)定的時間但又低于全日制用工標(biāo)準(zhǔn)時長的時候該如何定性、如何計算超過標(biāo)準(zhǔn)時長時間段勞動工資也未有詳細(xì)的法律規(guī)制。而荷蘭、德國和英國等國家在非全日制勞動者的加班方面有相關(guān)的規(guī)定值得我們借鑒和參考：首先規(guī)定我國的非全日制用工關(guān)系雙方在建立勞動關(guān)系之前必須要訂立勞動合同或者在指定的勞動行政部門做好相關(guān)登記，以此證明雙方之間存在合法有效的勞動關(guān)系，并加強(qiáng)用人單位和勞動者對彼此的信任度和責(zé)任感；另外，用人單位如果有加班的需要，必須事先取得勞動者的同意，嚴(yán)禁用人單位以解除雙方之間的勞動關(guān)系或者以其他不利于勞動者的方法來脅迫或強(qiáng)制勞動者加班，損害勞動者合法權(quán)益。

我國的非全日制用工制度總的來說是前景一片大好，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，非全日制用工勞動關(guān)系類型必將成為現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的雇傭關(guān)系組成部分，從而降低企業(yè)的用工成本，緩解市場就業(yè)壓力，豐富勞動者的就業(yè)方式。然而，現(xiàn)有的非全日制用工制度中所存在的缺陷卻也是不容忽視的，如果不能完善和解決好非全日制用工關(guān)系中現(xiàn)存的一些問題，那必然會對我國勞動關(guān)系的和諧發(fā)展和勞動市場的安定產(chǎn)生一定的影響。因而就需要我們一起努力，促進(jìn)我國現(xiàn)有的非全日制用工制度更加完善，使社會主義勞動關(guān)系和諧發(fā)展。