楊賽男 趙 斌

（1.山東省青島三江學(xué)校 山東青島 266001；2.西南大學(xué)教育學(xué)部特殊教育學(xué)院 重慶 400715）

一、問題提出

隨著特殊教育事業(yè)的發(fā)展，“送教上門”作為一種重要的教育安置方式[1]逐漸引起特殊教育學(xué)者的關(guān)注。2017年2月1日頒布的《殘疾人教育條例》中明確指出：“適齡殘疾兒童、少年需要專人護理，不能到學(xué)校就讀的，由縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排，通過提供送教上門或者遠程教育等方式實施義務(wù)教育，并納入學(xué)籍管理”。[2]2017年7月17日頒布的《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020）》中再次提到：“堅持統(tǒng)籌推進，普特結(jié)合，以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育，普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校責(zé)任共擔(dān)、資源共享、相互支撐。”[3]送教上門工作成為近期特殊教育事業(yè)發(fā)展的核心和重點。為了推進特殊教育的發(fā)展，提高殘疾學(xué)生，特別是重度殘疾學(xué)生的入學(xué)率，保證每個學(xué)生都能接受合適的教育，全國各地積極貫徹實施送教上門。[4]送教上門的對象主要是重度殘疾兒童少年，其個體差異大、自理能力和學(xué)習(xí)能力較薄弱，在接受學(xué)校教育的過程中存在諸多困難，因此送教上門成為其接受教育的必要措施和受教育權(quán)的重要保障。送教上門能夠使特殊兒童得到實質(zhì)的康復(fù)和發(fā)展，為其社會適應(yīng)奠定堅實基礎(chǔ)，給特殊兒童的家庭帶來希望。為此，以特殊教育學(xué)校為主體的教育部門進行了積極的探索，但送教上門作為特殊教育均衡發(fā)展的瓶頸在實施過程中面臨著諸多問題。

二、“送教上門”產(chǎn)生的背景及內(nèi)涵分析

（一）“送教上門”產(chǎn)生的背景?！八徒躺祥T”是與“零拒絕”和“全納教育”這兩個理念密切相關(guān)的一種教育安置方式。所謂“零拒絕”的教育思想最早產(chǎn)生于20世紀(jì)中葉的美國，該思想認為，所有殘疾兒童都應(yīng)接受免費的、適合他們需要的公立教育。各級公立學(xué)校都要為殘疾兒童提供教育和有關(guān)服務(wù)，不應(yīng)以任何理由拒絕他們?nèi)雽W(xué)。到90年代初期國際特殊教育領(lǐng)域又出現(xiàn)了一種新思想和做法，即“全納教育”，該理念認為教育要滿足所有兒童的需要，為普通兒童設(shè)立的教育機構(gòu)也應(yīng)接收所在地區(qū)的各類有特殊教育需要的少年兒童，并為其提供適應(yīng)其需要的以兒童為中心的教育活動?；诮逃剿岢龅倪@兩種思想對特殊教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。國際社會隨之做出積極響應(yīng)，于1994年6月，在西班牙薩拉曼卡“世界特殊教育大會”上通過了一份有關(guān)特殊教育原則、政策與實踐的文件，即《薩拉曼卡宣言》，特別強調(diào)了每一個兒童都有受教育的基本權(quán)利。[5]在我國社會，無論是傳統(tǒng)的倫理思想還是當(dāng)代的人道主義精神，均重視人的權(quán)利和自由，尊重人的價值和尊嚴，關(guān)懷社會弱勢群體[6]。而“送教上門”正式秉承和發(fā)揚了這種思想，它保障了特殊兒童最基本的人權(quán)和受教育權(quán)，體現(xiàn)了教育公平的理念。由此可見，“送教上門”雖然在我國2014年頒發(fā)的《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》中第一次明確提出（為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門服務(wù)，將其納入學(xué)籍管理），但這種教育理念和教育需求早已深入人心，不過在不同國家或地區(qū)對此有不同的稱謂，如美國文獻或政策法規(guī)中將其稱為“在家醫(yī)院教育方案”“在家方案”“家庭醫(yī)院服務(wù)”“在家教育”等，日本稱其為“訪問教育”，而臺灣稱之為“在家教育”。

（二）“送教上門”的內(nèi)涵分析?！八徒躺祥T”作為我國對重度殘疾兒童少年實施教育的一種特殊方式，是對現(xiàn)代特殊教育的有效補充。它是由普通學(xué)?；蛱厥鈱W(xué)校派出教師到家庭提供教學(xué)和相關(guān)康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。遵循家庭自愿、定時入戶、免費實施的原則[7]。結(jié)合其實施原則，送教上門可歸納為以下特征：一是教師主動走進學(xué)生家里，實施個別化康復(fù)訓(xùn)練與教育教學(xué)；二是教師自帶訓(xùn)練器材和書籍，義務(wù)提供服務(wù)；三是接受服務(wù)的學(xué)生大多是重度殘疾兒童，因家庭困難或離校太遠而不能入校；還有部分學(xué)校把在校學(xué)困生教育也納入送教范圍。[8]在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者進一步指出送教上門是教師上門進行教育的特殊教育服務(wù)方式，但在操作中其內(nèi)涵涵蓋特殊教育服務(wù)、醫(yī)療復(fù)健服務(wù)、相關(guān)福利、家庭支援服務(wù)以及其他必要的行政支持服務(wù)等。[9]

根據(jù)“送教上門”的內(nèi)涵，就其工作本身而言，其針對的主要是難以走出家門進入學(xué)校接受教育的重度殘疾兒童，送教對象障礙程度的嚴重性，障礙類型的復(fù)雜性，教育需求的迫切性等因素都在一定程度上提高了對送教師資的要求。權(quán)威的醫(yī)療評估診斷，專業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練技能，先進的特殊教育知識是送教師資的必要組成元素?！八徒躺祥T”在“醫(yī)教結(jié)合”的理念下提出，就其時代背景而言，其送教內(nèi)容不僅包括教育教學(xué)與康復(fù)訓(xùn)練。從全納教育的角度出發(fā)，首先要讓家長接納自己的孩子，為此送教上門要為家庭送教育理念，給家庭普及特殊教育的基礎(chǔ)知識，了解國家有關(guān)特殊教育的方針政策，進而轉(zhuǎn)變家長觀念，相信教育的作用、配合教師送教。立足于送教對象的終身發(fā)展，要想維持送教上門的效果，為學(xué)生送輔助器材必不可少，根據(jù)學(xué)生狀況，為其配送訓(xùn)練設(shè)備、開發(fā)康復(fù)資源。與此同時，還要為學(xué)生送服務(wù)，動態(tài)指導(dǎo)和監(jiān)測學(xué)生的發(fā)展變化。在送教上門的運行機制下，為保證送教上門的質(zhì)量，需要考慮送教主體、送教對象、送教內(nèi)容、送教質(zhì)量等一系列問題；為監(jiān)督送教上門的成效，需要有一定的規(guī)章制度來明確送教的形式，對送教上門的課時、考核標(biāo)準(zhǔn)等做出詳實規(guī)定。整體而言，讓送教上門工作真正惠及特殊兒童及其家庭任重道遠。

三、“送教上門”的現(xiàn)實困境

“送交上門”的必要性和重要性不言而喻，其實施開展的條件和措施均有一定保證。隨著“送教上門”的逐漸重視和研究深入，其作為特殊教育的一種獨特范式[10]逐漸形成自身的運行規(guī)律。但結(jié)合該工作開展的實際，仍面臨著諸多困境。

（一）送教上門政策文本缺乏操作性。黨中央高度重視特殊教育，近年來出臺一系列政策推動其發(fā)展。李克強總理要求各級政府要高度重視，履職盡責(zé)，特教特辦，認真實施[11]；并對各級爭鋒落實責(zé)任切實加強特殊教育工作提出了明確要求[12]。根據(jù)《特殊教育提升計劃》，各地政府雖然對應(yīng)的出臺了地方的政策或?qū)嵤┺k法，但很多省（市、區(qū)）政策文本的表述中，原則性內(nèi)容居多，具體實施辦法不足，執(zhí)行結(jié)果難以檢測[13]，導(dǎo)致送教上門的工作難以有效推進。

（二）送教上門師資素質(zhì)有待提高。送教上門的師資素質(zhì)有待提高。從師資的數(shù)量上來說，目前送教上門的工作多由學(xué)校的特殊教育教師擔(dān)任，很少得到專業(yè)的醫(yī)療人員和康復(fù)人員的協(xié)助與參與。而這部分教師除了承擔(dān)學(xué)校正常的教學(xué)工作外，還要承擔(dān)起送教上門的工作，有的學(xué)校甚至是一名教師面對多名學(xué)生，極大的增加了教師的工作量，使送教上門的課時量和持續(xù)性大打折扣。從師資的質(zhì)量上來說，特殊教育教師雖然在特殊教育領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性和專業(yè)性，但是面對送教上門的學(xué)生往往顯得力不從心。醫(yī)學(xué)知識的匱乏難以對學(xué)生的生理發(fā)展做出準(zhǔn)確的診斷評估，康復(fù)技能的缺失又進一步阻礙了學(xué)生的教育訓(xùn)練。送教上門工作成效的有限性影響了家長對教師的信任和支持，在缺少家長配合下的送教上門工作步履維艱。

（三）送教上門對象需求難以保障。落實送交上門工作，保障送教上門質(zhì)量，要明確學(xué)生需求是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為此，要對需要送教上門的學(xué)生進行測量評估。而目前，用于送教上門的評估工具多是一些特殊教育學(xué)校自行研發(fā)的量表，其專業(yè)性和權(quán)威性不夠，且教師在操作過程中的規(guī)范性和嚴謹性不足?；诖酥贫ǖ母深A(yù)方案更是有待考究，一方面，干預(yù)方案的制定和實施多由送教老師一人擔(dān)任，其他教師鮮有參與，導(dǎo)致無法有效評價干預(yù)方案制定的合理性和執(zhí)行的有效性。另一方面，教師在送教過程中，由于評量工具的缺乏使得老師往往很難把評估結(jié)果、教學(xué)設(shè)計和教學(xué)評價三個環(huán)節(jié)有效的銜接起來。隨著學(xué)生的發(fā)展變化，不同階段的評估干預(yù)難以有效跟進，存在干預(yù)方案的執(zhí)行與學(xué)生實際水平脫節(jié)現(xiàn)象。

（四）送教上門課程內(nèi)容亟待開發(fā)。送教上門的實施不僅是課堂教學(xué)的空間移動，其課程內(nèi)容要與學(xué)生的教育需求和康復(fù)發(fā)展相契合。面對個體差異顯著的送教學(xué)生，雖然前期的評估在一定程度上為送教內(nèi)容提供了方向，但在具體的課程內(nèi)容和教學(xué)組織上還亟待明確。就送教課程自身而言，課程設(shè)置無章可循導(dǎo)致課程內(nèi)容安排沒有系統(tǒng)性、邏輯性，教學(xué)內(nèi)容不具層次性、科學(xué)性。就送教課程資源而言，可利用的課程資源極其有限，而且部分送教家庭由于條件所限無法利用，導(dǎo)致送教效果幾乎完全依賴于教師的當(dāng)場干預(yù)，除此之外的其他時間干預(yù)措施難以維持和跟進，送教成效大打折扣。

四、“送教上門”的實施建議

（一）提高政策文本的可操作性。送教上門作為保障特殊兒童教育權(quán)利的一項重要措施，其開展實施需要政策的剛性規(guī)定以發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。各地方政府結(jié)合黨中央對送教上門工作的整體部署，立足于自身的發(fā)展實際，制定更有針對性和實施性的政策來推進當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拈_展。將送教上門的政策制定明確化、具體化、可操作、可檢測。送教上門不僅涉及教育部門，還關(guān)系到醫(yī)療領(lǐng)域，以及社會各界的支持。為此，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，將其納入政策文本的制定中，整合相關(guān)資源進行統(tǒng)籌配置，全力支持送教上門工作的開展。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、教育行政部門為主體、各職能部門緊密配合、社會共同參與的特殊教育行政管理模式，形成送教上門的組織結(jié)構(gòu)和聯(lián)席會議機制，充分發(fā)揮市級特殊教育資源中心作用，并以特殊教育資源中心為載體進行資源整合和部門聯(lián)動。通過明確的政策文本規(guī)定整合各領(lǐng)域涉及的社會資源，打造全方位送教上門的社會環(huán)境，為送教上門工作的實施提供便利。

（二）組建團隊，優(yōu)化師資。師資隊伍是保障送教上門工作質(zhì)量的關(guān)鍵，為此要組建專業(yè)權(quán)威的教師團隊。特殊教育教師是該教師團隊的主導(dǎo)，需要綜合學(xué)生身體心理各方面的評估從專業(yè)的角度為學(xué)生規(guī)劃康復(fù)訓(xùn)練的課程，掌控送教上門工作的實施開展；專業(yè)的醫(yī)療人員是該教師團隊的關(guān)鍵，需要對學(xué)生的生理發(fā)展、身體狀況進行醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的跟蹤指導(dǎo)，實時監(jiān)控學(xué)生身體素質(zhì)的變化和發(fā)展，把握送教上門課程的整體方向；專門的康復(fù)訓(xùn)練師是該教師團隊的基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)生所迫切需要改善的領(lǐng)域進行康復(fù)訓(xùn)練，落實具體的康復(fù)課程；學(xué)生家長是該教師團隊的核心，要掌握一定的康復(fù)技能對孩子進行訓(xùn)練以維持送教效果，最大限度的促進孩子的康復(fù)。對于送教上門的學(xué)生，其時間多在家庭里度過，而家長是陪伴其時間最多的人，因此家長參與其中至關(guān)重要。由此形成跨領(lǐng)域的師資團隊，助力學(xué)生的康復(fù)發(fā)展。

（三）專業(yè)評估，權(quán)威干預(yù)。送教上門學(xué)生的測量評估結(jié)果是制定康復(fù)訓(xùn)練方案的基礎(chǔ)。為此，首先要對需要送教上門的學(xué)生進行專業(yè)評估。利用權(quán)威的量表進行科學(xué)測量，一方面了解學(xué)生的障礙程度和類型，以此確定學(xué)生的教育需求和康復(fù)內(nèi)容。另一方面，了解學(xué)生家庭的教育背景和思想觀念，明確其對送教工作的支持程度和期望水平，預(yù)測送教過程中可能遇到的困難。通過專業(yè)評估，對送教上門工作有一個整體的認識和規(guī)劃，便于后期送教上門工作的開展。其次要制定專業(yè)的干預(yù)方案，通過對送教學(xué)生的綜合評估，了解學(xué)生各領(lǐng)域的能力水平，確定學(xué)生的最近發(fā)展區(qū)，按照缺陷補償或潛能開發(fā)的觀點制定針對性的干預(yù)方案，保證干預(yù)方案的權(quán)威性和針對性。在干預(yù)的過程中隨時對干預(yù)效果進行動態(tài)監(jiān)督并以此適時地調(diào)整干預(yù)方案。

（四）探索課程，開發(fā)資源。送教上門的課程開發(fā)刻不容緩。就課程內(nèi)容本身而言，其規(guī)劃設(shè)計可立足于《培智學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》中康復(fù)訓(xùn)練課程的性質(zhì)和理念，以學(xué)生的實際能力發(fā)展水平為核心，以醫(yī)教結(jié)合、康教結(jié)合理念為指導(dǎo)，貫徹落實康復(fù)課程。課程設(shè)計要具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、邏輯性，根據(jù)重點干預(yù)的某個領(lǐng)域，由易到難、循序漸進。在課程探索和教學(xué)實踐中逐漸摸索規(guī)律，設(shè)計適合學(xué)生的課程方案，強化教師團隊的合作交流，及時客觀反饋送教成效，密切進行研課談?wù)?，探討適宜的課程方案。與此同時，嘗試教材的研發(fā)，針對某一康復(fù)領(lǐng)域，總結(jié)自身送教經(jīng)驗，歸納康復(fù)訓(xùn)練方法，匯編成冊，推廣交流，讓教育教學(xué)成果惠及更多的送教學(xué)生。就課程資源而言，首先，要開發(fā)資源，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等信息技術(shù)進行送教課程、干預(yù)措施的制作。其次，要整合資源，將有限的、零散的資源整理匯總使其體系化，以供送教上門的家庭進行選擇。