供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下特殊教育支持保障體系變革探析

周哲成 葛 琛

（四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 四川成都 610066）

“供給側(cè)改革”是2015年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上由習(xí)近平總書記首次提出，強(qiáng)調(diào)既要適度擴(kuò)大總需求又要提高供給質(zhì)量和效率。[1]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是因?yàn)樵竟┙o方所提供的低品質(zhì)廉價(jià)商品已無法滿足人民日益增長的美好生活需要，我們無法降低人民的需求來勉強(qiáng)適應(yīng)落后的供應(yīng)產(chǎn)品，只能不斷提高供應(yīng)方的供給質(zhì)量，提供有效供應(yīng)來適應(yīng)消費(fèi)者的需求，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的一劑良方。具體來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是對供給方的要素進(jìn)行優(yōu)化配置，完善經(jīng)濟(jì)體系，從而使整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)有量更有質(zhì)地發(fā)展。而以先前粗放低效的方式配置生產(chǎn)要素，即便投入總量有增無減，但依然收效甚微，同樣地，隨著特殊教育提升計(jì)劃的深入推進(jìn)，特殊教育支持保障方面的投入也在逐步增加，但是由于其構(gòu)成要素沒有得到合理配置，因而未實(shí)現(xiàn)供需平衡，所以必須遵循現(xiàn)代特殊教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化配置特殊教育支持保障體系的構(gòu)成要素，推動(dòng)特殊教育事業(yè)有序演化。

一、特殊教育支持保障體系問題分析

現(xiàn)代化的特殊教育支持保障體系主要涉及政策法規(guī)、特教師資與專業(yè)支持、信息資源、社會(huì)支持等四個(gè)方面。[2]雖然在特殊教育支持保障體系中有些要素在不斷地被投入，但是由于沒有合理配置，使得“量”與“質(zhì)”還沒到達(dá)齊頭并進(jìn)的理想狀態(tài)，而這就是特殊教育支持保障體系中的要素需要被優(yōu)化配置的出發(fā)點(diǎn)。

（一）特殊教育政策法規(guī)需要完善。在特殊教育事業(yè)發(fā)展過程中，必須要全面推進(jìn)特殊教育法制建設(shè)，建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義特殊教育法治體系，實(shí)現(xiàn)特殊教育“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。在實(shí)現(xiàn)“有法可依”的基礎(chǔ)上，通過“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”來實(shí)現(xiàn)特殊教育由“量”到“質(zhì)”的飛躍?；赝厥饨逃嚓P(guān)政策法規(guī)的改革歷程，從頂層設(shè)計(jì)到基層試點(diǎn)再到全國推廣，一系列舉措的出臺，都是可圈可點(diǎn)的，然而特殊教育事業(yè)的發(fā)展依然對作為供給側(cè)的特殊教育法律法規(guī)提出了更高的要求，具體主要包括三個(gè)方面。

首先是對特殊教育專項(xiàng)立法的高級效力的需求。從教育法律體系的縱向結(jié)構(gòu)出發(fā)，按其不同的適用范圍和效力等級，可以將教育法律劃分為憲法中有關(guān)教育的條款、教育基本法、單行教育法等層級。目前關(guān)于特殊教育的專項(xiàng)立法是2017年國務(wù)院所通過的修訂后的《殘疾人教育條例》，屬于教育行政法規(guī)層級，法律層次較低，換言之，我國特殊教育的專項(xiàng)立法在其效力更高的層次中是屬于空白狀態(tài)的。

其次是對特殊教育法律法規(guī)實(shí)施質(zhì)量的需求。制定了關(guān)于特殊教育的相關(guān)法律法規(guī)并不意味著特殊教育事業(yè)能夠一勞永逸，特殊教育法律法規(guī)不僅要保障特殊兒童受教育的機(jī)會(huì)，還要保障他們的教育質(zhì)量，例如反對隨班混讀，追求實(shí)質(zhì)性的教學(xué)成果。此外，由于特殊教育法律法規(guī)的操作性不夠強(qiáng)，所規(guī)定的內(nèi)容比較寬泛、指標(biāo)不夠明確以及缺乏對實(shí)施成果的評估機(jī)制和政策，容易導(dǎo)致相關(guān)基層在實(shí)施過程中缺乏約束力以及相關(guān)部門在監(jiān)督過程中產(chǎn)生盲區(qū)。

最后是對跟上特殊教育國際法治水平的需求。由于特殊教育在我國的起步較晚，很多內(nèi)容相對于國外尤其是發(fā)達(dá)國家而言是較為落后的，所以我們需要向那些在特殊教育法律法規(guī)上有完整法律體系的國家取經(jīng)。

（二）特殊教育師資隊(duì)伍需要轉(zhuǎn)型。近年來，建設(shè)特殊教育師資隊(duì)的資源在投入不斷增加，但是仍無法滿足特殊教育教學(xué)中的需求。究其原因，主要是有四種特殊教育教學(xué)需求對其提出了挑戰(zhàn)。

首先是特殊教育師資的“量”與“質(zhì)”的需求未被滿足。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，特殊教育學(xué)校專任教師合計(jì)36，306人，其中研究生學(xué)歷僅219人，本科畢業(yè)的有12，872人，專科及其以下共計(jì)23，215人，而受過特教專業(yè)培訓(xùn)的有19，582人，約占53.93%。[3]時(shí)至今日，雖有所改善，但依然存在由于特殊教育教師總量、特殊教育從業(yè)人員專業(yè)能力未達(dá)標(biāo)以及非特殊教育專業(yè)從業(yè)人員從教等問題。

其次是多重障礙兒童的教育需求未被滿足。根據(jù)1987年和2006年的兩次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，全國各類殘疾人的總數(shù)由5,162萬人上升至8,296萬人，綜合殘疾（即多重殘疾）的占比也由約占13%上升至16.3%。[4]2006年的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第二號）顯示，6～14歲學(xué)齡殘疾兒童為246萬人，其中多重殘疾兒童75萬人，約占30.48%。[5]由此可見，現(xiàn)階段我國多重障礙的特殊兒童逐漸增多，這對專一于某一類別的特殊教育教師提出了更大的挑戰(zhàn)，在應(yīng)對多重障礙兒童的問題時(shí)可能會(huì)比較棘手。

再次是特殊教育師資隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)平衡的需求未被滿足。2008年的特殊教育學(xué)校教職工數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，教職工數(shù)合計(jì)45，990人，其中女教師31，096人，約占67.61%。[6]由此可見，特殊教育教師的性別比例是嚴(yán)重失衡的，男教師的人數(shù)明顯比女教師少，而就教育高年級的特殊教育學(xué)生而言，男的特殊教育教師顯得更被需要。

最后是融合教育背景下的師資需求未被滿足。隨著融合教育的提出及其深入發(fā)展，對普通學(xué)校教師也提出了相應(yīng)的更高的要求，他們不僅需要掌握教育的知識來滿足學(xué)生們繼續(xù)升學(xué)的需要，同時(shí)還需要掌握相應(yīng)的特殊教育康復(fù)知識來滿足特殊兒童的康復(fù)需要，這對于普校教師而言無疑也是一大嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）特殊教育信息資源需要普及與更新。特殊教育信息資源是特殊教育信息化的核心部分。按其存在形式，可以劃分為實(shí)體的與虛擬的，實(shí)體的主要是指需要安裝配置的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，而虛擬的主要是指數(shù)字化的信息資源。根據(jù)實(shí)際情況，將從特殊教育信息資源的以下幾個(gè)需求主體展開分析。

首先是特殊教育家長的需求未被滿足。許多家長急需知道在自己的身邊有什么教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和干預(yù)方法以及如何捍衛(wèi)自己孩子應(yīng)有的權(quán)益等，這些都需要信息支持。而現(xiàn)有專門為家長開設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺相對比較欠缺，所提供的內(nèi)容對家長進(jìn)行家庭教育的針對性不強(qiáng)，也甚少有提到特殊教育學(xué)生權(quán)益維護(hù)相關(guān)內(nèi)容的解讀。

其次是一線特殊教育教師以及特殊教育需要的學(xué)生的需求未被滿足。一方面，就線上的特殊教育信息資源而言，主要是指網(wǎng)絡(luò)平臺上的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)信息資源以及相關(guān)的雜志期刊等。據(jù)調(diào)查，主要存在的不足之處有：一是與特殊教育相關(guān)的網(wǎng)站較少；二是各平臺之間的系統(tǒng)性還不夠強(qiáng)；三是信息數(shù)據(jù)更新頻次少且案例內(nèi)容不夠豐富；四是有關(guān)特殊教育的雜志期刊相對較少。另一方面，就線下的特殊教育信息資源而言，主要是指特殊教育信息技術(shù)設(shè)備設(shè)施。由于特殊教育學(xué)生自身存在顯著差異，若按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法來要求學(xué)生，其效果并不顯著。已有的在多媒體等信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備上的投入，主要存在供給數(shù)量的不對等以及供給設(shè)備的針對性不夠強(qiáng)等問題。

再次是高校特殊教育教師和制定相關(guān)法規(guī)政策的有關(guān)部門的需求未被滿足。特殊教育信息資源不僅可以為高校特殊教育教師的相關(guān)研究提供論據(jù)，還有助于政府部門進(jìn)行科學(xué)決策，由此對特殊教育信息資源的時(shí)效性和精準(zhǔn)性提出了更高的要求。而據(jù)調(diào)查，有些相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較陳舊或者欠缺。舉例來說，當(dāng)查閱有關(guān)殘疾人總數(shù)的數(shù)據(jù)時(shí)需要追溯到2006年的調(diào)查報(bào)告，而想要了解國內(nèi)自閉癥兒童的發(fā)生率，并無確切數(shù)據(jù)可考。

（四）特殊教育社區(qū)資源需要整合利用。特殊教育涉及到社會(huì)的方方面面，包括殘疾人聯(lián)合會(huì)、福利基金會(huì)以及居民社區(qū)在內(nèi)都可以為特殊教育兒童的發(fā)展提供有力的支持。而其中居民社區(qū)又是具有巨大潛力的一種社會(huì)支持，其擁有豐富的資源，然而卻處于閑置狀態(tài)，致使無法實(shí)現(xiàn)滿足特殊兒童需求的目標(biāo)，究其表現(xiàn)及原因，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

首先是特殊兒童被理解與包容的需求并未被滿足。社區(qū)是社會(huì)的一部分，是一個(gè)社會(huì)的縮影，其所擁有的人口、地域和設(shè)施都是社會(huì)的一部分，因而實(shí)現(xiàn)全納社區(qū)是實(shí)現(xiàn)全納社會(huì)的前提條件。作為一個(gè)社會(huì)人，無論其在社會(huì)中扮演何種職業(yè)角色，他們終究是社區(qū)中的成員，特殊兒童也是社區(qū)中的一分子，他們與周圍的社區(qū)成員可能存在復(fù)雜的關(guān)系，社區(qū)中的成員可能是隨班就讀的特殊兒童的同學(xué)，也可能是隨班就讀的特殊兒童的同學(xué)的家長等。然而據(jù)了解，家長聯(lián)名要求自閉癥兒童退學(xué)的報(bào)道以及特殊兒童隨班就讀被拒的案例時(shí)有被披露，一些家長擔(dān)心特殊兒童會(huì)影響他們孩子的成長，就阻止自己的孩子與特殊兒童交友與玩耍。[7]由此可見，社會(huì)上還是存在對特殊教育學(xué)生的排斥現(xiàn)象，因而需要從特殊教育兒童身邊的人開始做起，從他們所生活的社區(qū)開始做起。

其次是特殊兒童享受社區(qū)資源需要并未被滿足。這主要是因?yàn)樨S富的社區(qū)資源并未被有效的整合利用。之所以社區(qū)資源沒有被充分利用，一方面是由于沒有相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)在進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)與號召以及沒有相關(guān)的政策支持；而另一方面是由于社區(qū)成員的共情能力沒有被激發(fā)出來，特殊兒童的境遇沒有被社區(qū)成員所理解與接納，因而社區(qū)資源的有效利用是建立在社區(qū)成員理解與接納特殊兒童的基礎(chǔ)之上，所以在社區(qū)成員沒有形成相應(yīng)的觀念之前，這種自發(fā)的行為還沒有大面積地表現(xiàn)出來，只是存在小部分零星的、小規(guī)模的團(tuán)體在進(jìn)行活動(dòng)。

二、特殊教育支持保障體系變革對策探析

根據(jù)前文中闡述的特殊教育支持保障體系構(gòu)成要素所存在的問題，下文將逐一提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，使未被合理配置的特殊教育支持保障要素在再配置之后能夠發(fā)揮最大的資源效益，從而使特殊教育支持保障要素的投入產(chǎn)出能夠滿足需求側(cè)的要求，最終實(shí)現(xiàn)供需平衡。

（一）完善特殊教育法律法規(guī)。特殊教育法律法規(guī)是促進(jìn)特殊教育事業(yè)不斷發(fā)展的根本性力量。然而立足于現(xiàn)實(shí)情況，處于供給側(cè)的特殊教育法律法規(guī)還沒有完全滿足特殊教育事業(yè)發(fā)展的需求，因而需要在原有的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善特殊教育法律法規(guī)，具體需要做到以下三個(gè)方面。

首先是提高特殊教育專項(xiàng)立法的法律階級。任何人與事物都有一個(gè)“最近發(fā)展區(qū)”，特殊教育的立法也不例外，因而我們要逐步建立具有較高的法律效力的特殊教育專項(xiàng)法律，例如《特殊教育法》或《殘疾人教育法》，構(gòu)建一個(gè)自上而下的結(jié)構(gòu)完整且內(nèi)容充實(shí)的特殊教育法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。

其次是建立特殊教育法律法規(guī)實(shí)施的質(zhì)檢工程。一方面，就特殊教育法律法規(guī)的制定而言，應(yīng)提高法律條文的可操作性，制定相應(yīng)的指標(biāo)以及明確相關(guān)的操作性定義。另一方面鑒于“天網(wǎng)工程”與“雪亮工程”能夠滿足監(jiān)督城市治安防控與管理需要的成功經(jīng)驗(yàn)，可以通過兩個(gè)舉措來實(shí)現(xiàn)對特殊教育法律法規(guī)實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)督：其一是建立“監(jiān)督工程”，既要實(shí)施對某一固定區(qū)域的監(jiān)督，構(gòu)建部級到省廳級再到市縣級的部署，實(shí)現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門自上而下的監(jiān)督，同時(shí)又要實(shí)施群眾性監(jiān)督工程，通過人民群眾來監(jiān)督特殊教育法律法規(guī)的實(shí)施成果；二是建立特殊教育法律法規(guī)實(shí)施成果的評估機(jī)制與政策，例如對隨班就讀兒童教育質(zhì)量的評估等。

最后是開拓特殊教育國際全球化視野。例如有學(xué)者嘗試以美國的《身心障礙者教育法》的八項(xiàng)原則作為參照，為我國的特殊教育政策提供參考。[8]此外，還可以展開國際合作，例如，2009年11月在北京舉行的中意促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)法制建設(shè)合作項(xiàng)目總結(jié)研討會(huì)，其成果對中國相關(guān)法律的起草和修改做出了積極的貢獻(xiàn)。[9]基于我國目前“一帶一路”的基本國情，我們應(yīng)加強(qiáng)與周邊國家在特殊教育以及特殊教育法律法規(guī)制訂方面的交流與共享。

（二）培養(yǎng)“復(fù)合型”的特殊教育師資隊(duì)伍。關(guān)于特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)的研究，有學(xué)者也提議培養(yǎng)“復(fù)合型”特殊教育教師，使特殊教育教師以及在普通學(xué)校教師兼具特殊教育能力、學(xué)科教育教學(xué)能力、康復(fù)能力、普通教育能力等多領(lǐng)域知識和技能。[10]也有學(xué)者指出要培養(yǎng)“醫(yī)教結(jié)合”的“雙師型”教師，兼具基本的教學(xué)能力和康復(fù)訓(xùn)練技能。[11]本研究對“復(fù)合型”教師的涵義進(jìn)行了延伸，主要從三個(gè)方面來闡述。

第一個(gè)方面是要培養(yǎng)熟悉各種障礙類型的“復(fù)合型”教師。由于安置于特殊教育學(xué)校中的多重障礙兒童數(shù)量的增加，特殊教育教師需要從專一性向全面性發(fā)展。許多特殊教育教師都有各自擅長的領(lǐng)域，對某一種障礙類型比較熟悉，但是面對多重障礙兒童增加所提出來的挑戰(zhàn)，更需要每一位特殊教育教師不僅可以精通某一種障礙類型，還要熟悉其他類別障礙，才可在遇到突發(fā)事件時(shí)臨危不亂。

第二個(gè)方面是建立男女比例協(xié)調(diào)的復(fù)合型教師隊(duì)伍。在特殊教育師資隊(duì)伍中需要實(shí)現(xiàn)男女教師的平衡，男性教師在教育身高馬大的高年級學(xué)生方面尤為需要，而特殊教育中出現(xiàn)的男教師比例過低的現(xiàn)象有部分原因是由于基層特殊教育教師的工資待遇不夠好，因而可以通過適當(dāng)提高工資及社會(huì)待遇來吸引男教師從事特殊教育工作。

第三個(gè)方面是培養(yǎng)能夠勝任普通兒童和特殊教育兒童教學(xué)任務(wù)的普通學(xué)校教師。在融合教育的背景之下，許多輕度智力障礙兒童等實(shí)現(xiàn)了隨班就讀，這對普通學(xué)校的教師也提出了相應(yīng)的挑戰(zhàn)，他們既要滿足學(xué)生升學(xué)的需要，同時(shí)還要為學(xué)生提供特殊教育服務(wù)和相應(yīng)的康復(fù)服務(wù)，為了緩解普校教師在職時(shí)的壓力，可以在這些普校教師在校學(xué)習(xí)時(shí)就進(jìn)行相關(guān)的理論普及和實(shí)踐培訓(xùn)，例如，在學(xué)前教育或小學(xué)教育等專業(yè)的課程中加入特殊教育的基礎(chǔ)知識，有助于教師步入職場后能夠得心應(yīng)手地面對隨班就讀的特殊兒童的教育教學(xué)任務(wù)等情況。

（三）構(gòu)建一個(gè)完整的特殊教育信息資源系統(tǒng)。針對特殊教育信息資源建設(shè)中各主體需求未被滿足的現(xiàn)狀，旨在構(gòu)建一個(gè)完整的、按需對接的特殊教育信息資源系統(tǒng)。

首先為了滿足家長的需求，一方面，建立各種障礙類型的網(wǎng)絡(luò)平臺，做到有序呈現(xiàn)內(nèi)容，包括兒童的診斷評估、家庭復(fù)原、兒童的教育及其權(quán)益維護(hù)等完整連貫的信息；另一方面，構(gòu)建家長們的聯(lián)誼平臺，有助于家長之間分享體驗(yàn)以及一同找到解決問題的辦法。

其次為了滿足一線特殊教育教師和特殊教育學(xué)生的需求，一方面，收集豐富的基層案例以及優(yōu)秀的課堂教學(xué)視頻來構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)課程資源；另一方面，是搭建期刊論文等研究成果與一線特殊教育教師教育教學(xué)對接平臺，使理論與實(shí)踐能夠互通有無；第三個(gè)方面，就高等特殊教育需求的學(xué)生而言的，有學(xué)者認(rèn)為有必要搭建一個(gè)高等特殊教育信息化學(xué)習(xí)平臺，有針對性地設(shè)計(jì)出符合不同學(xué)習(xí)者特性的高等特殊教育方法；[12]第四個(gè)方面，就特殊教育的教學(xué)過程而言，在特殊教育信息技術(shù)設(shè)備裝置供給方面不但要做到普及，還要做到有針對性的供給，給學(xué)生更好的教學(xué)體驗(yàn)。比如蘇州工業(yè)園區(qū)的仁愛學(xué)校以及新加坡的“粉色海豚”項(xiàng)目，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)虛擬游戲情境以調(diào)整學(xué)生的肢體協(xié)調(diào)能力。[13]

再次是在滿足高校特殊教育教師及制定相關(guān)法規(guī)政策的有關(guān)部門的需求方面，其核心在于保證數(shù)據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性與時(shí)效性，而要符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就需要構(gòu)建一個(gè)從地方到中央有關(guān)部門的由下而上的特殊教育信息系統(tǒng)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，我們可以充分借助網(wǎng)絡(luò)定期將基層的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總逐級上報(bào)，這都是保障數(shù)據(jù)時(shí)效性與真實(shí)性的有效舉措，可以參考中國殘疾人聯(lián)合會(huì)及各省市殘疾人聯(lián)合會(huì)這個(gè)龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，由地級市的數(shù)據(jù)向上不斷匯集，其它方面的特殊教育信息資源也可以按照此模式有序進(jìn)行收集，這不僅有助于相關(guān)研究者進(jìn)行科研活動(dòng)，還有助于政府部門實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

（四）構(gòu)建一個(gè)多領(lǐng)域、動(dòng)態(tài)的“社區(qū)資源庫”。為了逐步實(shí)現(xiàn)由全納社區(qū)過渡到全納社會(huì)的終極目標(biāo)，可以實(shí)行兩步走戰(zhàn)略，主要是由內(nèi)而外的變革，于“內(nèi)”改變社區(qū)成員的觀念態(tài)度，于“外”改變社區(qū)成員的行為。

首先是轉(zhuǎn)變社區(qū)成員的觀念。具體需要社區(qū)成員實(shí)現(xiàn)四個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變：一是“特殊教育需要的普遍性”，讓社區(qū)成員能夠客觀地認(rèn)識到差異的普遍性，而特殊兒童較普通兒童而言其差異性更加顯著，應(yīng)該尊重和平等對待他們；二是“最少受限制環(huán)境”，其優(yōu)越性在于最優(yōu)化設(shè)置的教育環(huán)境和科學(xué)合理的教育策略去滿足教育對象的需要來促進(jìn)其發(fā)展；三是“教育機(jī)會(huì)均等”，擺正的是特殊兒童家長或者是特殊兒童維權(quán)人士的觀念，所謂“教育機(jī)會(huì)均等”并不意味著忽略教育對象的個(gè)體顯著差異以及嚴(yán)重的身心缺陷，讓每個(gè)人一律進(jìn)入普通班接受完全相同的教育，而是要盡可能地使每個(gè)孩子能夠得到適合其發(fā)展的教育，使其潛力能夠充分發(fā)揮；四是“積極參與”，我們應(yīng)該承認(rèn)特殊教育兒童的獨(dú)立主體性，在一定條件下讓他們能夠發(fā)揮他們的自我決定能力，讓他們把握自己的命運(yùn)與擔(dān)負(fù)創(chuàng)建美好社會(huì)的責(zé)任。[14]

其次是構(gòu)建一個(gè)多領(lǐng)域、動(dòng)態(tài)的社區(qū)資源庫。在社區(qū)成員觀念得到轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上，再使這些觀念實(shí)現(xiàn)內(nèi)化，在政府部門以及相關(guān)組織的指引下，轉(zhuǎn)化為社區(qū)成員的自覺的、有組織的行動(dòng)。所謂“多領(lǐng)域的”是指具有不同才能的社區(qū)居民，比如正在從事或者已經(jīng)退休的特殊學(xué)校的教師、醫(yī)療人員、資源教師等等，均納入“特殊兒童社區(qū)資源庫”，這不僅是特殊兒童的福祉，還在一定程度上緩解了特教師資與服務(wù)人員不足的壓力，使社區(qū)教育與學(xué)校等教育接軌，有助于實(shí)現(xiàn)終身教育。所謂“動(dòng)態(tài)的”是指社區(qū)資源的流動(dòng)更新，突破固定地域、固定成員等方面的限制，通過社區(qū)之間的互動(dòng)，使社區(qū)資源變成一汪活水得以流轉(zhuǎn)共享。

三、小結(jié)

上述分別對特殊教育支持保障體系的構(gòu)成要素所出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并嘗試性地提出了相應(yīng)的調(diào)整措施。由于特殊教育目前正處于提升期，國家對其的關(guān)注和投入也在不斷增加，但是由于處于探索期，很多投入由于資源整合不周，協(xié)調(diào)銜接力度不夠而出現(xiàn)了資源浪費(fèi)損失的問題，所以需要在增加投入總量的同時(shí)也要確保投入與產(chǎn)出效果成正比，而這需要家庭、學(xué)校、社區(qū)、相關(guān)政府部門等多方面的共同努力。