謝新水

與傳統(tǒng)經(jīng)濟形式相比，在全球化和后工業(yè)化過程中出現(xiàn)的共享經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，其發(fā)展環(huán)境、組織基礎(chǔ)、運行機制和生產(chǎn)消費方式都發(fā)生了巨大改變，這些改變給社會帶來的影響是巨大的。目前，在共享經(jīng)濟研究方面，經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)取得了很多成果，但公共管理學(xué)對它的關(guān)注還遠遠不夠。其實，共享經(jīng)濟的問題不僅僅是經(jīng)濟問題和法律問題，更是公共管理問題。在理論層面，盡管學(xué)界預(yù)測官僚制式微的文獻很多，但是，少有理論找到了促進官僚制組織變革的事實力量。如果把共享經(jīng)濟放在工業(yè)社會的領(lǐng)域框架中來考察，那么，可以發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象：它蘊含的變革力量不但突破了公私界線，打破了所有權(quán)和使用權(quán)的界限，而且融合了不同領(lǐng)域的行動，它們將促進公共管理領(lǐng)域發(fā)生重大變化。在實踐層面，共享經(jīng)濟已經(jīng)成為影響中國宏觀治理政策的重要力量；共享經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展成為重要的實踐問題。

因此，本文重點關(guān)注共享經(jīng)濟對官僚制組織和準公共產(chǎn)品領(lǐng)域帶來的改變；同時，以促進社會合作為出發(fā)點，以共享經(jīng)濟的的壟斷性和合作性為變量，思考共享經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的策略。

一、平臺型組織：促進官僚制組織向合作制組織轉(zhuǎn)變

在后工業(yè)化過程中，促進官僚制組織這一經(jīng)典組織形式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實力量在哪里呢？為探究這個問題，我們要先考察和分析工業(yè)社會組織化的基本特征、合理性及其社會影響。

工業(yè)社會有兩個相互聯(lián)系的基本特征，即組織化和官僚化。其一，它是一個組織化的社會。工業(yè)社會結(jié)構(gòu)的基本單位是組織，組織生活是社會生活的常態(tài)。社會運行過程中，政府需要通過行政組織體系來開展管制或治理；企業(yè)則通過公司來管理、提供產(chǎn)品和服務(wù)；公民則要通過甚至依賴各種組織來參加政治、經(jīng)濟和文化生活。就算是日常生活領(lǐng)域也要通過家庭這一特殊組織形式來行動。如果有人脫離了組織而獨自生活就很可能被邊緣化、視為異類甚至意味著被社會拋棄。其二，它的基本組織體制是官僚制。官僚制成為政府、企業(yè)和社會的基本體制。公共領(lǐng)域中的政府最典型；私人領(lǐng)域中的企業(yè)是典型代表；社會組織中也體現(xiàn)了其應(yīng)有形態(tài)。盡管不同領(lǐng)域中官僚制組織形式的表現(xiàn)有所不同，但所有組織中都包含著官僚制的基軸，都屬于官僚制組織模式的具體存在形式[注]張康之：《從官僚制組織到合作制組織的轉(zhuǎn)變》，《浙江市委黨校學(xué)報》2017年第3期。。

不可忽視的是，工業(yè)社會形成了一種有趣的現(xiàn)象，即組織的同質(zhì)化發(fā)展?！?9世紀末開始興起的‘公司化’運動將科層制推向了全世界，人們開始將公司當成類國家化的組織。羅伯特·羅曼甚至說聯(lián)邦結(jié)構(gòu)是‘美國公司法的精華’”[注]韓文：《共享經(jīng)濟下公司法的適應(yīng)性改進：基于Uber案的組織學(xué)思考》，《河北法學(xué)》2017年第1期。。這一現(xiàn)象的形成具有社會合理性。一方面，從效率視角看，不同領(lǐng)域的組織同質(zhì)化發(fā)展可以提高組織的協(xié)同效率。比如，在政府和企業(yè)關(guān)系建構(gòu)過程中，正是這種同質(zhì)化組織形態(tài)促進了它們之間的有效對接和協(xié)作；另一方面，從管理思維方式看，不同領(lǐng)域的官僚制組織形成了大體相同的管制型思維。無論是政府還是企業(yè)中都包含了等級、服從、規(guī)制、監(jiān)督等管制型思維；此外，從社會治理效果看，組織同質(zhì)化發(fā)展和治理思維趨同，提高了國家和企業(yè)相互的認同度，以此彌合了工業(yè)社會的領(lǐng)域分化，提高了效率。然而，在全球化和后工業(yè)化過程中，當社會進入高度復(fù)雜性和高度不確定性的狀態(tài)之后，官僚制組織的功能也就喪失了[注]張康之：《為了人的共生共在》，人民出版社2016年版，第248頁。，官僚制組織受到了普遍批評。學(xué)術(shù)界批評官僚體制僵硬、缺少回應(yīng)性和創(chuàng)新性，更不用說提高效率了。

因此，很多學(xué)者對官僚組織體制的式微和轉(zhuǎn)型進行了預(yù)測?？肆_齊耶和費埃德伯格預(yù)言，在新的環(huán)境中，“諸種新的組織得以被建構(gòu)，對合作與沖突進行規(guī)制的新系統(tǒng)能夠形成，甚至新的市場也能夠建立起來”[注][法]米歇爾·克羅齊耶、埃哈爾·費埃德伯格：《行動者與系統(tǒng)——集體行動的政治學(xué)》，張月等譯，上海人民出版社2007年版，“英文版序”第13頁。。張康之指出：“官僚制組織的控制導(dǎo)向在工業(yè)社會的低度復(fù)雜性條件下是有效的，卻又包含著自反的運動方向。在走向后工業(yè)社會的過程中, 官僚制組織的等級化將被揚棄,它的控制導(dǎo)向也因社會現(xiàn)實的復(fù)雜性和不確定性而變得不可能”[注]張康之：《論官僚制組織的等級控制及其終結(jié)》，《四川大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版) 2008年第3期。。盡管理論預(yù)測如此明確且有吸引力，但是，少有理論能找到推動促進官僚制組織變革的事實力量。我們認為，共享經(jīng)濟中的平臺型組織是改變官僚制組織的新力量。

共享經(jīng)濟是后工業(yè)社會基于信息技術(shù)發(fā)展而形成的新經(jīng)濟形式，它承擔社會進化的新使命。哈貝馬斯早就提出：社會進化表現(xiàn)為三個層面，即生產(chǎn)力的提高、系統(tǒng)自主性(權(quán)力)的增強以及規(guī)范結(jié)構(gòu)的變化[注][德]哈貝馬斯：《合法化危機》，劉北城、曹衛(wèi)東譯，上海世紀出版社2009年版，第7頁。。在后工業(yè)化社會中，社會進化的主要動力是信息和技術(shù)的融合。信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展不但提高了社會的透明度，增加了社會資本，而且信息的有效匹配降低了交易成本，改變了經(jīng)濟交易模式，從而不斷促進生產(chǎn)力的發(fā)展；與之相隨，隨著信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，組織系統(tǒng)的自主能力逐漸增強，配置資源的能力也逐漸增強。所以，共享經(jīng)濟成為推動官僚組織體制及其規(guī)范結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的新力量，并通過以下方式來消解官僚制組織的內(nèi)在特征。

第一，以開放性和合作性消解官僚組織的封閉性和競爭性。官僚制組織是一種金字塔式的半封閉組織，也是一種競爭性組織，它“往往通過組織領(lǐng)導(dǎo)層對信息的壟斷去營造神秘性，并將這種神秘性轉(zhuǎn)化為針對組織成員的不確定性，使組織成員在信息不對稱的情況下被動地接受領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的安排”[注]張康之：《打破信息壟斷的組織開放型》，《東南學(xué)術(shù)》2017年第4期。。我們發(fā)現(xiàn)，平臺型組織具有沖擊和轉(zhuǎn)化官僚制組織的三個重要特征。一是構(gòu)成主體的多元化。平臺型組織由個人、資本、企業(yè)等主體構(gòu)成，這些多元組織為了共同利益而共同行動。二是行動的合作性。與傳統(tǒng)官僚組織的層級節(jié)制不同，平臺組織由基礎(chǔ)層、平臺層、應(yīng)用層和用戶層四層組成，具有層次性、開放型、零成本復(fù)制、聚合性、整合性等特征[注]葉秀敏：《平臺經(jīng)濟特點分析》，《河北師范學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2016年第2期。，平臺型組織中的多元主體通過合作行動開展生產(chǎn)和服務(wù)，體現(xiàn)了行動的合作性。三是巨大的開放整合能力。主體多元化、比較充分的合作特性和開放性，決定了它具有很強的環(huán)境適應(yīng)性[注]張康之：《打破信息壟斷的組織開放型》，《東南學(xué)術(shù)》2017年第4期。。平臺存在的意義就是通過聯(lián)合他人釋放出隱藏在過剩產(chǎn)能中的價值：資產(chǎn)、時間、專業(yè)知識以及創(chuàng)造力等[注][美]羅賓·蔡斯：《共享經(jīng)濟：重構(gòu)未來商業(yè)新模式》，王芮譯，浙江人民出版社2015年版，第42-51頁。；這種能力的背后體現(xiàn)的是多元主體的合作。平臺型組織因為合作性和開放性表現(xiàn)出來的巨大整合能力，消解了官僚組織的封閉性和競爭性，彌補了它在后工業(yè)化過程中呈現(xiàn)出來的不適應(yīng)性，從而成為促進官僚制組織的變革力量。

第二，以個性化消解官僚制組織的去人格化。官僚制組織具有去人格化的特征，其產(chǎn)品和服務(wù)也是去人格化的，這原本是官僚制組織提高生產(chǎn)和服務(wù)效率的方式。然而，在高度復(fù)雜性和不確定性的社會中，去人格化成為組織僵硬和缺乏個性的代名詞。恰恰相反，在共享經(jīng)濟的“人人共享的結(jié)構(gòu)中，我們能得到自己所需要的一致性和質(zhì)量，同業(yè)也可以享受到特殊和特別服務(wù)”[注][美]羅賓·蔡斯：《共享經(jīng)濟：重構(gòu)未來商業(yè)新模式》，王芮譯，浙江人民出版社2015年版，第73頁。。進一步而言，一方面平臺型組織通過利益分享將合作者的力量凸顯了出來，使之成為經(jīng)濟生產(chǎn)或者集體行動的新力量；另一方面平臺型組織通過多元所有權(quán)者合作參與，共同生產(chǎn)，分享合作價值，提供個性化的生產(chǎn)與服務(wù)，使其產(chǎn)品和服務(wù)個性化。這恰好符合了時代發(fā)展的特征，因為“20世紀后期以來，隨著社會顯現(xiàn)出高度復(fù)雜性和高度不確定性特征，個性化運動也處處彌漫開來。我們正在走進個性化的時代，對個性的承認和包容應(yīng)當成為我們時代的主旋律”[注]張康之：《論后工業(yè)化中的個性化》，《武漢大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2017年第3期。；所以，平臺型組織的個性化服務(wù)功能符合了時代的要求，是消解官僚制組織的重要力量。

第三，以合作伙伴關(guān)系消解官僚組織中的專業(yè)雇傭關(guān)系。盡管德魯克早就提出，員工與公司之間不僅僅是一種簡單的勞資關(guān)系或者雇傭關(guān)系，而是人和組織的關(guān)系，人和工作的關(guān)系，人和人之間的關(guān)系的集合[注][美]彼得德魯克：《公司的概念》，穆鳳麗譯，機械工業(yè)出版社2006年版，第12頁。。然而，在官僚制組織中。雇員和組織之間有一種由法律規(guī)定的雇傭關(guān)系，每個雇員都有與其崗位相匹配的專業(yè)技術(shù)、職責和薪酬。然而，共享經(jīng)濟通過平臺型組織的開放性和合作性，帶來了雇傭方式的變化?！伴_放的信息環(huán)境促進了專業(yè)知識的分享，讓從事影子工作的業(yè)余人士得以窺看曾經(jīng)只屬于專業(yè)人士的工作?！盵注][美]克雷格·蘭伯特：《無償：共享經(jīng)濟時代如何重新定義工作》，孟波、李琳譯，廣東人民出版社2016年版，第99頁。也就是說，共享經(jīng)濟讓業(yè)余人士加入到了合作關(guān)系之中，新的合作伙伴是影子經(jīng)濟的一部分，由此形成了一種新的雇傭關(guān)系，它使官僚組織中原有的法律雇傭關(guān)系弱化。隨著共享經(jīng)濟的發(fā)展，其中的合作伙伴關(guān)系的形式和內(nèi)容會逐漸發(fā)生更大的變化，而且，這種變化會沖擊現(xiàn)有的管制秩序，倒逼公司法和合同法等私法領(lǐng)域發(fā)生改變。

共享經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟形式，“它們通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)鏈接了物品所有者和需求者，使信息、物品和服務(wù)有機結(jié)合起來，建立了‘中心平臺+按需分配’的體制機制，這就是共享經(jīng)濟的顛覆性特征，它賦予了傳統(tǒng)意義上的所有權(quán)以新的涵義”[注]丁元竹：《推動共享經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考——基于對國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)“專車”的調(diào)研與反思》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2016年第2期。。平臺型組織體現(xiàn)的合作力量為催生新組織創(chuàng)造了條件，“合作制組織將取代官僚制組織而成為主導(dǎo)性的社會組織形式”[注]張康之：《論官僚制組織的等級控制及其終結(jié)》，《四川大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2008年第3期。。在運行過程中，這種新組織不再對組織內(nèi)部和外部實施控制，而是把組織的全部資源和能力都調(diào)動起來去承擔任務(wù)和實現(xiàn)功能，并表現(xiàn)出諸多新特征：合作主體具有平等的信任關(guān)系；是一種合作行動體系；具有充分靈活的結(jié)構(gòu)；其行動效率取決于組織成員的合作意愿以及道德狀況；具有非控制導(dǎo)向[注]張康之：《為了人的共生共在》，人民出版社2016年版第252-269頁；第251頁。。正如《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》所指出的，在現(xiàn)實生活中，“作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，正在加快驅(qū)動資產(chǎn)權(quán)屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費方式的革新”。

總之，全球化和后工業(yè)化過程中呈現(xiàn)出來的具有高度復(fù)雜性和高度不確定性的社會，需要一種全新的組織形式來集結(jié)人們的行動；而共享經(jīng)濟的發(fā)展及其平臺型組織的出現(xiàn)，為工業(yè)社會的組織理論添加了新的事實因素，這些變化所形成的新力量是一種符合時代潮流的力量，是從合作體系和合作行動中散射出來的的力量，這種新力量將促進社會領(lǐng)域與組織的重構(gòu)，沖擊工業(yè)社會組織同質(zhì)化的現(xiàn)象，促進官僚制組織向合作制組織轉(zhuǎn)化。誠然，在相當長的時期，官僚制組織還會不斷地復(fù)制下去，而合作制組織的特征正在呈現(xiàn)從量的增長到質(zhì)的變化的趨勢*張康之：《為了人的共生共在》，人民出版社2016年版第252-269頁；第251頁。，但推動官僚制組織轉(zhuǎn)化的新力量是無法忽視的；快速發(fā)展的共享經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟展開了全方位的沖擊。

二、“新合作生產(chǎn)”：引發(fā)準公共領(lǐng)域“自上而下”向“自下而上”變革

亞歷克斯·斯特凡尼認為：“共享經(jīng)濟的價值在于能使社會團體通過互聯(lián)網(wǎng)利用未充分利用的資本，進而減少對這類資本所有權(quán)的需求”[注][英]亞歷克斯·斯特凡尼：《共享經(jīng)濟商業(yè)模式：重新定義商業(yè)的未來》，郝娟娟等譯,中國人民大學(xué)出版社2016年版,第5頁。，共享經(jīng)濟因為突破了所有權(quán)和使用權(quán)的界限而快速發(fā)展并形成了巨大規(guī)模。在國外，RelayRide成為世界最大的P2P汽車租賃平臺之一，Justpark成為影響巨大的停車位平臺；Zipcair成為巨大的汽車共享平臺，等等。在中國，滴滴打車等網(wǎng)約車平臺、共享單車等4000多個平臺開創(chuàng)了新的經(jīng)濟運行模式，形成了新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。對于公共管理理論界而言，需要進一步關(guān)注的問題是，共享經(jīng)濟是否對準公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生影響？

在工業(yè)社會運行過程中，準公共物品處于公共物品和私人物品的中間地位，具有私人利益和公共利益“兩個矢量”， 內(nèi)含政府和市場的雙重屬性，因此需要政府和市場的雙重參與?；谄涔怖娴膶傩?，政府不僅生產(chǎn)部分準公共產(chǎn)品，而且承擔著行政監(jiān)管的使命；基于市場屬性，企業(yè)和資本都參與準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。合作生產(chǎn)是20世紀70年代文森特·奧斯特羅姆(Vincent ostrom)和埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor ostrom)提出的概念，是指政府機構(gòu)和其他社會主體共同提供公共服務(wù)。20世紀90年代后，受新公共管理理論及政府再造理論的推動，合作生產(chǎn)成為提供社會公共服務(wù)的重要手段之一，其本質(zhì)是公共服務(wù)供給主體的多元化。在這一階段，政府是主動的，市場和社會主體通過行政審批的方式來參與準公共產(chǎn)品的供給。這種方式我們稱之為“自上而下”的生產(chǎn)方式。

共享經(jīng)濟出現(xiàn)使已有的合作生產(chǎn)方式發(fā)生了變化。其一，先發(fā)展后審批。共享經(jīng)濟對準公共領(lǐng)域的占領(lǐng)，沒有采取傳統(tǒng)的先審批后進入的方式進行。比如網(wǎng)約車、共享汽車、共享單車、共享停車位，等等，一開始就和準公共領(lǐng)域緊密結(jié)合起來，避開了行政監(jiān)管對準公共交通領(lǐng)域進行占領(lǐng)。其二，以“免費”方式開拓市場。它通過提供受市場歡迎的產(chǎn)品，并以“燒錢”方式先讓用戶免費使用，取得民眾支持，以此來開拓和占領(lǐng)市場。其三，以市場倒逼行政審批。通過占有了一定量市場，與傳統(tǒng)準公共產(chǎn)品競爭，形成社會壓力，經(jīng)過多次沖突和博弈，以取得社會支持而爭取合法性，倒逼行政審批，最終得到政府認可。這是一種“自下而上”的方式，它顛覆了工業(yè)社會以來“自上而下”的準公共產(chǎn)品提供模式。所以，在準公共領(lǐng)域一種新合作生產(chǎn)方式開始出現(xiàn)，我們可稱之為“新合作生產(chǎn)”。

這種“新合作生產(chǎn)”已經(jīng)在準公共領(lǐng)域產(chǎn)生了作用。在中國，為促進準交通領(lǐng)域更好地提供公共產(chǎn)品，2016年7月，在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，政府出臺了支持網(wǎng)約車發(fā)展的政策，形成了傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車融合發(fā)展的局面，網(wǎng)約車成為改變準公共交通領(lǐng)域的新力量。2017年8月，共享單車和共享汽車也陸續(xù)得到了國家政策的認可[注]2017年8月3日和8月8日，《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》相應(yīng)發(fā)布，支持共享單車和共享汽車進入準公共交通領(lǐng)域。。共享經(jīng)濟發(fā)展所形成的“新合作生產(chǎn)”將改變準公共領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)的供給狀態(tài)及其監(jiān)管狀態(tài)，增加合作生產(chǎn)的內(nèi)涵，促進合作生產(chǎn)的發(fā)展。

為什么這種“新合作生產(chǎn)”能夠得到準公共領(lǐng)域的支持呢，主要有三個方面的原因。

第一，改變了準公共領(lǐng)域的供給環(huán)境。跟20世紀70年代初提出的合作生產(chǎn)概念相比，共享經(jīng)濟背景下的合作生產(chǎn)有了新特性。一是形成了合作生產(chǎn)的新環(huán)境。虛擬的平臺型組織成為提供合作生產(chǎn)的重要領(lǐng)域，形成了線上線下的雙向交易，準公共領(lǐng)域的合作生產(chǎn)有了新環(huán)境。二是體現(xiàn)了企業(yè)、市場、資本合作和用戶參與合作的主動性。共享經(jīng)濟中的平臺型組織具有吸納和整合企業(yè)資本、社會資本、私有資源的能力，能吸納多元主體參與，改變了合作生產(chǎn)的被動性。三是激發(fā)了政府參與合作生產(chǎn)的愿望。目前看來，盡管政府開始一直處于被動發(fā)展的狀態(tài)，然而，目前政府對共享經(jīng)濟的監(jiān)管方式已發(fā)生了改變。例如，中國政府對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)提出了包容審慎的行政監(jiān)管策略。這些改變會促進準公共產(chǎn)品的合作生產(chǎn)呈現(xiàn)新特性，從而豐富準公共產(chǎn)品的供給。

第二，提高了準公共領(lǐng)域的行動能力。社會無非是存在于人的行動之中的，人的行動建構(gòu)了社會，也同時證明了自己[注]張康之：《為了人的共生共在》，人民出版社2016年版，第216頁。。QQ、微信等新的社群交往平臺所培育、形成的新社群，已經(jīng)與共享經(jīng)濟平臺相連接，不但催生了新的職業(yè)群體，而且催生了新的社會價值，提升了人際信任，共享了不同資源，[注]何方：《新型社群與共享經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展》，《浙江學(xué)刊》2016年第6期。這種新型社群關(guān)系是“新合作生產(chǎn)”的基礎(chǔ)。它們通過平臺型組織開展合作，形成新的集體行動。新的社群關(guān)系促進了集體行動的多樣化和便捷化；特別是以虛擬平臺為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)行動，基于新技術(shù)的新行動方式消除了時空限制，有更利于推動合作，提高合作效果，增強合作效益，促進社會自治，從而提高準公共領(lǐng)域的行動能力。

第三，促進了準公共領(lǐng)域新力量的興起。預(yù)測者認為，全球最大的共享市場將最終誕生在金磚四國：巴西、俄羅斯、印度和中國。對于這一預(yù)測，我們不去分析。確實，共享經(jīng)濟正成為新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，中國政府對共享經(jīng)濟給予了極大的支持?！笆濉币?guī)劃已將“共享”作為指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的五個理念之一；十九大報告也指出：“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”。這些戰(zhàn)略和政策承認了“新合作生產(chǎn)方式”，它們所釋放的時代力量，必然要促進共享經(jīng)濟的進一步發(fā)展，也將促進準公共領(lǐng)域新力量的興起。根據(jù)《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2016》：“我國共享經(jīng)濟規(guī)模在 2015 年約為 19560 億元，參與提供服務(wù)者達到 5000 萬人次，占勞動人口總數(shù)的5.5%。以滴滴為例，其為超過 1300萬司機提供了就業(yè)機會。共享經(jīng)濟模式作為社會資源重新配置的新方式，正日益成為全球共識[注]徐新鵬、高福霞、張昕宇：《共享經(jīng)濟的冷思考——以勞動保護為視角》，《理論導(dǎo)刊》2016年第11期。。

第四，增加了政府購買公共服務(wù)的力度。共享經(jīng)濟帶來的社會改變巨大而深刻，在緩解社會標簽化、增進社會信任、形成多元雇傭關(guān)系、重置社會身份與歸屬、暢通流動渠道、推進社會公平等方面會產(chǎn)生重要的意義，并重構(gòu)社會關(guān)系[注]蔡丹旦、于鳳霞：《分享經(jīng)濟重構(gòu)社會關(guān)系》，《電子政務(wù)》2016年第11期。。同樣，由于共享經(jīng)濟對準公共領(lǐng)域的改變，中國《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》因此指出：“完善政府采購政策，加大對分享經(jīng)濟產(chǎn)品服務(wù)的政府購買力度，擴大公共服務(wù)需求。在城鄉(xiāng)用地布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮分享經(jīng)濟發(fā)展需求。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)分享人才智力、儀器設(shè)備、實驗平臺、科研成果等創(chuàng)新資源與生產(chǎn)能力”?？梢?，這種“新合作生產(chǎn)方式”促進了準公共領(lǐng)域中政府和社會的合作，改變了傳統(tǒng)準公共領(lǐng)域中政府和社會的關(guān)系，將持續(xù)促進政府增加購買公共服務(wù)的力度。

總之，共享經(jīng)濟正在成為了變革準公共領(lǐng)域的新力量。它所形成的“新合作生產(chǎn)方式”正在持續(xù)推動社會資源的共享和使用，賦予準公共產(chǎn)品合作生產(chǎn)的特征，改變政府在準公共領(lǐng)域的監(jiān)管策略，并促進政府購買公共服務(wù)的力度。

三、促進共享經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的宏觀策略

盡管共享經(jīng)濟表現(xiàn)出了巨大力量，成為了新經(jīng)濟發(fā)展的信號，重新定義了商業(yè)的未來，然而依然在現(xiàn)有法律法規(guī)的夾縫中發(fā)展[注][英]亞歷克斯·斯特凡尼：《共享經(jīng)濟商業(yè)模式：重新定義商業(yè)的未來》，郝娟娟等譯，中國人民大學(xué)出版社2016版，第174頁。。這一現(xiàn)象說明了兩個問題：一是說明在工業(yè)社會的發(fā)展過程中所形成的管理型治理模式是脆弱的，其行政監(jiān)管對共享經(jīng)濟是無力的；二是政府監(jiān)管對這一新經(jīng)濟形式采取了極大的寬容，中國提出的“審慎包容”的監(jiān)管策略是一個非常積極的信號。不可避免，既然共享經(jīng)濟中的平臺型組織沖擊了官僚制組織，“新合作生產(chǎn)”正在成為準公共領(lǐng)域服務(wù)供給的新力量，正在豐富和改變我們的生活；而且，共享經(jīng)濟正在改變中國宏觀治理的政策。這些影響是深遠的，然而，共享經(jīng)濟發(fā)展不會是一帆風順的。如果著眼于社會未來，那么，如何促進共享經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就是一個非常有價值的問題。為此，本文在宏觀層面提出四點策略。

其一，對共享經(jīng)濟保持的合作態(tài)度。如果后工業(yè)化將預(yù)示著一個合作社會的到來[注]張康之：《在后工業(yè)化進程中構(gòu)想合作的社會》，《甘肅社會科學(xué)》2013第1期。，那么，我們應(yīng)該如何來面對這一新的社會類型呢？這是中國人文社會科學(xué)必須研究的重大問題。進一步而言，既然合作的社會已經(jīng)來臨，就要將“合作治理研究”視為人文社會科學(xué)的重大問題。當然，任何社會都不可能沒有競爭，也不缺少合作，但是，治理模式中合作與競爭的結(jié)構(gòu)關(guān)系，確實會影響社會發(fā)展。從治理實踐來看，社會治理有兩種思路：合作主導(dǎo)的思路和競爭主導(dǎo)的思路。如果一個社會選擇惡劣的競爭就很可能形成一個“惡的社會”；如果一個社會選擇友好合作則可能造就一個“善的社會”。所以，對迎面而來的后工業(yè)社會，如果忽視了合作的價值，正在生成的合作制組織因素不能被復(fù)制下去的話，最終就很難成長出合作制組織這種新的組織類型[注]張康之：《為了人的共生共在》，人民出版社2016年版，第252頁。，也很難形成穩(wěn)定的社會合作。

由于共享經(jīng)濟中的平臺型組織，是促進官僚制組織轉(zhuǎn)變的重要力量，為了促進合作社會的發(fā)展，整個社會需要對共享經(jīng)濟持合作態(tài)度。因此，學(xué)術(shù)界要提供理論成果指導(dǎo)共享經(jīng)濟的合作治理；政府則要為培養(yǎng)共享經(jīng)濟中的合作因子提供政策空間，當然也要嚴厲監(jiān)管偽共享經(jīng)濟；社會則要為共享經(jīng)濟的發(fā)展提供精神、價值和行動支持。概而言之，只有整個社會持續(xù)地對共享經(jīng)濟持合作的態(tài)度，才能培育和促進共享經(jīng)濟，才能有利于共享經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

其二，培養(yǎng)共享經(jīng)濟內(nèi)在的合作思維?；仡櫣I(yè)社會的歷史可知，被競爭型治理思維統(tǒng)治的社會總是將競爭視為社會發(fā)展利器：國家間的競爭、政府和社會間的競爭、組織間的競爭、公民間的競爭構(gòu)成了社會運行的基本行為模式。工業(yè)社會著名的“羊吃人”運動就是競爭思維下的產(chǎn)物。正在步入的合作時代要求人類社會培養(yǎng)和增加合作思維。所以，在新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展的過程中，我們要持有合作態(tài)度，不能忽略傳統(tǒng)經(jīng)濟的社會價值和存在意義，否則，新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展過程就是與傳統(tǒng)經(jīng)濟劇烈競爭并兩敗俱傷的過程。任何經(jīng)濟形式都具有競爭性和壟斷性。共享經(jīng)濟是一種具有合作特性的經(jīng)濟形式，但合作不是共享經(jīng)濟的唯一特性。此外，共享經(jīng)濟也是數(shù)字經(jīng)濟，由于數(shù)字經(jīng)濟具有融合效應(yīng)，共享經(jīng)濟依然有自己的“個性”，那就是更強的壟斷特性。

有研究表明：“平臺權(quán)力的形成過程就是平臺私權(quán)力擴張導(dǎo)致公權(quán)私有化的過程；平臺生態(tài)體系的利益主體之間容易產(chǎn)生權(quán)力沖突……平臺權(quán)力的凝聚容易形成平臺權(quán)力的壟斷?！盵注]王志鵬、張詳建、涂景一：《大數(shù)據(jù)時代平臺權(quán)力的擴張與異化》，《江西社會科學(xué)》2016年第5期。因此，當共享經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟接續(xù)發(fā)展時，“張力的存在是必然的，沖突也是不可避免的。但是，如果沖突中的每一方都想把對方壓倒，讓對方說不出話來，這種情況就是不正常的”[注]甘陽：《文明·國家·大學(xué)》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2012年版，第28頁。。從長遠發(fā)展來看，共享經(jīng)濟需要繼續(xù)培養(yǎng)其合作性，從而與傳統(tǒng)經(jīng)濟友好相處，傳統(tǒng)經(jīng)濟亦是如此。當然，合作性是一個成長的過程，培養(yǎng)政府、企業(yè)、社會組織和個人的合作能力都需要一個過程；合作思維要成為政府制定公共政策的主導(dǎo)型思維，則需要更加長期和艱難的過程。因此，治理共享經(jīng)濟的過程中，公共政策的基本目標是：保證多元主體參與并分享合作利益，同時也承擔合作風險，并在自身發(fā)展中支持社會的發(fā)展。

其三，重視準公共領(lǐng)域中的壟斷問題。隨著“新合作生產(chǎn)”的發(fā)展，眾多準公共產(chǎn)品包括“網(wǎng)醫(yī)”“網(wǎng)教”等都可能出現(xiàn)，因此，政府對“網(wǎng)約車”“共享單車”“共享汽車”“網(wǎng)醫(yī)”“網(wǎng)教”的治理成效，關(guān)系到社會發(fā)展和公民生活。也就是說，治理政策的有效性，不僅關(guān)系新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展，更關(guān)系到社會的進步。根據(jù)中國政府網(wǎng)約車、共享單車和共享汽車的治理經(jīng)驗，理論界有必要進一步關(guān)注合作時代、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟創(chuàng)新過程中，特大城市準公共產(chǎn)品的供給和治理問題。對于政府而言，對“新合作生產(chǎn)”進行良好監(jiān)管也是需要做好的事情，最為根本的任務(wù)是要重視并消除“新合作生產(chǎn)”中的壟斷問題。

中國網(wǎng)約車政策已經(jīng)實施了一年多，作為最先取得政策許可的共享經(jīng)濟形式，網(wǎng)約車以互聯(lián)網(wǎng)為平臺整合資源，依托資本和技術(shù)開路，通過開放、創(chuàng)新方式，基于市場需求和供給側(cè)的改革而獲得了生命力，提供了準公共交通服務(wù)的新模式。而且，它在消解交易的外部性、信息不對稱、交易的可選擇性等方面，相當程度緩解了傳統(tǒng)巡游出租車的市場失靈。由于共享平臺具有更多的壟斷性，共享平臺的權(quán)力就有異化的可能，因此，需要對其進行有效合理的監(jiān)管。2017年8月，商務(wù)部表示，其反壟斷局已多次約談滴滴，并根據(jù)《反壟斷法》等法規(guī)對滴滴與優(yōu)步中國合并一事依法進行調(diào)查。[注]高健鈞：《網(wǎng)約車怎樣面對反壟斷法》，《人民法院報》2017年8月6日，[EBOL] http://www.chinacourt.org/article/detail/2017/08/id/2950780.shtml[2017-08-11]我們希望調(diào)查結(jié)果可促進中國對網(wǎng)約車治理政策的完善；而且在治理共享經(jīng)濟方面形成前車之鑒。

其四，關(guān)注公民在“協(xié)同治理”中的價值。合作治理是合作社會必然要選擇的治理模式，更何況共享經(jīng)濟具有合作特性，與合作治理有天然的契合性。然而，由于共享經(jīng)濟以虛擬平臺為基礎(chǔ)開展，涉及到多元主體，存在主體關(guān)系的復(fù)雜性和運行過程的復(fù)雜性，因此，僅僅依靠政府來治理是難以應(yīng)對的。所以，行業(yè)自律、平臺自治和政府各部門的“協(xié)同監(jiān)督”成為必然選擇?！蛾P(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》也指出，“探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制”。 這說明共享經(jīng)濟的合作治理模式得到了政府的認可，公民也成為共享經(jīng)濟的治理主體之一。由于公共問題的復(fù)雜性和不確定性，政府維護公共利益和破壞公共利益的概率大體一致。企業(yè)作為營利性組織，對利益的渴求如同生命需要血液一樣。共享經(jīng)濟并沒有成為市場經(jīng)濟以外的不同經(jīng)濟形式，而是一種更自由的市場經(jīng)濟，由于其涉及到更多的市場行動主體、更大的市場范圍、更復(fù)雜的市場監(jiān)管環(huán)境，更可能形成壟斷的特質(zhì)。所以，沒有公民監(jiān)督，政府和企業(yè)就難以維護和實現(xiàn)公共利益，因此，公民監(jiān)督、公民參與治理是消除共享經(jīng)濟負面效用的最佳方式。

進一步而言，既然共享經(jīng)濟中個體的地位和個性化的生產(chǎn)方式已經(jīng)凸顯，因此，在合作治理中除了政府監(jiān)管、行業(yè)自律和平臺自治外，作為一個重要的治理主體，公民參與是合作治理不可或缺的特征。盧森布魯姆等研究者指出：“合作治理不僅僅需要權(quán)力和資源的共享，同時也提供機會實現(xiàn)政府和市民在防止濫用權(quán)力和資源方面的合作”[注]戴維·H·羅森布魯姆、公婷：《“合作生產(chǎn)”與廉政建設(shè)：合作治理邏輯的延伸》，《廣州大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2014年第3期。。更加重要的是，面對共享經(jīng)濟龐大的數(shù)據(jù)和平臺的“神秘性”，政府和共享經(jīng)濟主體應(yīng)該采取各種有利的措施，促進公民參與共享經(jīng)濟的治理，實現(xiàn)公民的治理價值。

總之，在中國，共享經(jīng)濟呈現(xiàn)出了豐富的表現(xiàn)形式[注]從網(wǎng)約車、共享民宿、共享單車、共享充電寶、共享雨傘、共享辦公空間、共享睡眠等方式陸續(xù)形成，并受到了風投資金的追逐，不可避免，有些共享經(jīng)濟形式會被市場淘汰。，這些新經(jīng)濟形式促進了社會發(fā)展，豐富了人民生活，也沖擊著既有的官僚制組織體制，改變著社會經(jīng)濟秩序和政府的監(jiān)管狀態(tài)，共享經(jīng)濟已經(jīng)成為影響治理政策的重要力量。目前，中國對共享經(jīng)濟的治理暫時在世界上處于領(lǐng)先的地位；然而共享經(jīng)濟依然處于發(fā)展初期，很多共享經(jīng)濟類型也會曇花一現(xiàn)，走入死亡之旅；所以，促進共享經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是一個很重要的問題。共享經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不單單是政府、社會和公民的事情，更是共享經(jīng)濟本身潔身自好的事情。對于政府而言，既要促進合作治理又要做到有效監(jiān)管，這是治理共享經(jīng)濟的新思維。

TwoTransformationsTriggeredbySharingEconomyandStrategiesforItsSustainableDevelopment,fromthePerspectiveofPublicManagement

XIE Xin-shui

Abstract： Judging from the perspective of public management, two transformations are being triggered by sharing economy via platforms and the new cooperative production. While platform-based organizations, featuring cooperation, openness, individualization and partnership, will induce the transition from bureaucracies to cooperatives, the carrying out of the new cooperative production as facilitated by the merging of online and offline services in different fields will serve to remove the boundaries of ownership and usufruct rights, thus changing the mode of supply in public services and government supervision, a boost of the supply side in relevant sectors as well as the government’s buying of services in quasi-public sphere, which is tantamount to a shift from the previous top-down to the current bottom-up approach. These transformations are certainly conducive to the formation of a cooperative society in the current globalization and post-industrialization process. In this sense, sharing economy, both cooperative and monopolistic, has become an important drive in China’s current reform of macro governance policy. In order to promote its sustainable development, the most important thing for now is to cultivate the spirit of cooperation and promote the value of cooperative governance, while simultaneously restraining its monopolistic tendencies.

Keywords： sharing economy; bureaucracies; new cooperative production; cooperatives; public management perspective