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      新工科背景下新建地方本科院校專業(yè)結構的優(yōu)化

      2018-04-03 08:20:02吳邵蘭趙三銀黃長征
      韶關學院學報 2018年11期
      關鍵詞:新建工科辦學

      吳邵蘭,趙三銀,黃長征

      (1.韶關學院 教學質量監(jiān)控與評估中心;2.韶關學院 教務處,廣東 韶關 512005)

      教育經(jīng)濟學相關理論指出,經(jīng)濟結構與教育結構之間是相互制約、聯(lián)系、影響和作用的[1]。新工科背景下產業(yè)結構的優(yōu)化調整將引起勞動力資源的相應變化,促使學校專業(yè)結構的相應調整,以更加有效地提高高校人才培養(yǎng)質量、提升科技創(chuàng)新能力、增強社會服務功能;另一方面,產業(yè)轉型及新經(jīng)濟新產業(yè)的出現(xiàn),又必須依靠足量的專業(yè)人才作為保障。因此,在我國高等教育事業(yè)發(fā)展中占重要地位并承擔著為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才職責的新建地方本科院校,其專業(yè)結構布局對區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化產生著重要影響。

      為適應新經(jīng)濟、新產業(yè)的迅速發(fā)展,推動中國工程教育改革創(chuàng)新,2017年以來,教育部先后召開了高等工程教育發(fā)展戰(zhàn)略研討會并達成了加快建設和發(fā)展新工科的“復旦共識”,形成“天大行動”和“北京指南”,新工科專業(yè)設置與建設成為高等教育的熱點問題,專業(yè)結構的調整優(yōu)化成為新建地方本科院校面臨的新課題。

      一、新建地方本科院校工科專業(yè)結構現(xiàn)狀

      1999年之后,大批的??茖W校升格為本科院校。至2016年底,我國有地方本科院校700所,開設工科專業(yè)的院校占所有普通高校的90%,地方本科院校(含民辦)占普通高??倲?shù)的 90.8%[2]。對新建地方本科院校而言,由于本科辦學歷史不長、條件不足、師資薄弱、招生規(guī)模龐大、校企校地協(xié)同育人機制不完善等,使其工科專業(yè)發(fā)展建設比較滯后。

      (一)缺乏深入的專業(yè)調研,未形成應用型專業(yè)集群

      新建地方本科院校與區(qū)域企業(yè)行業(yè)聯(lián)系不夠緊密,對地方經(jīng)濟社會發(fā)展及產業(yè)布局未做系統(tǒng)調研,專業(yè)設置特別是工科專業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射作用不強,未能有效形成地方或行業(yè)急需、優(yōu)勢明顯、特色顯著、互為依托的應用型專業(yè)集群;緊密對接產業(yè)和行業(yè)需求、滿足和對接地方經(jīng)濟發(fā)展的新產業(yè)調整、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)、新技術創(chuàng)造的新興專業(yè)不足;缺乏有實力的行業(yè)企業(yè)支撐,社會參與力度不夠,應用型專業(yè)集群效應尚未形成。

      (二)工科專業(yè)建設資源不足,教學質量不高

      首先,由于自身定位不清晰,獨立辦學意識不充分,人才培養(yǎng)目標不明朗,新建地方本科院校未能結合自身實際,單純追求學科門類綜合齊全,專業(yè)發(fā)展速度過快,缺乏辦工科專業(yè)的經(jīng)驗及教學資源,無法集中有限資源辦好需較多投入的工科專業(yè),教學資源難以共享和整合,辦學質量低下。其次,由于在產教融合、校企合作方面積累不夠,合作辦學中缺少創(chuàng)新意識和合作平臺,使企業(yè)師資及實踐教學資源難以共享,直接影響協(xié)同育人和創(chuàng)新。再次,“大學—學院—系”的組織結構使各層級發(fā)展存在割裂,現(xiàn)有辦學機制阻礙工科專業(yè)跨學科發(fā)展。同時,唯學歷的人才取向標準使多數(shù)高校教師來源單一,有豐富經(jīng)驗的企業(yè)人員很難到高校任職,高校教師工程實踐能力和產業(yè)實踐經(jīng)驗缺失,影響對工科專業(yè)學生的實踐指導,辦學質量不盡如人意。

      (三)專業(yè)設置不合理,工科專業(yè)數(shù)量少

      受擴大規(guī)模和節(jié)約成本的效益驅使,新建地方本科院校往往未經(jīng)充分論證就新增了門檻低、投入少、周期短、效益好的熱門專業(yè),導致專業(yè)結構、層次布局不合理,專業(yè)設置交叉重復。如2017年廣東省教育廳發(fā)布的高校本科專業(yè)布點率超50%的專業(yè)有22個,急速增長的專業(yè)集中在電子商務、軟件工程、投資學、網(wǎng)絡與新媒體、金融工程等,增長最多的前20個專業(yè)中工科專業(yè)僅5個。而教育部2012年發(fā)布的專業(yè)目錄仍有一半的工科專業(yè)在廣東省沒有開設,遠不能滿足工科人才需求。

      同時,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,工科人才的培養(yǎng)也發(fā)生了新變化,工程專業(yè)出現(xiàn)結構性供需矛盾。新的專業(yè)領域人才缺乏,無法滿足新興市場需求。而大部分教學型的新建地方本科院校,其開辦的工科專業(yè)多數(shù)老舊過時,適應新經(jīng)濟、新產業(yè)的新工科專業(yè)很少。

      (四)工科專業(yè)調整和優(yōu)化滯后

      專業(yè)建設需要較長周期,特別是工科專業(yè)的結構調整和優(yōu)化往往滯后于經(jīng)濟發(fā)展。市場對部分熱門專業(yè)人才數(shù)量需求不足時,高校應及時調整甚至撤銷相關專業(yè)。但由于辦學體制影響,各地方高校均會有所顧忌,如果撤銷投入較大的工科專業(yè),專業(yè)教師的安置、專業(yè)的軟硬件設施的處理將引發(fā)各種矛盾。因此很多高校寧愿維持現(xiàn)狀也不輕易撤銷已設置專業(yè),導致專業(yè)調整滯后,對高校未來的專業(yè)新增、招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)等方面造成不利影響[3]。

      二、新建地方本科院校專業(yè)結構優(yōu)化原則

      在新工科發(fā)展形勢下,新建地方本科院校專業(yè)結構優(yōu)化調整既要遵循學科發(fā)展規(guī)律,也必須適應社會、市場需求以及考慮質量保障和綜合效益。

      (一)尊重學科邏輯原則

      新建地方本科院校專業(yè)結構優(yōu)化和調整必須尊重學科結構的內在邏輯。因為專業(yè)設置以學科為基礎,是否能夠科學合理地處理好傳統(tǒng)學科、新興學科、特色學科、基礎性學科和應用性學科之間的關系,使其平穩(wěn)有序而又優(yōu)質高效地發(fā)展,在很大程度上影響著學校的未來發(fā)展。由于學科具有高度分化和高度融合的雙重性,若干不同學科能夠在同期為某個專業(yè)提供不同層面和角度的知識基礎;因此,專業(yè)的科學發(fā)展可以促進不同學科的融合,學科結構改善和學科體系完善也有利于促進新興學科的誕生。

      (二)適應社會發(fā)展原則

      合理設置專業(yè)、服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是新建地方本科院校的辦學目標和使命。專業(yè)存在和發(fā)展的基礎是社會對高級專門人才的需要,高校通過人才培養(yǎng)為地方經(jīng)濟建設服務。所以專業(yè)結構優(yōu)化要順應為區(qū)域經(jīng)濟服務的要求,考慮區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟結構優(yōu)化需要,契合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人才需求,突出辦學特色與優(yōu)勢。同時專業(yè)結構優(yōu)化要有前瞻性。本科生培養(yǎng)周期一般為四年,專業(yè)一旦確定,則需進行后續(xù)的設備、課程、師資等硬、軟件建設,甚至還需很長時間的積淀才能形成專業(yè)辦學特色,因此,招生時必須預測四年后的社會需求,優(yōu)化后的專業(yè)結構應持續(xù)有效地發(fā)揮作用。

      (三)滿足市場需求原則

      人才是發(fā)展新經(jīng)濟的首要資源。工程教育須密切聯(lián)系產業(yè)發(fā)展,國家也急需發(fā)展新工科,以滿足人才需要。但目前我國制造業(yè)人才短缺,相關數(shù)據(jù)表明,中國規(guī)模以上人才總量雖然達到約8 500萬,但專業(yè)技術人員約為810萬,不及百分之十;預計到2025年,新興IT產業(yè)人才將有950萬的缺口,高檔數(shù)控機床與機器人人才將有450萬的缺口。一帶一路、創(chuàng)新驅動發(fā)展、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+帶來的新一輪科技革命和產業(yè)變革對人才需求更為迫切,因此新建地方本科高校選擇、優(yōu)化有利于學生發(fā)展和市場需求的工科專業(yè),是時代發(fā)展的必然。

      (四)堅持質量保障原則

      專業(yè)設置與優(yōu)化須遵循學校辦學目標定位,符合國家相關要求,保障專業(yè)最基本的辦學條件與人才培養(yǎng)質量。根據(jù)《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》,髙等學校進行專業(yè)設置時,須具備以下相關要求:專業(yè)與學校辦學定位和發(fā)展規(guī)劃高度一致;有相關學科專業(yè)基礎,以相關學科專業(yè)作為重要依托;有穩(wěn)定的社會需求;有科學規(guī)范、適用性強的專業(yè)人才培養(yǎng)方案;有專職教師隊伍及教輔人員;具備專業(yè)所需的經(jīng)費、教學用房、圖書資料、儀器設備、實習基地等條件;制度保障完善[4]。同時,還要積極創(chuàng)造條件,加強專業(yè)內涵建設,打造優(yōu)勢特色專業(yè),設置社會急需工科專業(yè),通過產學合作、校企育人等途徑提高辦學能力。

      (五)考慮綜合效益原則

      新建地方本科院校一般面臨師資緊張、經(jīng)費不足、招生財政、校企合作動力不足等問題,在專業(yè)結構調整時須充分考慮社會效益、辦學規(guī)模、投資效益和資源配置效益;在調整專業(yè)結構時必須科學評估績效;在設置新專業(yè)時重點考慮資源配置和辦學效益,使資源效應最優(yōu)化,以促進專業(yè)辦學可持續(xù)發(fā)展。

      三、新工科背景下新建地方本科院校專業(yè)結構優(yōu)化途徑

      隨著新科技、新工業(yè)、新經(jīng)濟的發(fā)展,特別是全球化時代互聯(lián)網(wǎng)帶來的實體經(jīng)濟的革新及思維模式的變革,應對市場需求調整的多層次人才培養(yǎng)面臨新的挑戰(zhàn)。地方本科院校的人才培養(yǎng)特別是工科專業(yè)人才已不能滿足區(qū)域經(jīng)濟和產業(yè)結構發(fā)展需要。創(chuàng)新驅動發(fā)展、中國制造2025等重大國家戰(zhàn)略要求新建地方本科院校必須以新工科建設為契機,加強人才需求調研,掌握產業(yè)發(fā)展人才需求和未來發(fā)展方向,做好學科專業(yè)的整體規(guī)劃,完善學科專業(yè)動態(tài)調整和自我更新機制,構建新時期科學合理的學科專業(yè)設置與管理體系。

      (一)建立專業(yè)結構優(yōu)化調整的體制機制

      1.研究預測市場需求,完善就業(yè)反饋機制

      建立由不同學科、行業(yè)和企業(yè)專家組成的團隊,對國家重大經(jīng)濟政策、國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及前沿領域和地方產業(yè)結構發(fā)展規(guī)劃廣泛調研,把握國家、地區(qū)支柱產業(yè)及新型產業(yè)需求導向,對專業(yè)結構做出準確定位,合理確定人才培養(yǎng)規(guī)模,構建適應社會需求、符合學校發(fā)展定位的學科專業(yè)群,減少專業(yè)設置的盲目性。

      由于畢業(yè)生就業(yè)流向是對市場需求的有效反饋信息,故畢業(yè)生就業(yè)反饋機制應與人才預測機制相結合,為專業(yè)結構優(yōu)化調整提供可靠、科學、有效的信息。新建地方本科院校必須完善畢業(yè)生跟蹤調查制度,了解畢業(yè)生就業(yè)流向,預測各專業(yè)人才需求規(guī)模、人才結構發(fā)展趨勢和發(fā)展前景,及時調整人才培養(yǎng)計劃和結構,培養(yǎng)更多的高水平應用型人才。

      2.建立完善的專業(yè)預警與退出機制

      新建地方本科院校的專業(yè)新增、調整、退出機制均是動態(tài)的過程。其中,專業(yè)退出更為復雜。學院應先建立完善的專業(yè)預警機制。包括專業(yè)信息收集、人才質量檢驗、就業(yè)前景預測、專業(yè)綜合分析報告等要素在內的專業(yè)預警機制,對專業(yè)結構布局、畢業(yè)生供需矛盾、專業(yè)培養(yǎng)模式等諸多因素進行綜合分析與評估,準確判斷專業(yè)發(fā)展目標實施狀況,從宏觀上把握學科和專業(yè)的科學發(fā)展。

      其次,建立可操作的專業(yè)退出機制。對新建地方本科院校來說,專業(yè)退出抉擇困難。因為既涉及專業(yè)退出標準的制定與衡量,也涉及專業(yè)退出后專業(yè)教師安置、教學設備、學生畢業(yè)等后續(xù)問題。但隨著社會的快速轉型和經(jīng)濟的飛速發(fā)展,專業(yè)結構的優(yōu)化調整在所難免。因此對社會需求少、畢業(yè)生就業(yè)率低、教學資源短缺、重復設置又沒有特色不具競爭優(yōu)勢的專業(yè)應及時調整、停辦,并制定相應的退出對策,安排專業(yè)教師到相關專業(yè)教學或進修深造,實現(xiàn)轉崗或提供行政、教輔等崗位,滿足不同教師需求。

      (二)專業(yè)結構優(yōu)化調整的途徑

      新工科背景下新建地方本科院校必須以高校教育改革為契機,綜合考慮學校規(guī)模、就業(yè)需求、辦學條件等因素[5],完善學科專業(yè)動態(tài)調整和自我更新機制。根據(jù)專業(yè)招生計劃完成率、第一志愿報考率、新生報到率、初次就業(yè)率[6]、就業(yè)專業(yè)對口率等指標,構建動態(tài)發(fā)展的專業(yè)調整、預警以及退出機制,制定專業(yè)優(yōu)化方案。

      1.發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)專業(yè)

      優(yōu)化專業(yè)結構要充分考慮區(qū)域戰(zhàn)略新興產業(yè),主動接觸并與其無縫對接融合,快速適應區(qū)域經(jīng)濟新興產業(yè)發(fā)展變化。一是優(yōu)先發(fā)展新興應用性專業(yè);二是重點發(fā)展理工科類專業(yè),改造升級傳統(tǒng)工科專業(yè);三是增設與新興產業(yè)適切性強、融合度高的應用型專業(yè);四是整合專業(yè),興辦復合型專業(yè),培養(yǎng)復合型人才,如與新能源新興產業(yè)相關的風能和電力工程、生物能源專業(yè)人才,與新材料相關的材料科學與工程等專業(yè)人才。

      2.優(yōu)先發(fā)展和重點保障區(qū)域優(yōu)勢專業(yè)

      集中資源,優(yōu)先建設具有較強區(qū)域資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢的專業(yè),篩選建設基礎好、校企(地)協(xié)同育人、產教融合效果好的專業(yè),突出學科專業(yè)優(yōu)勢與特色,形成和其他院校錯位發(fā)展的格局。

      3.支持特色優(yōu)勢專業(yè)

      學校的特色和優(yōu)勢專業(yè)建設必須主動適應地方社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要,必須和學校的目標定位、發(fā)展層次、本土資源等主動對接。新建地方本科院校升本前??妻k學歷史長,原有辦學底蘊深厚且長期服務于地方,有師范教育、適用性強的傳統(tǒng)專業(yè)等資源,可通過升級調整以適應新時期需要。其次,重點扶植和培育特色、優(yōu)勢專業(yè),這既是新建地方本科院校優(yōu)化專業(yè)結構的有力抓手,也是促進專業(yè)發(fā)展及提高人才培養(yǎng)質量的重要手段。

      4.合并相近專業(yè)

      新建地方本科院校多為綜合性院校,覆蓋行業(yè)廣,服務面寬,專業(yè)數(shù)量多而廣。在資源有限的情況下,必須對教育資源進行合理配置,具體方法包括:合并相近專業(yè),提高學校的整體辦學效益和人才培養(yǎng)的社會適應性;合并依托相同學科的專業(yè),形成寬口徑大專業(yè),設置不同方向;實施大類招生,分流培養(yǎng);促進既有工科專業(yè)融合發(fā)展,推動工科專業(yè)和相關學科專業(yè)交叉發(fā)展、培育新的學科交叉點。

      5.停辦不適應社會發(fā)展的專業(yè)

      對于辦學條件嚴重不足、教學質量低下、招生計劃完成率、第一志愿報考率、就業(yè)率、報到率、專業(yè)對口率低、不能適應社會發(fā)展的專業(yè),應限期整改或暫停招生。對辦學條件不達標、教學質量差的專業(yè),應堅決撤消處理。

      (三)專業(yè)結構優(yōu)化調整的質量保障措施

      新建地方本科院校要結合國際和行業(yè)標準,及時完善人才培養(yǎng)方案,構建包括國家、行業(yè)、學校層面在內的三級質量標準體系。

      1.制定評估指標體系,鞏固專業(yè)評估機制

      健全的專業(yè)建設評估指標體系對于全面系統(tǒng)地評價新建地方本科院校專業(yè)建設水平和促進專業(yè)建設具有重要導向作用,所以新建地方本科院校必須科學制定專業(yè)建設評估制度,構建科學合理、可操作性強的專業(yè)建設評估指標體系并定期實施,將專業(yè)目標定位、師資隊伍、教學條件、科學研究、教學管理、人才培養(yǎng)質量、專業(yè)特色等內容納入評估指標體系之中,將評估信息和結果及時反饋至相關專業(yè)并及時改進完善,以評估促進專業(yè)辦學的持續(xù)改進。

      2.與國際接軌,實行專業(yè)認證制度

      經(jīng)過十余年的探索和實踐,我國專業(yè)認證工作已取得穩(wěn)步進展。2016年我國正式加入華盛頓協(xié)議,工程教育、建筑類專業(yè)認證、師范專業(yè)認證將全面開展;理學、農學、林學等專業(yè)認證也在逐步試點進行。在此背景下,新建地方本科院校要積極申請,主動作為,將專業(yè)認證作為專業(yè)建設的重要途徑和手段,促進專業(yè)建設主動適應行業(yè)發(fā)展,使專業(yè)教學主動對接國際標準。其次,密切關注學生培養(yǎng)的過程和結果,以促進專業(yè)人才培養(yǎng)質量的不斷提高。再次,將專業(yè)認證結果納入學科專業(yè)評估和本科教學質量報告等評估體系,及時發(fā)布專業(yè)認證結果,規(guī)范和促進專業(yè)的內涵發(fā)展。

      專業(yè)結構的優(yōu)化與調整是一項復雜而又系統(tǒng)的工程,因此,本科辦學積淀不深厚、辦學條件薄弱、辦學資源不足的新建地方本科院校,必須做好前期調研,充分論證,形成符合本校實際的專業(yè)結構優(yōu)化與調整方案。

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