謝 梅

(福州大學(xué) 實驗室建設(shè)與設(shè)備管理處,福建 福州 350116)

當(dāng)發(fā)現(xiàn)國內(nèi)法學(xué)教育一步步地脫離了法律實務(wù)需求時，人們開始反思法學(xué)教育的得失，進(jìn)而關(guān)注甚至推崇國外的“法律診所教育”?！胺稍\所教育”重在“培養(yǎng)學(xué)生如何在解決辦理案件時出現(xiàn)的問題的過程中學(xué)習(xí)尋找法律、分析法律、解釋法律和使用法律的能力，即培養(yǎng)學(xué)生持續(xù)學(xué)習(xí)的能力?！盵1]于是產(chǎn)生了我國的法律診所教學(xué)。然而，我國法律診所教學(xué)實施10余年，卻被指“異化為單純的技能訓(xùn)練”[2]“異化為普通的案例教學(xué)”[3]，我國的法律診所教學(xué)并沒有完全實現(xiàn)“學(xué)生能力培養(yǎng)”這一實踐教學(xué)核心目標(biāo)。反思法律診所教學(xué)實踐，學(xué)界多將原因歸結(jié)在學(xué)生、教師和學(xué)校，認(rèn)為學(xué)生經(jīng)驗不足且缺乏出庭身份[4]、教師缺乏實踐經(jīng)驗、學(xué)校缺乏資金投入[5]等是導(dǎo)致我國法律診所教學(xué)發(fā)展困境的根本原因。上述問題只是阻礙我國法律診所教學(xué)發(fā)展的一些表面因素，導(dǎo)致我國法律診所教學(xué)發(fā)展困境的根本原因在于我國法律診所教學(xué)的根基不明和基本發(fā)展條件的缺乏。

1 法律診所實踐教學(xué)應(yīng)以法律援助為根基

法律診所教學(xué)以法律援助為基石,不僅能夠解決學(xué)生代理資格、案源缺乏、資金短缺等具體問題,還能實現(xiàn)法科生實務(wù)能力的培養(yǎng)以及良好品德的升華,進(jìn)而促進(jìn)“學(xué)生能力培養(yǎng)”這一實踐教學(xué)核心目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.1 破除學(xué)生代理身份障礙

目前,學(xué)生代理身份不明似乎是我國法律診所教學(xué)中難以解決的障礙?！缎淌略V訟法》第三十二條與《民事訴訟法》第五十八條對公民代理的限制給診所學(xué)生代理案件造成了一定程度的身份障礙,但是,援助案例的特殊性卻給學(xué)生代理留下了法律空間。

我國《法律援助條例》(2003)第三條規(guī)定:“法律援助是政府的責(zé)任”,第八條規(guī)定:“國家支持和鼓勵社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！币罁?jù)該條例,政府是法律援助的責(zé)任主體,然而,政府又不可能親力親為地完成法律援助事務(wù),因此支持和鼓勵社會組織來完成。作為社會組織,法學(xué)院校有著法學(xué)資源雄厚這一提供法律援助的天然優(yōu)勢,由法學(xué)院校承接法律援助案件利國利民。法律援助案件通過法學(xué)院校交由法律診所教學(xué)平臺師生共同承辦,學(xué)生以完成政府法律援助責(zé)任的名義參與并代理法律援助案件將名正言順。

另外,《福建省法律援助條例》(2010)第二條規(guī)定:“本條例所稱法律援助人員,是指承辦法律援助案件的律師……和其他從事法律援助服務(wù)的志愿者?！狈稍梢允且环N志愿服務(wù),法學(xué)院校既有法學(xué)資源優(yōu)勢又有服務(wù)志愿,為政府分擔(dān)法律援助責(zé)任合情合理更合法,法科生以志愿者的身份參與案件,其代理身份問題也能基本解決。因此,雖然我國目前不能像美國一樣以“準(zhǔn)律師”“無證司法參與人”(unlicensed judicial participator)[6]等方式確認(rèn)法科生的代理資格,但是,如果將法律診所實踐教學(xué)立足于法律援助,學(xué)生代理身份困惑通過教育部門與司法行政部門的協(xié)調(diào)便可迎刃而解,如四川大學(xué)法律診所學(xué)生便通過部門間的協(xié)調(diào)獲得了刑事法律援助案件的辯護(hù)人資格。

1.2 解決實踐教學(xué)案源缺乏和資金短缺

我國《法律援助條例》第三條規(guī)定:“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作,為法律援助提供財政支持?！睆倪@一規(guī)定可以看出,法律援助對受助當(dāng)事人而言是免費(fèi)的,但免費(fèi)的同時政府將為法律援助提供財政支持。也就是說辦理法律援助案件不是沒有費(fèi)用,而是費(fèi)用不由案件當(dāng)事人負(fù)擔(dān),由政府財政承擔(dān)。政府對法律援助的財政支持雖然只能覆蓋案件的基本辦理費(fèi)用,但卻為高校將法律援助納入診所教學(xué)提供了方便。一方面,由于政府對法律援助的財政支持難以實現(xiàn)執(zhí)業(yè)律師的盈利目的,執(zhí)業(yè)律師一般不愿意接受法律援助案件,使法律診所有機(jī)會獲得源源不斷的案源；另一方面,對于樂意接受法律援助案件的法律診所而言,政府提供的財政支持大大緩解了診所辦案經(jīng)費(fèi)短缺的壓力,基本解決了診所教學(xué)中案件辦理費(fèi)用的支出問題。

美國大學(xué)法律診所就是在以服務(wù)地方為宗旨、為弱勢群體提供法律援助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的[7]。借鑒美國經(jīng)驗,我國將法律診所教學(xué)立足于法律援助不僅能獲得足夠的教學(xué)案源,還能彌補(bǔ)診所教學(xué)中辦案經(jīng)費(fèi)的不足,從而使診所教學(xué)目前表現(xiàn)出的案源缺乏、辦案經(jīng)費(fèi)短缺等突出問題得以解決,從這個意義上說,法律援助不僅為法律診所教學(xué)提供了實踐的平臺,也是法律診所教學(xué)得以維持的力量。

1.3 促進(jìn)法律診所教學(xué)發(fā)展

從法律診所的發(fā)展歷史來看,法律診所教學(xué)確立的基石就是法律援助活動,法律援助活動也是促進(jìn)法律診所教學(xué)發(fā)展的決定因素。

法律診所的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽和形成2個階段。19世紀(jì)末期,賓夕法尼亞大學(xué)法科生在1893年自發(fā)組織的“l(fā)egal dispensary”(法律醫(yī)務(wù)室)是法律診所的雛形。繼法律醫(yī)務(wù)室后,哈佛大學(xué)法科生于1913年成立了法律援助處,對無力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用的社會人員提供法律幫助[8]。法律醫(yī)務(wù)室、法律援助處都是法科生服務(wù)于社會的自發(fā)組織,并無法學(xué)教學(xué)內(nèi)涵,但卻是法律診所教學(xué)的萌芽形式。

教學(xué)意義上的法律診所肇始于20世紀(jì)60年代美國法學(xué)教育界對“判例教學(xué)法”脫離社會實踐的抨擊。在這些抨擊聲中,法學(xué)教師開始深入到學(xué)生自發(fā)設(shè)立的法律援助組織中,而學(xué)生則在教師的指導(dǎo)下完成法律援助活動。學(xué)生自發(fā)法律援助組織演化成了教學(xué)意義上的法律診所。如果說法律診所教學(xué)改革是源自于“判例教學(xué)法”缺陷的話,那么法律診所教學(xué)確立的基石就是法律援助活動。實際上,法律診所“已經(jīng)成為美國法律援助機(jī)構(gòu)的組成部分”[1]。因此,可以說法律診所教學(xué)是在法律援助的基礎(chǔ)上建立的,法律援助是美國法律診所教學(xué)發(fā)展的決定因素。

在我國,立足法律援助也應(yīng)是促進(jìn)我國法律診所實踐教學(xué)發(fā)展的決定因素。以法律援助為基石,法學(xué)教育獲得了服務(wù)于社會的平臺,法科生也在法律診所中獲得了實踐理性的培養(yǎng)機(jī)會。真善美的德育教化不只體現(xiàn)在理論理性培養(yǎng)過程中,更體現(xiàn)在個人的實踐領(lǐng)悟過程中。在這個平臺上,法科生直面貧弱個體的無力、社會黑暗面的呈現(xiàn),為貧弱個體維護(hù)公平、伸張正義,其獲得的不僅有法律實務(wù)能力的增強(qiáng),更有良好法律品德素質(zhì)的提升。而法科生實務(wù)能力的培養(yǎng)以及良好品德的升華正是我國法律診所實踐教學(xué)的核心目標(biāo)。

2 法律診所應(yīng)建立教師激勵制度

法學(xué)教育需要實踐教學(xué)平臺,需要以法律實務(wù)工作為教學(xué)依托。我國《教育法》第五條規(guī)定:“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。”法學(xué)實踐教學(xué)平臺是教育服務(wù)于社會、教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合的體現(xiàn),是大學(xué)教育“人才培養(yǎng)”功能的要求。而教師是支撐這一平臺的核心力量,教師的不斷投入和付出是使這一平臺發(fā)揮作用的基本條件。

2.1 教師是推動法律診所發(fā)展的動力和保障

法律診所實踐教學(xué)運(yùn)作復(fù)雜。作為實踐教學(xué),診所指導(dǎo)教師需要手把手地教導(dǎo)學(xué)生如何進(jìn)行會見、提供咨詢需注意什么問題、文書寫作中需側(cè)重或簡略什么、法律檢索如何準(zhǔn)確到位等,教學(xué)過程細(xì)致繁瑣,而指導(dǎo)學(xué)生如何進(jìn)行事實調(diào)查、如何進(jìn)行調(diào)解、如何進(jìn)行法律談判等就更是復(fù)雜。此外,診所教學(xué)中面對的教學(xué)內(nèi)容不是由教師事前設(shè)定的,而是無法事前預(yù)知的事實內(nèi)容和法律問題,是千變?nèi)f化的社會生活,這也增加了指導(dǎo)教師的教學(xué)難度。

僅就“法律咨詢”教學(xué)而言,10個咨詢?nèi)藭?0種不同乃至更多的問題,每一個問題中有著不同的事實背景,有的咨詢?nèi)丝赡荜愂銮逦?有的則可能態(tài)度惡劣,有的甚至還可能偽造證據(jù)。法學(xué)教學(xué)是嚴(yán)肅的,案件辦理更是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。雖然法律診所教學(xué)的“靈魂仍然是法學(xué)教育而不是辦理案件,學(xué)生辦理真實的案件只是將案件作為教學(xué)內(nèi)容的載體而不是目標(biāo)”[1],但對于教師而言,保障案件質(zhì)量、完成法學(xué)教育任務(wù)卻是無法推卸的雙重責(zé)任。教師在法律診所教學(xué)中處于核心地位,發(fā)揮著決定性的作用,可以說,教師是決定法律診所教學(xué)效果的關(guān)鍵,是推動法律診所實踐教學(xué)發(fā)展的動力和保障。

2.2 教師“無心無力”是目前的主要原因

法律診所的指導(dǎo)教師都是雙師型教師,不僅有著律師所應(yīng)有的實務(wù)經(jīng)驗,更有著律師難以具備的深厚法學(xué)理論。對于指導(dǎo)教師而言,自己辦理案件駕輕就熟,保障案件質(zhì)量也不會成為難題。但是,指導(dǎo)“生手”辦理案件則與自己承辦案件完全不同,教師必須在保障案件質(zhì)量前提下教會“生手”完成實踐案件任務(wù),其難度在于指導(dǎo)教師既要教會學(xué)生操作案件,又要負(fù)責(zé)學(xué)生操作下的案件質(zhì)量。此外,指導(dǎo)教師還要“負(fù)責(zé)任地為學(xué)生打開一個真實的世界,讓學(xué)生在理想與現(xiàn)實的反差中塑造自我”[9]。 這種手把手的教學(xué)已不是單純的講授式教學(xué),而是在陪伴學(xué)生整個案件處理過程中所進(jìn)行的新式學(xué)徒教學(xué)。

傳統(tǒng)學(xué)徒教學(xué)只是技藝的訓(xùn)練,而沒有原理學(xué)習(xí)和品德培養(yǎng)問題[10],新式學(xué)徒教學(xué)則需要耗費(fèi)教師大量的時間與心血。有學(xué)者概括,一個案件的法律診所教學(xué)有10步規(guī)程[11]。在這10步規(guī)程中,教師在每一個規(guī)程中都必須注入十二分的精力。因為每一個規(guī)程都不僅是教學(xué)過程,還是案件的辦理過程。法律診所這種學(xué)徒式培養(yǎng)方式所耗費(fèi)的教師心血是講授式教學(xué)所無法比的。然而,“國內(nèi)大學(xué)目前普遍推行的以科研考核為主的績效考核體系”[12]使法學(xué)院校的教師為了職稱晉升不得不將身心投向科研活動,高校教師的“心”和“力”都難以安放在教學(xué)上,更不用說這種耗心又費(fèi)力的法律診所教學(xué)。沒有教師“心”和“力”的支持,法律診所實踐教學(xué)是舉步維艱。

2.3 建立有效的激勵制度

教師對法律診所實踐教學(xué)的心力投入源于教師對教育教學(xué)的積極性。當(dāng)前我國高校教師職稱評定機(jī)制是激發(fā)教師積極性的主要手段,在激勵教師投身于科研工作方面發(fā)揮著巨大的作用。如果能重視教師在教育教學(xué)上的心力投入、在職稱晉升上對奉獻(xiàn)于教育教學(xué)的教師給予肯定,那必將極大地激發(fā)教師投身教育教學(xué)的積極性。

建議對目前的高校職稱評定機(jī)制進(jìn)行調(diào)整,嘗試建立起高校教育教學(xué)評價體系,逐步提高教育教學(xué)工作在職稱評定中的重要性,使安心教育教學(xué)的教師能在“職稱晉升”上獲得足夠的發(fā)展空間。另外,高校應(yīng)提高對實踐教學(xué)教師的重視程度,應(yīng)結(jié)合學(xué)科特點(diǎn),對法律診所教學(xué)這種耗心費(fèi)力但卻具有重要意義的實踐教學(xué)工作,在工作量計算、成果獎勵等方面加大支持力度。

3 結(jié)語

將校外法律援助和校內(nèi)教師激勵制度相結(jié)合,以立足法律援助實踐為法律診所教學(xué)的實施根基,以教師激勵制度為法律診所教學(xué)發(fā)展的基本條件,是我國法律診所實踐教學(xué)沖破困境獲得持續(xù)發(fā)展的有效路徑。法律診所實踐教學(xué)應(yīng)該立足法律援助,在法律援助實踐中尋求發(fā)展。以法律援助為基石,不僅能夠解決法律診所實踐教學(xué)中學(xué)生代理資格缺失、案源缺乏、資金短缺等具體問題,而且對法科生實務(wù)能力的培養(yǎng)和良好品德的升華發(fā)揮著重要的作用。教師是決定法律診所實踐教學(xué)效果的關(guān)鍵,是推動法律診所實踐教學(xué)發(fā)展的動力和保障。法律診所教學(xué)是新學(xué)徒式教學(xué),它以架起理論與實踐的橋梁為基礎(chǔ),以為社會培養(yǎng)德能兼?zhèn)涞姆扇藶槟繕?biāo),沒有教師的支持,法律診所實踐教學(xué)是舉步維艱。因此,應(yīng)該建立有效的激勵制度,激勵教師將心力投注于教育教學(xué),為我國法律診所實踐教學(xué)創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展的基本條件。

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