趙醒文, 陳浪城

(1. 廣東工業(yè)大學(xué) 國有資產(chǎn)管理辦公室, 廣東 廣州 510006;2. 廣東工業(yè)大學(xué) 實驗室與設(shè)備管理處, 廣東 廣州 510006)

廣東省政府近年相繼推出“創(chuàng)新強校工程”“廣東省高水平大學(xué)建設(shè)”等建設(shè)項目，高校儀器設(shè)備采購量迅速增加，高?？蒲谐晒T果累累，專利技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量也得到進(jìn)一步的提升，資產(chǎn)價值“水漲船高”。高校國有資產(chǎn)是保證教學(xué)、科研、行政、后勤等各項工作正常開展的極其重要的資源, 也是高校改革和發(fā)展的物質(zhì)保障。黨的十九大報告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強、做優(yōu)、做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。為了科學(xué)合理配置資源，省屬院校國有資產(chǎn)管理也應(yīng)進(jìn)一步加強。

1 地方工科院校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

通過對武漢大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)等多所部屬高校及省內(nèi)10多所省屬各類院校進(jìn)行實地調(diào)研，同時通過網(wǎng)絡(luò)平臺查詢了省內(nèi)外30多所各類高校的國有資產(chǎn)管理情況，結(jié)合廣東工業(yè)大學(xué)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,總結(jié)出地方院校國有資產(chǎn)管理基本情況。

(1) 建立了基本管理體制。從廣東省審計廳2014年11月至2015年1月對廣州大學(xué)城內(nèi)7所省屬院校2011—2013年度資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計調(diào)查情況看，按照國家對國有資產(chǎn)管理的規(guī)定和要求，在省政府和各職能部門的指導(dǎo)下，省內(nèi)各院校已建立了基本的國有資產(chǎn)管理體制，保障和促進(jìn)院校事業(yè)的發(fā)展。

(2) 普遍存在著國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)、配置、使用、處置、統(tǒng)計報表等管理環(huán)節(jié)有章不循的現(xiàn)象。一些院校存在管理體制、機制、制度不健全不完善，執(zhí)行制度措施不力，監(jiān)督不到位，資產(chǎn)管理職責(zé)不明確等。

(3) 較多院校存在重有形資產(chǎn)管理、輕無形資產(chǎn)管理的觀念[1]，造成院校對科研成果缺乏監(jiān)管，反映在專利技術(shù)等未入賬，違規(guī)轉(zhuǎn)讓職務(wù)發(fā)明，以及利用職務(wù)發(fā)明作價入股等。無形資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，校名校譽管理意識薄弱、管理不完善，存在無形資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

(4) 一些院校土地、房屋建筑物等長期未辦理權(quán)屬證明，造成產(chǎn)權(quán)不清，少數(shù)院校未辦理權(quán)屬證明的比例達(dá)40%以上；實際已交付的工程項目未及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，拖延達(dá)10年之久。

(5) 一些院校存在統(tǒng)計報表無統(tǒng)一的管理部門，未統(tǒng)一資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，造成上報國有資產(chǎn)報表的數(shù)據(jù)不完整、口徑不統(tǒng)一，各資產(chǎn)管理系統(tǒng)報表反映的資產(chǎn)數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確。財務(wù)總賬與實物明細(xì)賬不符，實物明細(xì)賬與實物不符。未按制度對資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點，造成家底不清、賬實嚴(yán)重不符，差異數(shù)少則幾千萬，多則上億元。

(6) 資產(chǎn)配置過程中，存在采購招標(biāo)不規(guī)范、重復(fù)購置、使用率低、管理不嚴(yán)等現(xiàn)象；資產(chǎn)處置手續(xù)不健全；對大型設(shè)備、精密貴重儀器績效管理不完善。

(7) 對外投資產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不到位，存在著重投資、輕管理的傾向，尚未建立有效的“防火墻”機制，經(jīng)濟(jì)效益不高，一些投資企業(yè)也存在虧損嚴(yán)重等現(xiàn)象。

2 存在問題及其原因分析

2.1 國有資產(chǎn)管理意識不強

大部分工科院校主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)缺乏國有資產(chǎn)管理的意識，對國有資產(chǎn)管理的概念模糊，主管部門領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、法規(guī)理解不透徹[2-8]，具體資產(chǎn)使用部門對資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)知識，這是目前我省院校國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的主要原因。

2.2 國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系不完整，體制不明確

當(dāng)前，國有資產(chǎn)管理法律制度體系不完整；既無專門性法律和行政法規(guī)、又無相關(guān)的地方性法規(guī)和財政部其他規(guī)范性文件；院校國有資產(chǎn)管理規(guī)范僅以財政部36號令為最高層級效力制度，其他規(guī)定則散見于地方政府部門其他規(guī)范性文件。地方政府部門未有明確有效的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，造成地方院校國有資產(chǎn)管理中的具體職責(zé)和權(quán)限不明確。一些地方院校沒有成立國有資產(chǎn)管理委員會或?qū)ｉT管理機構(gòu)，存在“九龍治水”、多頭管理的問題[3-6]。

2.3 院校國有資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不到位

長期以來, 由于地方院校過度重視教學(xué)、科研,對國有資產(chǎn)制度建設(shè)重視程度不足,對國家、政府職能部門下發(fā)的各項國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致管理權(quán)責(zé)劃分不明確,管理上出現(xiàn)交叉、重復(fù)。國有資產(chǎn)管理人員在對管理制度執(zhí)行中憑自身主觀意志辦事, 有章不循。同時部分地方院校未能根據(jù)國家、上級國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定和政策出臺符合院校管理實際的資產(chǎn)管理辦法，管理措施不力，缺乏嚴(yán)密有效的監(jiān)督機制,造成具體管理中出現(xiàn)較多漏洞[1-2]。

2.4 國有資產(chǎn)管理信息平臺不統(tǒng)一，難統(tǒng)籌

地方政府主管部門沒有建立一個自上而下科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。一些院校投入了大量人力物力購置和開發(fā)各自的系統(tǒng)，其中省財政廳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)由國資部門管理，財務(wù)總賬系統(tǒng)由財務(wù)處建設(shè)，實物賬系統(tǒng)分別由實驗設(shè)備管理部門、總務(wù)處(后勤處)、圖書館等進(jìn)行建設(shè)管理。多套系統(tǒng)上的資產(chǎn)分類各異、數(shù)據(jù)不一、面向的服務(wù)對象不同，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)不統(tǒng)一，各自為政。有些地方院校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)僅有錄入和查詢功能，并未建立可以在配置、使用和處置等環(huán)節(jié)動態(tài)管理的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，從而造成國有資產(chǎn)無法公開、有序、動態(tài)的管理，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理信息的時效性和連續(xù)性，從而無法為預(yù)算資金分配和資產(chǎn)調(diào)劑、共享提供準(zhǔn)確信息。

2.5 對外投資管理不到位

部分地方院校存在對所辦企業(yè)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)不到位的情況，如未組建資產(chǎn)公司并完成所辦企業(yè)劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)公司，所辦企業(yè)國有資產(chǎn)游離在監(jiān)管體系之外，尚未按照“事企分開、管辦分離”原則，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，股東會、董事會和監(jiān)事會“三會”制度不健全等。有的高校所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)鏈條過長，對所投資企業(yè)缺乏控制，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬過高，費用支出不符合國家相關(guān)“八項規(guī)定”要求。有的企業(yè)長期虧損，缺乏應(yīng)有的績效考核制度，股東得不到合理回報，未采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”處理。

2.6 國有資產(chǎn)管理隊伍不強

隨著地方院校的校區(qū)規(guī)模、學(xué)生總數(shù)不斷擴大，國家、省對教育行業(yè)的國有資產(chǎn)支出逐年增加。原有的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員已不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，存在編制不合理，專業(yè)人才不到位等問題。各地方院校國有資產(chǎn)管理隊伍普遍不足，在院校的人、財、物管理環(huán)節(jié)中，往往存在著注重人、財?shù)年犖榻ㄔO(shè)，但在物的管理上，缺乏專職的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員，使資產(chǎn)管理的諸多工作無法真正落到實處，嚴(yán)重影響院校國有資產(chǎn)的管理[4]。

3 完善省屬院校國有資產(chǎn)管理的對策及建議

3.1 強化各層級管理人員的責(zé)任意識

國家、省、地方政府主管部門要認(rèn)識到院校國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，要做好體制、制度、工作流程、網(wǎng)絡(luò)管理平臺的頂層設(shè)計，同時要加強對院校國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，加強院校間的交流，定期召開各種培訓(xùn)及研討會，通過績效評價對院校國有資產(chǎn)管理好的單位進(jìn)行獎勵，對表現(xiàn)不好的單位進(jìn)行處罰。其次，院校內(nèi)的校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人、使用部門責(zé)任人、資產(chǎn)管理員、使用人等各層級的管理人員必須強化國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識，各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭依法依規(guī)維護(hù)學(xué)校國有資產(chǎn)的安全完整，徹底消除“重錢輕物”“重有形資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)”等陳舊觀念，國有資產(chǎn)管理的重大事項按規(guī)定列入學(xué)校“三重一大”議事議程[9-15]。

3.2 創(chuàng)新和完善國有資產(chǎn)管理體制

完善院校國有資產(chǎn)管理，必須要創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制[6]。一要成立國有資產(chǎn)管理工作委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校國有資產(chǎn)管理工作。委員會主任要由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員會成員包括財務(wù)、資產(chǎn)、紀(jì)檢、審計、設(shè)備、科研、后勤、基建、房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)人；二要明確負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，落實職責(zé)，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一報表，并制定完善各類國有資產(chǎn)管理細(xì)則和工作規(guī)程[4]。

3.3 健全和完善國有資產(chǎn)管理制度

院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，修改完善校內(nèi)國有資產(chǎn)運行管理制度，制定資產(chǎn)采購、日常使用、處置、統(tǒng)計、績效評價等環(huán)節(jié)的具體辦法、業(yè)務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)等，以健全和完善制度為導(dǎo)向，促進(jìn)院校國有資產(chǎn)管理工作創(chuàng)新和發(fā)展。

3.4 構(gòu)建統(tǒng)一的資產(chǎn)信息系統(tǒng)

可參照財政部模式，建立相關(guān)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從財政廳—教育廳—院校聯(lián)動，財政部門對院校資產(chǎn)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控。財政、教育主管部門應(yīng)建立健全院校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，自上而下統(tǒng)一采用國有資產(chǎn)專用軟件系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)管，實現(xiàn)管理權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。建立一套科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過信息化管理和實時監(jiān)控來掌握資產(chǎn)狀況。院校在主管部門統(tǒng)一的國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺上，建立校內(nèi)統(tǒng)一的資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，實現(xiàn)各類資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的對接，全面、及時掌握學(xué)校各類資產(chǎn)信息，實現(xiàn)動態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理信息化水平。

3.5 加強和規(guī)范對外投資管理

高校對貨幣資金、固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)對外投資，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證。貨幣性資金對外投資須嚴(yán)格控制，使用校名、校譽類無形資產(chǎn)對外投資，應(yīng)聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)開展資產(chǎn)評估，公平計價，有償使用。

現(xiàn)有直接投資企業(yè)原則上劃轉(zhuǎn)學(xué)校經(jīng)營公司統(tǒng)一管理。院校應(yīng)以管理資本為主加強對于校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快建立事企分開、權(quán)責(zé)明晰的校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，理順學(xué)校與校辦企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和收益的歸屬關(guān)系。

3.6 加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

加強國有資產(chǎn)管理人員的隊伍建設(shè)是地方工科院校國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)[5]。財政、教育部門應(yīng)強化服務(wù)理念，提高管理人員專業(yè)化程度，并定期組織院校國有資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，為做好院校國有資產(chǎn)管理提供重要保障。院校要把國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)列入學(xué)校人才隊伍整體規(guī)劃，提高管理隊伍的素質(zhì)和水平，要調(diào)整和落實國有資產(chǎn)人員編制，配備與資產(chǎn)管理需要相適應(yīng)的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律、信息等專業(yè)人員，各學(xué)院(系)資產(chǎn)使用單位配備專職或兼職資產(chǎn)管理人員，落實到人[15-18]。

3.7 做好國有資產(chǎn)管理信息公開和監(jiān)管工作

建立健全信息公開制度，充實公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，完善公開方式，提高資產(chǎn)管理的透明度。通過數(shù)字化校園、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、校園公告欄、各類校園報刊等，及時公開國有資產(chǎn)情況，接受師生員工和社會各界的監(jiān)督。

學(xué)校審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責(zé)，定期或不定期對國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專項檢查和專項審計，建立健全違規(guī)違紀(jì)責(zé)任追究制度、重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任倒查機制。財政、教育部門應(yīng)對院校國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行定期或不定期的專項督查和重點檢查[16]。

4 實踐與成效

廣東工業(yè)大學(xué)近兩年來做好頂層設(shè)計，自上而下改革創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理機制，逐步完善國有資產(chǎn)管理。

(1) 建立資產(chǎn)管理職能部門聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦公室牽頭組織財務(wù)處、實驗室與設(shè)備管理處、總務(wù)處、資產(chǎn)經(jīng)營公司、圖書館等學(xué)校資產(chǎn)歸口管理部門定期召開資產(chǎn)聯(lián)席會議，研究學(xué)校資產(chǎn)管理工作中存在問題的解決方案。

(2) 制定了“廣東工業(yè)大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦法”，并配套制定了“廣東工業(yè)大學(xué)資產(chǎn)驗收管理辦法(試行)”“廣東工業(yè)大學(xué)固定資產(chǎn)報廢處置暫行辦法”等，從制度層面落實各級管理人員的管理責(zé)任。

(3) 構(gòu)建了統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息平臺，統(tǒng)一系統(tǒng)，統(tǒng)一報表，并根據(jù)信息公開要求，在校園網(wǎng)內(nèi)公開相關(guān)國有資產(chǎn)管理信息。

(4) 通過多次校內(nèi)外資產(chǎn)審計、2016年國有資產(chǎn)清查及省巡視組巡視，強化了校內(nèi)各層級管理人員的責(zé)任意識。

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