十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答（十一）

十九大對黨章的修改

第四十四條第四十六條 黨的各級紀律檢查委員會的是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

黨的各級紀律檢查委員會的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關(guān)于維護黨紀的決定；對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責、行使權(quán)力進行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；進行問責或提出責任追究的建議；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利?！?/p>

各級紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應(yīng)當報在向同級黨的委員會批準，報告的同時向上一級紀律檢查委員會報告；涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報告同級黨的委員會后報上上一級紀律檢查委員會，由上一級紀律檢查委員會進行初步核實，需要審查的，由上一級紀律檢查委員會報它的同級黨的委員會批準。

……

第四十六條第四十八條 在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的任務(wù)，主要是負責貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴治黨責任；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項；團結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)；指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作。

（橫線在文字上的是“被刪除”的部分，橫線在文字下的是“新添加”的部分）

怎樣理解黨章修正案關(guān)于紀委定位和主要任務(wù)的新表述？

這是對紀委定位和任務(wù)的重大完善，紀檢機關(guān)和紀檢干部要緊緊跟上形勢任務(wù)的變化，履職盡責、不辱使命。

第一，從“專門”到“專責”，紀委的定位更加清晰、責任更加明確。從“專門機關(guān)”改為“專責機關(guān)”，一字之變，凸顯出政治責任和使命擔當，反映了實踐的發(fā)展和認識的深化，體現(xiàn)了權(quán)力與責任的統(tǒng)一。將“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)”正式寫入黨章，就是強調(diào)各級紀委要履行好“專責”，真正成為黨章黨規(guī)黨紀的維護者，黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者，全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的推進者。

第二，明確紀委協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，體現(xiàn)的是黨中央對紀律檢查工作的高度重視，賦予的是沉甸甸的政治責任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨擺上戰(zhàn)略布局，以頑強的意志品質(zhì)從嚴管黨治黨，從根本上扭轉(zhuǎn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力的問題。此次黨章修改，總結(jié)黨的十八大以來管黨治黨的經(jīng)驗和做法，把協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨寫進紀委主要任務(wù)中，既是對過去5 年紀律檢查工作的充分肯定，又對各級紀檢機關(guān)和廣大紀檢干部提出了新的更高的要求。

黨章修正案為什么把紀委職責概括為監(jiān)督、執(zhí)紀、問責并增寫相關(guān)內(nèi)容？

這是在新時代推進黨的建設(shè)新的偉大工程條件下，對紀委職責的高度凝練和準確定位。監(jiān)督執(zhí)紀問責始終是黨章賦予紀委的職責任務(wù)，是習(xí)近平總書記對紀檢機關(guān)提出的明確要求，也是黨的十八大以來紀檢機關(guān)工作實踐的總結(jié)概括。

監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三者既相互聯(lián)系又相互促進，統(tǒng)一于全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的實踐中。監(jiān)督是紀委的首要職責，要尊崇黨章、依規(guī)治黨、依紀監(jiān)督，把維護黨章作為根本任務(wù)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，堅定維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)紀是紀委履職的重要手段，要把紀律挺在法律前面，以紀律為尺子判別黨員干部的行為，有錯即糾、違紀即查，維護黨的肌體健康和隊伍純潔。問責是監(jiān)督執(zhí)紀的保證，監(jiān)督執(zhí)紀的效果最終要靠問責來強化，沒有問責，監(jiān)督執(zhí)紀就難以落實到位。監(jiān)督、執(zhí)紀、問責僅僅六個字，卻有著豐富的內(nèi)涵，形成了黨內(nèi)監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀律再到責任追究的鏈條。

黨章修正案為什么要完善各級紀委對同級黨委委員進行執(zhí)紀審查的程序規(guī)定？

第一，體現(xiàn)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。反腐敗斗爭是嚴肅的政治任務(wù)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。中央紀委和各級紀委分別在黨中央和同級黨委上級紀委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對違紀干部的審查，歷來都是經(jīng)中央或同級黨委批準進行的。所以，黨的紀律審查是政治性極強的工作，在處置每個反映問題線索、審查每個違紀案件中，必須始終做到講政治、顧大局，保證反腐敗斗爭沿著正確的方向前進。此次修改，對批準權(quán)限和程序進一步作出嚴格規(guī)定，強化了自上而下的監(jiān)督，有利于把反腐敗工作置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。

第二，推動紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化。十八屆中央紀委堅決貫徹黨中央決策部署，加強垂直領(lǐng)導(dǎo)，加強監(jiān)督執(zhí)紀力量，加大了懲治腐敗力度?？偨Y(jié)實踐探索成果，十八屆中央紀委七次全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》明確：“紀檢機關(guān)對反映同級黨委委員、紀委常委，以及所轄地區(qū)、部門主要負責人的問題線索和線索處置情況，應(yīng)當向上級紀檢機關(guān)報告?！边@次把這一規(guī)定寫入黨章，可謂水到渠成、瓜熟蒂落。

第三，使黨章相關(guān)規(guī)定與執(zhí)紀實踐相結(jié)合，推進依規(guī)治黨。同級黨委常委屬于上一級黨委管理的干部，按照干部管理權(quán)限規(guī)定，就應(yīng)由上一級紀委履行相應(yīng)初核、立案審查程序。此次修改，進一步明確了紀委執(zhí)紀審查的職責，規(guī)范了相應(yīng)的權(quán)限。各級紀委要嚴格遵守黨章要求，發(fā)現(xiàn)同級黨委常委有違紀行為，及時向上一級紀委報告，由上一級紀委進行初步核實，需要立案審查的，由上一級紀委報它的同級黨委批準。

黨章修正案為什么在黨組的任務(wù)中增寫加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴治黨責任，討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項等內(nèi)容？

我們黨歷來高度重視黨組在抓黨建工作方面的職責和任務(wù)，并在黨章中作出明確規(guī)定，有力地推動了各級黨組認真履行管黨治黨責任。黨的十九大黨章修正案對黨組的任務(wù)作出新的補充，有以下幾個方面的考慮。

第一，這是把黨的十八大以來全面從嚴治黨的成功經(jīng)驗上升為黨內(nèi)法規(guī)，以制度的形式固定下來。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，全面從嚴治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！爸巍?，就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部都要負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建作為分內(nèi)之事、必須擔當?shù)呢熑?。?jīng)過這些年努力，各級黨委（黨組）逐漸建立健全了黨建工作責任制，黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。

第二，這是進一步明確和完善中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中黨組的職責和任務(wù)。黨的十九大黨章修正案作上述補充，就是要明確中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的黨組在抓好中心工作的同時，必須履行全面從嚴治黨的領(lǐng)導(dǎo)責任和主體責任。同時也是為了豐富和完善這些機關(guān)和組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的黨組的職責任務(wù)，賦予他們在基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員方面一定的職權(quán)，把全面從嚴治黨的責任明晰化、具體化。

第三，這是為了加強監(jiān)督檢查和追責問責。加強追責問責是推動責任落實的最有力的手段。這有利于督促中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的黨組樹立正確的政績觀，把抓好黨建作為最大的政績，切實把全面從嚴治黨責任履行好、落實好，特別是督促一把手切實履行管黨治黨第一責任人責任，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決克服“一手硬、一手軟”現(xiàn)象，真正做到敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治。■