左濱

摘要：大學生教育管理是高校教育工作的重要組成部分，在法治觀念下進行大學生教育管理是社會發(fā)展的現實需要。本文以大學生教育管理為探究載體，從“權利制衡”“民主參與”“權利保障”等方面，探討了大學生教育管理創(chuàng)新措施，以期給教育同仁帶來一些參照價值。

關鍵詞：法治理念；教育管理；大學生；創(chuàng)新措施

隨著法治校園建設的不斷深入，大學生教育管理法治化成為高等教育重點關注的課題內容。一方面，大學生教育管理要充分考慮大學生的合法權利；另一方面，學校作為管理的主體，要建立完善的管理制度保障。大學教育的管理者應當提升自身的管理素養(yǎng)，運用法治觀念對大學教育的管理內容進行改革。這符合我們課程教育改革的趨勢與潮流，筆者從事大學生教育教學多年，一直致力于學生管理體制的研究工作，不斷總結學生管理過程的重要舉措，在本文中以理論與實際相結合的方式，重點探究大學生教育管理中的創(chuàng)新措施，旨在拋磚引玉，希望能夠引起教育同仁的重點關注和進一步思考與探究。

1 大學生教育管理創(chuàng)新措施——權利制衡措施

權利由于自身的多樣性，根據標準的不同，可以有多種不同的類型，在高校多樣性的權利界定中，主要分行政權利和學術權利。大學教育管理中行政權力與學術權利應該是平等的關系，但實際上存在著超權、錯位、缺位等現象，由此造成大學生教育管理權力失衡，因此，在大學教育管理創(chuàng)新中，需要對權力進行制衡。

1.1促進兩種權力相互協調

高校行政權力和學術權利職責不同，學術事務要與受教育者和社會發(fā)展的要求相一致，行政權力就可約束學術權利；當然為使學術事務更加符合理性規(guī)律和認識邏輯的要求，學術權利也不能缺少，因此，要促進二者力協調發(fā)展。在高校管理中，學術權利與行政權力應相互配合，即充分利用行政權力的資源調配功能，建立健全服務學術活動的制度保障；其次，要對學術權利進行優(yōu)化，當前高校的學術性在不斷增強，在法治理念的影響下，學術權利應該恪守其學術性的本質，將學者在學術中的主體地位突顯出來，這樣才能保證學術的自由，而且，對于學術權利，其重心要進行一定的下移，即將學術權利一定程度上下放到二級院系。

1.2健全權利責任機制

高校的行政權力和學術權利都應建立責任機制。很多高校中不少領導由于處在廳級或處級崗位，常常由于手中的行政權力，在申報課題、評聘職稱方面，享有優(yōu)先特權；各高校成立的“學術委員會”應當成為學術的保護神，不應受到其他各種因素的影響，但實際上“學術委員會”更像“學術居委會”，沒有起到相應的作用，因此迫切需要健全權利責任機制，對權利進行必要的制衡。獨立設置一個包括各學科專家在內的學術仲裁委員會，尤其重要。學術仲裁委員應堅持公開、回避、合議、辯論等原則，在查清事實、收集證據和聽取各方意見的基礎上，進行的裁決才有公信力。

2 大學生教育管理創(chuàng)新措施——民主參與措施

民主參與是公民政治權利的重要體現，2005年教育部出臺的《普通高等學校學生管理規(guī)定》明文規(guī)定各高校必須保障大學生民主參與權利，遵照法治理念對大學生教育管理進行創(chuàng)新的過程中，也要體現民主參與的內容。在實際的調查中發(fā)現，很多高校大學生的民主參與流于形式，因此需要加大對大學生民主參與的扶持力度，制定相應的措施。

2.1提升大學生行為能力

權利可以分為權利能力和行為能力。大學生在參與教育管理工作時，其權利能力主要指大學生有權參與到學校教育管理的過程中，例如：現在不少高校都設置了教學咨詢委員會，其成員主要由學生和教師組成，這也說明了學校也在積極鼓勵學生參與到教育管理中。大學生在參與教育管理工作時，其行為能力是指大學生參與教育管理不是流于形式，而是有實實在在的權利，這是一個循序漸進的過程，需要在今后的實踐中逐步達到。為了提升大學生的行為能力，首先應該對大學生的民主素質展開培養(yǎng)；其次，在對大學生民主素質進行培養(yǎng)的過程中，還要具有一定的針對性；最后，還需要引導學生進行多元化的民主實踐，這樣才能切實提升學生的民主參與能力。

2.2強化大學生的組織建設內容

大學生組織是大學生民主參與的主要實現途徑。在實際的調查中發(fā)現，當前大學生組織基本都是一些社團或學生會之類的，維權的組織很少，即使有一般也不敢向學校申訴維權，所以高校需要對大學生組織進行必要的完善，提升其獨立性，激發(fā)學生的參與活力能力。要規(guī)劃好大學生組織的服務功能有哪些，一些大學生組織在大學生心中出現了負面的形象，也影響了大學生組織的工作效率和工作態(tài)度。所以，大學生組織必須要樹立以服務大學生為根本的宗旨，發(fā)揮其維護大學生權益的作用。

例如，在2008年舉辦的奧運會活動中，新時代的大學生志愿者積極參與國內很多重要賽事、會議等活動，贏得了社會各界的一致好評。在這些活動中，各個學校的志愿者通過對自身責任和義務的明確，強化了實踐學習的能力；在2010年的上海世博會中，前后有超過40萬名大學生參與到志愿活動中來。為了對大學生參與志愿活動的內容進行強化，創(chuàng)建出了相應的志愿服務品牌項目，為大學生和大學生組織，提供了更多志愿服務的機會，應對志愿服務的機制，進行有益的改動。各高校在大學生培養(yǎng)方案社會實踐模塊中應將志愿服務活動列入其中，將大學生參與志愿服務項目的次數，和其畢業(yè)情況進行掛鉤，將其列為必修課程的一個項目。

3 大學生教育管理創(chuàng)新措施——權利保障措施

大學生基本上都是年滿18周歲的公民，享有法律規(guī)定的一系列權利，同時，作為大學生，還應享有這種特殊身份所具有的權利。但是長期以來，尊師重教的思想影響了一代代大學生，維權的想法很難扎根，因此，高校要采取一些措施來加強大學生教育管理。

3.1樹立大學生權利本位意識

隨著高等教育領域改革的不斷深化，大學生維權意識越來越強，樹立大學生權利本位意識就顯得尤為重要。權利本位的理念，為大學生規(guī)定義務前，先保障大學生應享受的權利。大學生教育管理者在制定相關制度時，要聆聽學生的心聲，充分保障大學生的知情權和隱私權，不要高高在上。

3.2完善校內權利申訴制度

申訴權是憲法規(guī)定的公民的基本權利，《教育法》第42條規(guī)定：受教育者對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟。為保障大學生校內申訴權，應完善校內權利申訴制度。首先，校內申訴部門的組成中應包含更多的教師代表和學生代表，人數不低于總人數的二分之一；其次，為了避免申訴機構淪為擺設，申訴機構應當具有對原處理結果的“變更權”；最后，申訴機構應獨立承擔法律責任，這也就要求申訴機構一定要公平公正處理大學生申訴，同時，一旦申訴處理機構不作為，可能對受到損害的大學生造成更大的侵害，必須承擔相應的法律責任。

總而言之，在法治理念下，要想對大學生教育管理的內容進行創(chuàng)新，相關人員需要結合實際情況，從根本內容上入手，對高校的管理模式、學生的參與以及權利保障，進行良好的調節(jié)和應用，使其對高校管理的改革進程，起到相應的推動作用。

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編輯/岳鳳